国有企业制度建设必须量身定制

陈克祥

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-072-03

摘 要 以党章为总的提挈，本着于法周延、制定新的法规制定，完善已有的法规制定，废止不适应的法规制度，加强形成覆盖党的建设各方面的党内法规制度全过程。要杜绝和减少腐败案件在国有企业中的发生，我们应该切实把制度建设贯穿于国有企业生产经营管理的具体实际操作过程中，加強对国有企业权力运行的把控度，从源头上打压和遏制腐败现象发生。本文从几个方面加强严控，一是构建惩防体系，从源头控制；二是健全制度，强化教育；三是预防腐败滋生；四是加强国企内部文化建设，营造廉洁自律自纠氛围。

关键词 国有企业 制度建设 预防腐败

习近平总书记在谈到关于把权利关进制度的笼子里时强调，“公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须受到制约，否则就会被滥用。要合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，扎细扎密扎实制度的笼子。以党章为根本遵循，本着于法周延、制定新的法规制定，完善已有的法规制定，废止不适应的法规制度，加强形成覆盖党的领导党的建设各方面的党内法规制度体系。制度建设重在管用、有效，牛栏关猫是不行的”。这一科学论断，给国有企业如何制定国企量身定制的制度体系指明了方向，提出了全新的要求。我们党的纪检部门在重点查处十个方面的腐败问题时，对国有企业的要求时强调：要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。重点查处国有企业领导人员损害国有资产权益的案件，在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件。

要杜绝和减少腐败案件在国有企业中的发生，我们应该切实把制度建设贯穿于国有现代企业生产经营管理的整个过程，加强对国有企业领导的权力运行的制约和监督，从根本上铲除腐败现象的滋生的土壤。坚持国有企业生产经营重大事项必须由集体研究决定的习惯，切实从完善“企务”公开制度入手，深入开展效能这方面的监察，加强对国企领导班子和领导人员的监督。与此同时，要求现代国企企业领导人员要加强学习，坚持真正做到廉洁自律，行使权力不任性。国有企业是国家的一块“大蛋糕”我们应该制定一个“保鲜”方案，国有企业是撑起国家大厦的一根“重要支柱”，我们应该设法确保不受“侵蛀”。这里就如何做好国有企业党的作风建设和鄙视腐败心往廉洁工作，如何“扎细扎密扎实国企制度的笼子”，结合国企各自的实际情况，因企而宜，量身定制国有企业各行业的制度法规谈谈自己的看法。

一、加强预警机制 打造惩防工程

当前，在习近平为核心的党中央领导全国人民取得了反腐败斗争已经取得了压倒性和决定性的胜利，但是各种腐败现象屡有发生，有的地方有的行业少数人对当前反腐形势认识不足，在国有企业构建惩治和预警和惩防工程，为在全国推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作有着极其重要的意义。中央纪委、中央组织部、监察部和国务院国资委联合颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，从廉洁从业行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理等面对国有企业领导人的从业行为进行了全面规范，应该说它是加强国有企业负责人廉洁从业思想教育和行为规范的重要一环。作为企业，就要结合企业实际，构筑全面落实《规定》的大堤，通过完善各行各业量身定制的规章制度，加强企业贴身制度建设，将各项制度建设贯穿于惩治和预警之中。不能仅停留有口头和形式上，上级部门要用不同的教育形式和方法，让企业领导清醒地认识到为谁掌权、自我价值、正确利益、政绩观念、诚信至上等，督促开展各种清洗灵魂的活动，让廉洁承诺、述廉评廉、廉洁谈话、诫勉谈话不再停留在形式上，用行之有效的监督手段，对《规定》的执行、制度的执行进行考核，提高他们贯彻执行《规定》的自觉性，真正使企业领导人员做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。

二、强化教育为先 健全规章制度

大家知道，筑牢反腐倡廉堤坝是一项长期而又系统工程，需要教育、制度、监督、惩处多管齐下、多处并举才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体，但三者又各有不同的功能和作用，教育是筑堤坝的根基，堤坝根基不牢固，整个工程可能会功亏一篑，这个道理对提高企业干部拒腐防变和抵御风险的能力有着重大的意义。

廉政教育对每一位国企领导干部起着潜移默化的影响和作用，长期坚持不懈地进行这样一种教育，可以起到“润物细无声”的效果。正面的教育，能使他们树立科学的“三观”和正确的权力观、地位观、利益观；而反面的教材，能给人以警醒，认清底线、不踩红线、远离高压线，从而达到增强自我免疫力之目的。

教育是引导，制度是保障。加强国有企业党风建设，关键是在教育的基础上，制订严格的制度作为保障。一方面上级要严格执行相关的制度法规。如《党章》第三十二条规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。但一些地方却在企业党建上远远滞后于企业管理，尤其在中小国有企业中更为突出。笔者身边的典型案例是一家小企业，多年无组织关注，一朝发现问题已“病入膏肓”，多人被判入狱。所以从上级始，严格执行《党章》规定，严格实行国有企业党员干部监督，使国有企业党员干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力十分必要。另一方面企业本身制度的制订要切合本单位实际，可行，可用，可参照，不能是仅说在嘴上，停在纸上，挂在墙上。要防微杜渐，防范在先，例如领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、招投标制度、财务管理制度、费用控制制度等等。发现苗头性问题，要有一个敏锐的洞察力，及早招呼，及时提醒，要使干部脑海里始终绷紧防腐这根弦。同时国有企业领导人员必须坚持“为民、务实、清廉”，自觉地把清正廉洁作为自己的行为准则。要严格遵守《规定》，切实维护国家、社会、企业利益和职工的合法权益。

南通经济技术开发区现有国有企业37家，近1000亿营业收入，3亿多元利润。开发区纪工委、国资委根据近年来审计、巡察、专项检查友现的问题，责成、引导相关企业制订修改各类内控制度100余个，可谓洞见症结源头预防，未雨绸缪严遏腐败。江苏炜赋集团有限公司是这个开发区的一家国有企业，他们在如何建立集团整体科学健康运行方面作了有益尝试，取得了建设性成果。 2014年起，炜赋集团主动谋划从 “政府平台载体”向“市场主体实体”功能融合拓展的改革发展总体思路，提出要以更新的理念实现公司管控转型升级，以更好的思路实现主营业务转型升级，以更大的智慧实现经营模式转型升级，以更高的效率实现融资渠道转型升级。在谋划公司治理、转型升级、改革发展的进程中，董事长王志兵将薪酬作为地方国企全面改革的突破口和公司治理的核心手段，建立了“1+3+N”管理体系，构建了职业发展、绩效考核、企业评级等三项考评体系以及经济指标、应急维稳、安全生产、财务监控、廉政建设、风险防控、管理创新等N项目标支撑体系，充分发挥了“企业健康发展、团队协调合作、员工尽心尽责”的全方位、多层次的“比学赶帮超”的激励体系功能。董事长王志兵还获得了“全国先进生产力杰出人物”奖。

三、加强效能监察 预防腐败滋生

通过效能监察，将防范的堤坝前移，提前发现和堵塞违法违纪漏洞，能够对国有企业领导起到教育、监督和保护的作用。

（一）加强工程监督，控制资金流出

随着经济社会的不断发展，企业的基建工程项目会应运而生，而这一领域是滋生腐败薄弱环节，所以必须把把整个工程全过程置于监督的聚光灯之下。首先，要制定《工程招投标管理办法》、《合同管理实施办法》等规定，工程应全面采用招标方式监管，特小项目至少也要做到邀标或询价的方式规范操作，从制度上堵塞管理上的漏洞。其次，从基建工程招投标开始把关，对于外包工程，工程项目必须经过项目管理部门“初诊”，再报经上级审计部门审计“复诊”，最后进行公开透明的网上招标。在签订工程合同的同时必须签订建设工程廉政承诺书。第三，必须防止施工单位在整个过程中，出现高估冒算的现象，造成出现工程结算中的材料耗用数量与实际投入不符的“怪胎”。第四减少增补项。施工企业易与监理或甲方现在管理人员沆瀣一气，多报增补项而形成漏洞，骗取资金。第五严格执行合同资金结付时间，防止提前支取工程款，充分预留工程质量保证金。总之，加强工程项目的全过程监控，强化终审决算，能有效控制资金的无端流出，核减许多不该支出的费用，让所有的“黑手”不敢轻举妄动，确保整个工程的“纯洁性”和“光洁度”。

（二）加强物资采购监督，防止违规操作

在企业经营活动中，尤其是国有企业，物资采购是容易导致“染病”的薄弱的血管。如果缺乏有效“心血管”的保护措施，就可能发生采购人员由于受到贿赂购买质次价高的物资、设备，给企业这个人体造成巨大伤害，甚至造成整个“躯体伤亡”。因此，在具体操作中，重点要抓制度落实，严格采购纪律，规范采购程序。涉及大的采购任务要成立多部门组成的招议标工作小组。在招议标过程中，要本着 “谈判者不决策、决策者不谈判”的原则执行；对小型采购项，要采用询价比对方式，由相关部门对物资、设备的选购及谈判的全过程进行监督。在合同签订过程中，要严格执行合同审批制度，以避免在签订合同的过程中再出现做小动作的违规行为。在最后合同付款时，要执行逐级审签制度，各部门、各环节主动把关、监督，以保证工作的公开、公平和公正。

（三）加强内部管理 注重开源节流

企业内部管理，从廉政角度看，它就是财务的管理，是国有企业风险岗位的重点领域之一，应该说与企业的基建工程、生产销售、物资采购等并重。目前国有企业中，违反《规定》第七条的案例屡见不鲜。所以必须制订相关的制约制度，对工作职责以外的费用列为职务消费的、在特定关系人经营的场所进行职务消费的、不按照规定公开职务消费的等等违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为加以管理。监督的最好方式是在坚持以制度管人、管事的同时，坚持内部审计与上级审计相结合，坚持定时审计与随时抽检相结合，要将审计结果直接向企业“一把手”反馈，对审计中发现的有关问题，督促进行整改及责任追究。同时，把国有企业领导的任期内有关经济责任审计结果，作为领导人员的调任、免职、辞职、解聘、奖惩等的主要参考依据。

（四）加强民主建设 提高决策质量

当前，从上到下，对“三重一大”决策制度尤其重视，它既是民主化进程的有效体现，也确实是创新监督制约机制，构筑公权力制约行使公权力堤防的有效手段。“三重一大”事项也是事关国有企业生存发展的重大问题，其决策过程是企业权力运行中最大的廉洁风险点。但部分企业在落实方面存在违规决策、制度缺乏可操作性、责任追究不到位等问题。所以要提高执行力度，必须明确决策事项，细化决策流程，甚至为避免“走過堂”，可以利用现代科技手段，进行必要的录音、录像，一旦出现决策失误，可从中找出蛛丝马迹。现实之中确有美其名曰集体讨论，实为长官意志的“一言堂”的案例。

四、加强国企内部文化建设，营造廉洁自律自纠氛围

结合企业自身特点，有针对性地开展廉政文化建设。一是开展“读书修德、以德律己”、“读廉文、观廉片、算廉账”等活动，努力提高国企领导的从政道德素养，进一步提高领导干部廉洁从政的内在要求；二是开展廉政文化征文、诗歌朗诵等活动以及法制讲座、廉政知识竞赛等形式，促使党员干部增强廉洁自律意识，帮助企业领导干部树立尊廉、崇廉的道德价值观；三是开展家庭助廉教育，使廉政之风吹进家庭，为领导干部廉洁从政创造良好的家庭环境，做到家庭设防线、廉政钟常敲；四是开展征集廉政格言、演唱廉政歌曲等活动，营造廉政文化的氛围，提高人民群众的监督意识。

在推进廉政文化建设的过程中，我们要注重贴近实际、贴近生活、贴近群众，有说服力、吸引力、感染力和亲和力。这样才能用先进的廉政文化占领思想阵地，战胜各种腐朽文化；才能以正压邪，激浊扬清，为党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。

总之，本人认为，为使国有企业的经营管理活动规范，确保国有资产保值增值健康发展，我们必须充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，必须构建惩治和预防腐败的堤坝，必须认真开展国有企业党风建设和反腐倡廉工作。只有不断加强国有企业党风建设，加大国企各个细枝末节防治腐败的力度，强化争对性监督制约机制，推进企业廉洁文化建设，采取一切科学积极有效措施，切实扎细扎密扎实制度的笼子，才能为企业的高质量健康发展夯实基础。