中国城市发展迎“巅峰对决”？各地争相建设“国际消费中心城市”

◎ 文 《法人》全媒体记者 张会甫

近日，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（下称“指导意见”），提出培育建设国际消费中心城市的工作目标。

五年形成一批国际消费中心城市

指导意见认为，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。培育建设国际消费中心城市、带动一批大中城市提升国际化水平、加快消费转型升级，是贯彻落实党的十九大精神、推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

该指导意见是由商务部牵头，外交部、工信部、财政部、住建部等14部门联合发布，目的在于指导推进国际消费中心城市培育建设工作。同时，商务部将会同相关部门统筹指导、协调推进，地方人民政府还要指导试点城市制定培育建设实施方案。

指导意见内容涉及“总体要求、重点任务、组织实施”三大部分。计划利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

重点任务则是聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，推动消费融合创新，打造消费时尚风向，加强消费环境建设，完善消费促进机制，制定完善促进消费相关政策和提升城市消费竞争力。

全国一二线城市积极响应

号角一响，万马奔腾。其实早在指导意见正式发布之前，很多城市早已看准“建设国际消费中心城市”的政策先机“闻风而动”。

早在2017年12月25日，商务部市场运行司司长陈国凯在当天举行的全国商务工作会议期间接受记者采访时表示，未来三年将打造一批国际消费中心城市和国家消费中心城市；2019年初，商务部又明确提出在全国开展“国际消费中心城市”建设试点。

2017年12月，北京市举办了2017年度第十一届北京商业高峰论坛，论坛主题就是“新消费时代”。北京市商务委员会负责人发表演讲称，将继续扩大北京服务业开放先发优势，“将北京打造成国际消费中心城市”；2018年7月，北京市人民政府官网发布“关于公开征集《北京市建设国际消费中心城市行动计划》课题研究机构的公告”， 明确表示为了“培育首都消费新增长点，提高消费国际化水平，打造国际消费中心城市，市商务委拟专题研究制定《北京市建设国际消费中心城市行动计划》”。

上海市委市政府于去年4月打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌推进大会，计划通过实施首轮三年（2018—2020年）加快国际消费城市建设，以开好局，起好步，“不断提升消费贡献度、消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度、消费满意度，最终建成具有全球影响力的国际消费城市”。

2018年10月9日，深圳市也发布了“国际消费中心城市建设行动计划（2019—2021年）（征求意见稿）”，明确发展目标“到2021年，成为全球消费创新重要策源地、国际品牌的‘重要驻地’、中国制造的‘世界橱窗’、引领潮流的‘时尚之都’、世界消费电子新品首发地，基本建成具有国际竞争力的消费中心城市”。

另外，天津、重庆、厦门、成都、武汉、青岛、大连、哈尔滨等大城市（尤其副省级城市）也纷纷付诸行动——2019年1月24日，重庆市政府仅在商务部提出拟开展试点工作一周后，就在政府工作报告中提出“实施消费升级行动计划，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，创建国际消费中心城市”；4月23日，武汉市政府常务会议决定，武汉拟出台三年行动计划，打造国际消费中心城市；10月下旬，宁波发布了《宁波市建设国际消费城市实施方案》，该方案显示，“到2021年，我市将围绕全国重要的进口消费品集散中心城市、长三角重要的购物中心城市、全省消费便利化示范城市这三大功能定位，把宁波打造成接轨国际、辐射国内、汇集民生的国际消费城市”。

国际消费中心城市需要“硬指标”

那么，到底什么是国际消费中心城市？什么样的城市最有希望成为国际消费中心城市呢？

大众普遍认为，国际消费中心城市应该是“购物加美食”，其实这是一种狭义的理解。相关专家认为，指导意见的内容已经说明，国际消费中心城市是区域经济中的重要节点城市，是城市群的核心，具有巨大的辐射和带动作用。国际消费中心城市的提出，不仅与消费在经济发展中的基础性地位及满足人民群众日益增长的美好生活需要密切相关，也是我国应对外部复杂严峻环境及不确定性、促进经济平稳健康发展的重大战略手段，同时也是我国经济从工业制造业转向文化服务业、城市从生产型城市转向消费型城市、消费市场从国内走向世界的重要开端。

中商工程技术研究院院长、中国商业经济学会秘书长尹传高在接受《法人》记者采访时表示，国际消费城市至少在两大方面发生变化：一是消费的内涵扩大。随着全球经济一体化和消费不断升级，全球由工业社会进入服务经济社会，由服务经济社会进入信息经济社会，购物仅仅是人们消费的一个内容，消费还包括服务商品消费、体验商品消费等等。二是开放的力度加大。作为一个国际消费城市，无论是商品，还是消费者、生产者、投资者，不再局限在一个城市、一个中国，而是积极扩大开放、各国广泛参与，消费市场拥有跨国公司、国际品牌等丰富的国际化元素。

上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，国际消费中心城市概念的提出，蕴含着比国家中心城市这个我国最高的城市层级更丰富的意义。他还指出，国际消费中心城市是结合我国国情和发展需要提出的新战略概念，在理论研究、政策机制和战略规划等方面也没有成熟、系统的参照。在此背景下，正确认识其现实意义、找准发力点十分必要。

有专家认为，北上广深的消费总量大、消费力强、辐射范围广，同时作为我国对外开放交流的门户城市，这些城市的国际化水平高，建设国际消费中心的优势最大。除了一线城市外，大连、西安、成都、厦门、杭州、青岛、武汉、南京、郑州等城市也都是经济发达、实力雄厚的重要的节点城市，需要充分发挥其节点城市的作用，有望尽早成为国际消费中心城市。