如何做好就业创业工作助力雄安起航

王跃东

设立河北雄安新区，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是千年大计，国家大事。雄安新区设立两年多来，历经从聚精会神谋规划到大刀阔斧搞建设的战略性转变，一个伟大的新城、样板之城、世界之星即将起航。巨轮起航须夯民生基础，千头万绪就业当先，如何在起航过程中夯实民生基础，做好就业创业工作，助力保障雄安起航？

一、坚持辩证思维，坚持就业和发展两手抓

就业是民生之本，创业是财富之源。就业创业是全社会最大的民生工程。没有稳定充分的就业，就没有健康持续的发展，没有健康持续的发展，就不能保障就业和民生，就业和发展相辅相成，相互促进。要做好新区的就业创业工作应始终坚持辩证思维，紧紧把握就业和发展的关系，两手硬、两手抓、两促进。

二、强化组织保障，内联外拓

干事创业，组织是保障。新区坚持开放的姿态，内外联动，协同共进。

1.新区内部成立领导机构，统筹组织推进

新区成立了由党工委管委会主管领导任组长，党群工作部、公共服务局、改革发展局、规划建设局等有关单位一把手任成员的就业和社会保障领导小组，周密部署、统筹推进就业创业工作。

2新区外部建立外联机制，推行五方合作促发展

为落实京津冀协同发展战略，新区管委会与人力资源和社会保障出版集团、北京市人力资源和社会保障局、天津市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅签订了五方战略合作框架协议，建立了五方合作平台，在提升新区就业工作效能、强化人力资源服务供给、构建人才培养体系和职业培训制度等方面开展战略合作，合作推进新区就业创业工作。

三、建立健全政策体系，谋定而动

干事创业，制度先行。新区通过长时间密集调研，征求意见，反复论证，建立了“2+6+9”就业创业政策体系，为开展就业创业工作奠定制度基础。起草出台了2个意见（《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》、《关于推进工匠队伍建设的指导意见》）+6个方案（就业创业工作推进方案、提高技术工人待遇实施方案、青年就业见习3年行动计划实施方案、技能人才培养提升计划实施方案、全面推行企业新型学徒制实施方案、推行终身职业培训制度实施方案等）+9个办法（职业培训管理办法、就业资金管理办法、创业孵化基地认定和管理暂行办法、就业困难人员认定办法、创业担保贷款管理办法、灵活就业人员认定办法、就业见习管理暂行办法、高技能人才培训基地认定和管理暂行办法、技能大师工作室认定和管理暂行办法等），同时还在不断完善政策体系，基本建立了新区就业创业政策体系，为做好就业创业工作奠定了基础。

四、坚持问题导向，精准施策

1.科学施策，降低管控影响

面对科学管控，新区积极筹划，主动出击，力争把影响降到最低。加强基层组织建设，强化干部激励机制，科学把握管控重点、节奏和力度，分阶段、分步骤放开对民生就业类项目的管控，对新区内急需建设的政府投资类、民生类项目，组织专员实地调查研究，力促项目尽快实施。

2.多措并举，推进被征迁劳动力就业

随着雄安新区大规模建设的深入推进，一些被征迁村劳动力面临着就业再就业问题。如何做好此类人群的就业再就业工作？

（1）调查摸底，建立信息库。政府组织机关事业单位工作人员采取包村、包户、入村、入户的形式调查摸底被征迁村劳动力就业意向和培训意愿，建立完备的信息库。

（2）分类施策，精准对接就业。根据信息库的相关信息，分类施策，分类做好就业安置工作。一是对建档立卡贫困人员和大龄、残疾等就业困难人员就近开发扶贫专岗、公益性岗位托底安置就业;二是对有创业愿望或重新创业的劳动力采取创业培训、创业扶持等措施帮扶创业就业;三是大力开展实用工种和大规模建设急需工种以及建成后的产业需要方向开展的有针对性的前瞻性的职业培训，提升和储备技能人员，以待就近对接就业，比如万亩秀林工程需要对种树相关专业进行培训，再比如大量的建设者涌入新区需要大量服务业从业人员，对此开展酒店管理、餐厅服务员、中西面点、保洁、美发等工种服务大规模建设。四是搜集并对接岗位就业。对新上项目实行用工备案制，利用企业一次性吸纳补贴、社会保险补贴等政策鼓励新上项目企业优先吸纳被征迁劳动力就业，继续在容东片区、启动区建设、万亩秀林工程、白洋淀污染治理、白洋淀芦苇收割等项目工程中搜集用工岗位，落实到本乡镇以外就业的征迁劳动力500元一次性交通食宿费补贴政策，鼓励其就近对接就业。五是搭建就业平台对接就业。通过线上线下人力资源招聘会、春风行动、就业援助月、高校毕业生就业服务行动、金秋招聘月等就业服务活動，对接就业。

3千方百计，促进转型升级企业职工再就业

一是做好对企业分流职工的就业跟踪服务，第一时间了解他们的就业需求，做好各种就业服务工作，比如就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等;二是积极提供便利服务，比如对自主创业和灵活就业的人员，落实相关扶持政策，优先安排入驻各类创业孵化基地;三是通过公益性岗位，对通过市场渠道难以实现就业的就业困难人员实行托底安置，保障其基本生活;四是提升职工的就业创业能力，尤其是对有培训意愿的，分类进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训。五是使用失业保险基金支持企业稳定岗位，积极发挥政府融资担保机构作用，降低小微企业融资成本，引导更多金融资源支持创业就业。六是实行再就业，通过人力资源招聘会和政府开发新上项目岗位对接落实完成。

4.广泛宣传解释，使政策入民心得支持

大力宣传新区相关优惠政策，采取深入乡村发放明白纸、张贴海报、召开政策宣传周、悬挂条幅、工地讲堂、流动宣传车流动宣传等方式，通过网络、微信、APP、电视、报纸等多种新闻媒介报道，大力宣传被征迁劳动力就业等优惠政策，营造出入人知晓政策、人人支持政府、人人争先创业、支持新区建设的良好社会氛围。

五、重点群体，重点帮扶。

新区管委会对符合条件的就业困难人员、建档立卡贫困人员、转型升级企业失业人员和失业军队退役人员，通过市场渠道确实无法实现就业的，积极采取措施。一方面，在新区城乡交通安全、医院、环卫、保安等多领域开发公益性岗位托底安置就业;另一方面，鼓励和支持各用人单位开发一批就业岗位，对吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月以上的企业、依法办理工商登记农业经营主体等用人单位，按每人1000元的标准给予吸纳就业补贴。对就业困难的农村大龄、残疾的贫困劳动力，开发养路、护林、环境卫生、保洁等扶贫专岗安置就业。

六、建立健全长效工作机制，助力发展

面对新区建设中遇到的问题和挑战，新区管委会在工作实践中打造就业创业长效工作机制，并在实施中不断创新和完善机制，保障民生，助力雄安起航。

1.线上线下，信息动态管理。

坚持“互联网+就业”模式，建立和完善未就业人员网上实名登记和动态管理机制，积极引导未就业人员主动通过网站、APP、公共服务机构窗口等渠道进行登记求职，实现信息采集、信息发布的线上线下相结合，劳动力供需双方智能匹配，打造信息透明、沟通高效、匹配精准的就业资源对接平台。特别是全面摸排建档立卡贫困人员就业情况，通过网络化管理，精细掌握其就业状态、培训需求、就业创业意愿等信息，并实时跟踪，实行有效的动态管理，统筹岗位需求和创业扶持等信息，切实帮扶建档立卡贫困人员就业创业。

2.开展精准职业培训

推行终身职业培训制度，对失业人员进行信息采集，针对不同人员开展精准职业培训，提升就业技能和创业水平。同时根据新区大规模建设和产业发展方向，开展城市轨道交通、工业机器人应用与维护、3D打印技术应用、无人机应用技术、电梯安装与维修、建筑类、林木种植等紧缺急需和前瞻性工种培训。在培训模式上，把技能培训和学历教育相结合，实现技能证书和学历证书双丰收。建立了雄安网络培训学院，实现手机上网随时随地培训。同时还要大力开展新市民素质培训，增强市民对雄安新区的认识感、融入感、使命感，烘托人人服务新区建设、人人争相就业、奉献和助力新区发展的社会气氛。

3.搭建就业创业平台

针对各类失业人员，新区管委会通过开展各种贯通全年的就业服务活动，为失业人员牵线搭桥、对接就业，如：就业援助月、春风行动、大型招聘会和民营企业招聘周、高校毕业生就业服务行动、金秋招聘月、就业扶贫行动日等，预计2019年实现对接就业1万余人。

4开发对接岗位促就业

立足新区规划建设需要，推行企业用工备案制，对企业用工情况详细备案、对接就业，通过千年秀林、城乡环境治理、坑塘治理等项目工程对接就业。

同时，树立“互联网+人社”工作理念，通过就业服务网、微信公众号发布就业岗位安置就业。

5.落实政策促就业创业

通过落实政策，有效促进了各类失业人员就业创业。如，职业培训补贴、公益性岗位和扶贫专岗托底安置、创业补助，求职补助、一次性吸纳就业补贴、创业担保贷款、就业见习补贴等，两年来公益性岗位、扶贫专岗安置近2000人，支出就业创业补助4557.8万元。

6.推进“双创双服”带就业

培植创业孵化载体，提高劳动者创业成功率。鼓励和引导各类下岗失业等初次创业人员创业实体入住基地，通过提供创业指导、创业帮扶、创业贷款等服务，落实房租、物业、水电费补贴政策开展孵化式创业。

7.以宣传鼓舞就业

利用广播、电视、报纸、网络、微信、微博、手机APP等多种途径，大力宣传就业创业政策，开展表彰会、选树就业创业明星，推广就业创业成功经验。在全社会营造学习就业先进、崇尚创业的良好氛围，涌现出了一批创业明星，带动鼓舞就业创业者走上成功之路。

通过以上措施，实现新区就业状态的总体稳定。据统计.两年来新区累计新增就业16186人，其中下崗失业人员就业3825人，就业困难人员就业1497人，城镇登记失业率3 .8%，低于我省不超过4.5%的要求，为落实雄安新区总体规划和大规模建设奠定了坚实基础。