蜀道不再难

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党的十八大以来，四川全省农村公路建设累计完成投资1755亿元，新改建农村公路17万公里，农村公路总里程达28.6万公里；新增345个乡镇和16450个建制村通硬化路，乡镇和建制村通畅率分别达99.9%、99.9%。建成路侧护栏3.9万公里，实现乡道以上危险路段全覆盖，建成渡改桥453座，整治病危桥781座，建成溜索改桥77座，全面结束“溜索时代”。

齐抓共管掀起发展新局面

四川省委、省政府高度重视“四好农村路”建设，将其作为统筹城乡、改善民生、脱贫攻坚和推进农业供给侧结构性改革等的重要抓手，构建“党政主导、部门协同，群众参与、齐抓共管”的工作格局。

党政主导推动。省委连续4年将农村公路工作纳入一号文件安排部署。省政府将“四好农村路”建设纳入民生工程、脱贫攻坚、县域经济发展和农村人居环境改善等考核范围。地方各级党委政府主动作为，真抓实干，全力推动“四好农村路”建设工作落实落地。

部门齐抓共管。建立省政府牵头，交通、发改、财政、国土、水利、农业农村、扶贫等多部门参与的“四好农村路”建设联席会议制度，及时研究解决“四好农村路”建设工作推进、资金筹集、项目实施、监督管理等问题。加强部门协调联动，省发改委统筹中央、省预算内资金和以工代赈等资金用于农村公路建设；财政厅积极筹集“四好农村路”建设省补资金，制定农村公路发展投融资支持政策，督促指导市级财政加大投入、县级财政足额预算保障；审计厅强化项目审计调查，规范招投标管理，提升资金使用效益。

2018年南江县光雾山旅游景区：“交通+旅游”融合发展，“四好农村路”助力全域旅游提档升级。（摄影：杨晓龙）

群众广泛参与。始终把发动群众、让群众参与作为“四好农村路”建设的重要工作方法，把群众满意度作为检验农村公路发展成效的主要标准。在资金保障上，广泛发动群众捐资投劳，全力解决通村硬化路建设和养护资金筹集难题。在项目管理上，严格执行农村公路建设“七公开”制度，鼓励受益群众参与建设过程监管、工程验收等关键环节，主动接受群众监督。在成果巩固上，通过分段承包、家庭承包、设立公益性岗位等方式，增加沿线群众收入，制定乡村规民约，广泛调动群众爱路护路积极性。

政策保障提供持续发展动力

四川省始终坚持把“四好农村路”建设作为交通运输工作的重中之重，不断完善制度机制，强化政策保障，持续推动“四好农村路”建设加快发展。

强化制度保障。省人大出台《四川省农村公路条例》和《四川省农村扶贫开发条例》，将“四好农村路”建设和交通扶贫工作纳入法治化管理轨道。省政府印发促进农村公路建管养运协调发展、加快农村道路客运、推进建制村联网路和村内通组路建设等系列文件，为“四好农村路”建设提供有力政策保障。

永福镇万寿新村

强化规划引领。针对综合发展，省政府制定“十三五”农村公路和客货运输发展规划及养护发展纲要。针对脱贫攻坚，省政府制定交通基础设施建设扶贫专项方案，着力完善贫困地区路网主骨架、畅通“毛细血管”。针对地区差异，省政府连续启动实施四轮甘孜州、三轮凉山州及南充市、达州市等多个交通扶贫专项推进方案，着力补齐区域发展短板。针对薄弱环节，先后启动实施县乡道改善提升、渡口改桥、溜索改桥、新建桥梁等专项工程，全力补齐路网建设短板。针对乡村振兴，加快推进旅游路、资源路、产业路、美丽乡村示范路，以及农旅融合发展示范项目建设，着力提升农村公路发展品质和支撑能力。

强化资金保障。建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的稳定增长资金保障机制，全力保障“四好农村路”建设。十八大以来，全省农村公路累计完成投资1755亿元。各地通过争取国家银行政策贷款、整合涉农资金和发动社会企业投入等方式，全力拓宽资金筹集渠道。国家级贫困县宣汉县连续多年交通建设资金占年度财政预算四分之一以上，邻水、高县等贫困县年均整合用于农村公路建设的涉农资金超过2亿元。

重点攻坚打赢脱贫攻坚战

坚持将交通脱贫攻坚作为“头等大事”，突出贫困地区重点，精准施策，精准发力，全力打好打赢交通脱贫攻坚战。

全力集中攻坚。坚持工作优先安排、计划优先保障、措施优先落实。在方案制定上，省委、省政府先后制定交通精准扶贫攻坚、加快推进深度贫困县脱贫攻坚等多个专项方案，将交通精准扶贫攻坚方案摆在22个专项方案之首，强力推进。在资金安排上，财政厅强化资金调拨，每年一月实现年度交通脱贫攻坚项目资金安排全覆盖。在项目推进上，全力加快通乡通村硬化路建设和“畅返不畅”破损路面整治，积极推进公路安全生命防护工程，旅游路、资源路、产业路等项目建设，不断完善贫困地区发展振兴交通运输网络。

稻香旅游环线

实施精细管理。狠下“绣花”功夫，逐地区梳理通乡通村硬化路建设情况，锁定建设任务，建立项目台账，明确项目计划下达、审批、招标、开工、完工等时间节点和责任单位，挂图作战，打表计时。加强项目建设跟踪，通过采取农村公路建设管理平台、卫星遥感技术、App运用终端等现代化手段，准确掌握项目推进情况，及时汇总分析，跟踪重点监管项目，并及时将推进情况和整改要求向市（州）党委政府通报。

加强对口帮扶。四川省交通运输厅制定了《结对帮扶凉山州及部定点扶贫县农村公路工作实施方案》，组织已命名的28个“四好农村路”省级示范县对凉山州17个县（市）及部定点帮扶的壤塘、黑水、小金、色达四县开展结对帮扶工作，明确目标任务，落实工作责任，并通过专项督导、召开专题工作会、开展技术培训、组织现场交流学习和选派专人驻地帮扶等多种方式，推动各县“四好农村路”建设和脱贫攻坚扎实开展。目前，部定点帮扶四县已实现100%的乡镇和建制村通硬化路；凉山州除布拖县外已实现100%的乡镇和建制村通硬化路。

品质管理提升发展效益

坚决贯彻落实高质量发展要求，转变发展理念，创新管理模式，强化质量监管，不断丰富发展内涵，全面提升“四好农村路”建设品质。

创新建设理念。在设计上，坚持因地制宜、实事求是，重点在功能上做文章，灵活运用设计标准，合理确定指标、选择线型，不盲目追求“宽、平、直”。在建设上，全面推行规范化施工，切实避免大挖大填，严格执行安防、排水、挡防等附属设施“三同时”制度，确保建一条成一条。在管理上，不断丰富品质工程建设内涵，推进幸福美丽乡村路建设，不断增强农村公路引领农村生产生活、产业发展、人居环境改善能力。

创新管理模式。《四川省农村公路条例》明确简化村道前期工作程序，对以社会捐资、群众投劳为主的村道项目建设，可不进行招投标，由村民自主决定建设方式和施工队伍，允许地方先行筹资建设项目库内项目，待部省补助资金到位后归垫拨付。在建设任务重、施工难度大、技术管理能力不足的贫困地区，积极推行代建制和打捆招标，引进有实力、重信誉的大型国有企业参与农村公路建设。

创新监管方式。健全省市县三级农村公路质量监督体系，每个县设有农村公路试验室和农村公路质量监督机构，农村公路质量实现县级专业监督全覆盖。四川省交通运输厅安排专项预算资金，通过购买服务方式委托第三方机构开展质量抽查，实现农村公路省级监督检测市（州）全覆盖。积极开展中标候选人评定机制创新试点，严格参建单位审查。开展农村公路重点建设项目信用评价试点，压紧压实参建单位责任。

创新发展品质。按照“路就是景、美丽农村路就是旅游产品”的思路，制定农村公路与乡村旅游融合发展指导意见，充分发挥规划统领、强化主题概念设计、改善沿线绿化景观、提升公路服务能力，拓展农村公路功能，提升建设品质，全力建设一批红色旅游、乡村旅游示范公路，计划到2020年，每个县至少建成1个“美丽乡村示范路”，推动农村公路更好服务和支撑乡村振兴和农业农村现代化。

评定示范带动全省发展

充分发挥示范引领作用，不断完善激励政策，丰富创建内涵，典型引路，以点带面，推动形成“学示范，创示范”的良好氛围。

完善政策制度。省政府出台创建“四好农村路”示范县评定办法，对创建达标的省级示范县由省政府命名，给予资金1000万元奖励，对全国示范县，在部给予1000万元的基础上，省政府再给予资金1000万元奖励（合计3000万元），并在其他计划安排上倾斜支持。四川省交通运输厅制定“四好农村路”建设工作方案、技术指南、评定细则和督导考评等制度，为“四好农村路”示范创建提供了政策支撑。

强化典型培育。通过县自愿申请、市择优推荐、省督导考评等途径，在全省不同区域内选择发展基础好、典型经验突出的县（市、区）进行重点培育。通过组织示范县创建工作培训会、现场观摩会、交叉督导调研、外出学习考察等方式，搭建交流平台，帮助各地总结形成好机制、好做法、好经验。

严格示范评定。科学制定实施细则，细化指标39项，其中20项为“一票否决”，内容涵盖农村公路建管养运各个方面。坚持“好中选优、宁缺毋滥”原则，按照“县级自查、市级复核、省级考评”程序，分内业审查、质量抽查、路况抽检、现场核查、综合评价五个阶段，对各县（市、区）农村公路工作进行考核评定，确保考核评定结果经得起检验。四川省已命名28个“四好农村路”省级示范县，2019年将再命名17个省级示范县，全省“四好农村路”示范创建热情空前高涨。

丰富示范内涵。建立示范复核和退出机制，继续加强对已创建的示范县、示范路督促指导，全力巩固和提升示范创建成果，扩大示范影响。全面推动示范乡镇和示范村创建，目前，四川全省90%以上的市（州）、80%以上的县（市、区）已制定示范乡镇、示范村创建激励政策，初步形成“省评示范县、市评示范乡镇、县评示范村”工作格局，力争到2020年市市有示范县、县县有示范乡镇、乡乡有示范村。

新湾村道

幸福崃道.自行车高速

管理转型提升服务质量

公路建设是基础，管理养护是保障，运输发展是目的。四川省始终坚持协调发展思路，全力推动农村公路管理转型、服务升级，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

着力强化养护管理。把养护管理作为农村公路工作的主攻方向，逐步推行县级党委或政府主要领导任总路长的“路长制”，推动责任落实、工作见效。建立“县有机械化养护中心、乡镇有交通管理站、村有相对稳定的养护队”三级养护管理体系，完善公共财政保障、部门协同推进、督导考核评定“三项机制”，推动农村公路管养机构、人员、经费“三落实”。大力推进管养能力建设，提升农村公路养护专业化、规范化、机械化和信息化水平。

着力强化安全管理。把路政和安全管理作为巩固农村公路发展成果的重要手段，建立“县有路政员、乡有协管员、村有护路员”的路政管理体系，全面推进“四基四化”建设，规范路政执法行为。结合“绿化全川”等专项行动，大力开展农村公路路域环境综合整治。加强农村公路安全监管，建立交通、发改、财政、公安和安监等五部门联合工作机制，加强安全生命防护工程建设，实现县乡公路3米以上临水临崖安全隐患路段全覆盖，并逐步向通客车村道延伸。开展农村公路危（病）桥整治三年攻坚行动，全面实施农村公路地质灾害、重要隧道出入口、标志标线等整治，整治安全隐患4381处，基本消除已发现的县乡道危（病）桥。

着力强化运营管理。建立“政府统一领导、部门依法推动、企业积极参与、社会广泛支持”的农村运输发展推进机制，充分发挥政策引导和市场调节的双重作用，出台农村客货运输优惠扶持政策，全力推进农村客运、物流站点建设，不断完善客货运输服务体系，确保农村客运“开得通、留得住”，积极探索预约式、定制、响应式农村客运发展新模式，有效满足农民群众多样化出行需求。加快农村物流体系建设，适应农村物流“多元化、共享化”发展态势，积极融合农村交通、农业、供销、商务、邮政等资源，构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础设施体系。建立政府牵头，公安、交通、安监等多部门参与的农村客运班线联合审核机制和运输安全监管机制，织密织牢农村公路运输安全网。