多中心联动：大学生体质健康促进支撑服务体系实践方式探析*

李 雁

多中心联动：大学生体质健康促进支撑服务体系实践方式探析*

李 雁

（盐城师范学院 体育学院，江苏 盐城 224002）

新时代背景下，扎实推进以青年为主体的大学生体质健康促进工作，持续提升大学生体质健康水平，引起全社会广泛关注，如何实践也成为困扰政府、学界的重要议题。文章在把握大学生体质健康促进相关利益主体角色定位与运作方式的基础上，从系统实践的视角提出大学生体质健康促进支撑服务体系的多中心联动实践方式，以服务实践。

多中心联动；大学生；体质健康促进；支撑服务体系

党和国家历来高度重视青年发展事业，关心青年体质健康。2007年5月7日，中共中央、国务院站在国家和民族未来的战略高度，从提高全民族的健康素质和人才培养的质量出发，颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号），将青少年体质健康问题上升到国家战略高度。虽然近年来，学生体质健康状况总体有所改善，但存在的问题依然严峻，这其中，以青年为主体的大学生身体素质继续呈现下降趋势便是主要问题之一。高校是卓越青年人才培养的摇篮，青年人才的培养必须同国家发展的现实目标和未来方向紧密联系。青年兴则民族兴，青年强则国家强[1]。新时代，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的决胜关键期，扎实推进大学生体质健康促进工作具有现实意义。

按照系统论的一般理解，任何社会事物的演进发展都是多因素综合作用效果的显现，大学生体质健康问题亦然。它不仅与教育（体育教育）有关，还与经济生活、社会文化，乃至生态发展有着密切的关系。诚然，现有对大学生体质健康的关注与社会、经济、教育的发展水平有关，而且往往将其主导权框定在政府及其（教育或体育）职能部门身上。但学生体质健康的促进，绝不只是教育或体育部门的事，而是需要多部门支持和社会广泛参与共同干预。

事实上，当前国家和社会对大学生为主体的青年健康问题非常重视，全员动员、多策并举、共同干预大学生体质健康问题的局面已然形成，然实践中却无法有效推进；面向大学生体质健康促进的政府（及相关职能部门）、社会、学校等诸关键要素之间如何协调一直是学界关注的焦点。本研究即借助利益相关者理论，解析面向大学生体质健康促进的政府、相关部门、社会多中心联动支撑服务体系的实践方式，以期为促进实践提供参考。

1 大学生体质健康相关利益主体的角色定位与运作方式解析

不同的利益相关者在大学生体质健康发展中扮演的角色不同，发挥的功能也各异，对于大学生体质健康发展的重要程度也不尽相同，更为重要的是它们各自的运作方式也不同。如政府更多通过宏观政策制定来指导大学生体质健康发展方向，通过提供资源来引导高校、社会及家长参与到大学生体质健康促进事务中来，并进行总体上的监督管理；高等院校则根据国家相关政策制定本校的具体战略，并通过管理实务来达成；学生家长（家庭）则以自我引导为主要方式；而体育教师和体育社团则体现在参与服务上，其实践也更带直接性；与此对照，不论是体育系统，还是社会其他相关利益组织，都更多是辅助服务者，发挥参与者的角色功用。具体如表1所示。

表1 大学生体质健康相关利益主体的角色定位与运作方式

利益相关者功能角色定位运作方式 政府政策制定者、指导者、资源提供者、监督者宏观指导、政策引导 高等院校决策者、管理者、服务者、资源提供者、监督者具体教育指导、管理实践 家庭（家长）参与者、资源提供者、利益表达者主体引导 体育教师参与者、服务者、利益表达者、监督者主导操作实践 学校体育社团参与者、服务者、利益表达者主导操作实践 体育系统政策制定者、指导者、资源提供者、服务者辅助服务 社区（非营利组织）中介者、资源提供者、公共利益维护者辅助服务 健身俱乐部参与者、资源提供者、辅助服务 媒体等其他社会组织动员者、公共利益维护者、监督者辅助服务

基于上述分析，在大学生体质健康促进实践中，不同类型的利益相关主体组成了一个多元利益相关者组合（系统），用以支撑服务大学生体质健康促进的有序和可持续发展。从内在结构上看，其系统涵盖政府政策引导、高等院校教育管理、家庭（家长）的氛围引导、体育教师和学生社团主体支撑、相关社会主体辅助等多元结构。

2 大学生体质健康促进多中心联动支撑服务体系的实践方式分析

2.1 以利益目标整合为引领，重塑大学生体质健康促进支撑服务体系建构理念

大学生体质健康促进是一个关涉面极广，需要多元力量共同参与，以形成一体化的支撑服务体系，并以此为中心建立方式多样的联动长效机制。事实上，提高大学生身体素质、提升大学生健康素养、满足大学生对美好社会追求需要，这一大学生体质健康促进工作的核心目标已然明确，作为服务于大学生体质健康促进工作的支撑服务体系，理应遵循该目标，并以该目标为引领架构多元利益主体的利益整合机制。从这个意义上讲，大学生体质健康促进支撑服务体系的建构目标存在二个层面的意蕴。其一是作为大学生体质健康促进工作的一个分支体系，被烙上的提升大学生体质健康水平的目标；其二则是其作为服务体系所包含的服务于大学生体质健康促进工作有序运行的目标。而且，在实践中，由于服务面向不同，其后者目标往往更具价值，因为这是其前者目标实现的有机保障，也是其本体价值的集中体现。

由此来看，大学生体质健康促进支撑服务体系建设应该转换建构理念，重视其服务职能和保驾护航能力的发挥，强化多元利益目标整合，是关键所在。策略上，需要做好以下三件事：（1）保障大学生体质健康促进的资源流转路径通畅，实现资源效用最大化。这主要涉及政策出台、执行与评估反馈的高效性，人财物资源的运转流畅性和效用优化两个方面。（2）推进大学生体育锻炼需求表达的利益反馈路径通畅，实现信息获得上的一致性。也即保障大学生可以通过各色途径将自身真实的利益诉求表达出来，使得相关决策机构（部门）获得准确的信息，并制定有针对性的政策方针。（3）实现大学生需求表达的利益反馈与资源供给的一致性，也即实现上述（1）和（2）的有效对接。而至于具体社会利益整合的策略，则属于具体操作领域的事情，遵循社会学、经济学等较为成熟的理论体系，或者从组织制度和从权利治理，选取有效的实践方式即可。

2.2 以政府职能显现为主导，推进大学生体质健康促进支撑服务体系完善

建立大学生体质健康促进多中心支撑服务体系要依靠政府的宏观指导“引力”，需要政府通过实施有效的系统管理，激发和引领其他相关主体共同作用。事实上，与大学生体质健康促进相关的政府部门本身就存在类分，不仅涉及中央政府及其职能机构——教育部等行政部门，还涉及地方政府及其职能机构——地方教育行政部门，以及各级体育、卫生等相关行政部门。它们之间的各司其职、共同行动、合力做好学生体质健康促进工作，是大学生体质健康促进支撑服务体系的题内之义。

而跳出政府之间的职责明晰，政府宜以大学生体质健康促进支撑服务体系为平台，以协调、联动管理体制、机制改革与创新为动力，提高大学生健康生活质量，使其享受优化的、高质量的健康服务。在具体实践中，政府要建设学生体质健康促进工作的系统工程，将健康科技创新、健康信息化服务、健康法治建设、健康保障、健康环境、健康产业等列入政府工作要点，把学生健康工作融入政府政策序列，全方位、全结构、全周期保障学生健康促进支撑服务体系的运行，快速地、大幅度地提高学生体质健康水平。

2.3 立足学校体育，强化大学生体质健康促进支撑服务体系的内核发展

诚然，大学生既是体质健康促进的主体，也是最大利益相关者。这也意味着，优化大学生体质健康促进支撑服务体系的立足点必然是以大学生为核心的。教育大学生自身正确认识体质健康的价值与意义，理解生命价值、学会科学健身方法，积极参与健康管理保持健康状态，是大学生健康促进支撑服务体系服务效益达成的基础。而这一基础的实现，需要向学校体育实践要效益。换句话说，学校体育是大学生体质健康促进必须坚守的主阵地，加强学校体育是促进大学生体质健康的现实选择。强化体育课和课外锻炼，不断提高学生体质健康水平是学校体育的重要任务。

学校体育涉及学校领导、教务部门、体育部门和体育教师等利益相关者，诸如学校领导是否重视，教务部门是否保障体育课时，体育部门是否高效工作，体育教师是否认真组织教学等问题，都是影响大学生体质健康促进的客观现实。同样，大学生群体之间的交互影响，直接关系学校体育运动氛围，关乎大学生体质健康促进行动协同。当然，最为重要的是以体育教师、学生体育社团为践行主体的学校体育，是大学生体质健康促进的资源与信息最终交汇、融合、反馈的载体，是大学生体质健康促进支撑服务体系的内核。尽管大学生体质健康促进工作需要多元主体的有效介入和联合行动，但是学校体育作为最为核心力量，必需承担着决定性作用。

回归学校体育领域，面向大学生体质健康发展，可能仅仅强调上好每一节课，做好体质健康测试与评估是远远不够的。当然，推进学校体育改革的关键还在于教育学生树立明确的健康目标，培养他们体育锻炼知识、技能及兴趣，让他们“乐动”、“善动”。为此，一方面需要从思想上下工夫，即加强宣传教育，激发学生行动热情理应得到足够重视；另一方面，则要从行动上入手，如优化课程设置、强化课余体育竞赛、搞活体育社团等都需要重点关注。

2.4 以平台建设为基点，搭建大学生体质健康促进支撑服务体系的协同机制

如前文所述，搭建大学生体质健康促进支撑服务体系，需基于大学生体质健康大发展的多元需求，以更好服务于大学生体质健康促进工作。该系统的关键即在于其协同作用，可以更好整合各方资源、理顺各色诉求，共同服务于既定目标，实现育人效果。为此，应积极通过建立大学生体质健康促进支撑服务多元化平台，形成整合系统。

以高校为例，可以搭建三类平台。第一，学生体质健康促进联动服务平台。高校应积极主动地寻求地方政府、社会各界的广泛支持，引导公众广泛参与，建立学生体质健康第三方监督机制，形成联动服务支撑体系。如高校可以联合政府及社会组织成立大学生健康促进协同创新服务平台，用以增强相关研究，宣传相关知识，提供相关服务，为架构形成自上而下、高度统一、协同合作的工作机制提供理论和实践支撑，提升增强大学生体质的重要战略意义，引领形成把提高大学生体质健康水平作为学校教育目标的新动向。第二，搭建基于体育课程教学实践的学生锻炼知识支撑服务平台。学校可以组织体育部（系）等相关部门架构体质健康信息平台、体质健康促进模拟实践平台等，利用校园网络信息系统，为大学生开设体质测试查阅、健康咨询、健身指导等服务。第三，协调各类大学生健康社团之间的有机联系，通过校园网络搭建互通平台，协调开展丰富多样的大学生健康教育、体质评价、健身咨询指导等活动。只有充分发挥大学生体质健康促进支撑服务体系“协同”功能，才能促使大学生明确健康目标、理解生命价值、参与实际行动、保持健康状态、完成学习重任、实现人生理想。

3 结语

总体来说，从维系资源有效配置和信息高效运作角度看，大学生体质健康促进需要以政策引导性支撑服务系统为发起点，实现以主体性系统（主体性支撑系统和主体性引导系统）为内核，在管理性支撑服务系统和辅助性支撑服务系统的参与支撑下，构建涉及学校体育教育、健康教育、体育场地设施保障和体育锻炼氛围多位一体的服务体系，形成以平台联动为实践方式的长效机制。

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Multi-center Linkage Way: Study on the Practical Mode of Supporting Service System for College Students'Physical Health Promotion

LI Yan

（Yancheng Teachers University, Yancheng 224002, Jiangsu, China）

2018年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目（体育类）（2018SJA1529）。

李雁（1979—），硕士，讲师，研究方向：学校体育学、体育教育训练学。