新会计制度在技工院校实施中的问题分析与相关建议

亓文秀

摘要：新会计制度的出台与实施，对技工院校财务管理造成了一定的冲击。只有结合财务制度要求，及时进行财务管理制度改革才能适应新环境的变化。本文以新会计制度实施为研究背景，针对技工院校财务会计制度面临的问题进行剖析，提出了针对性的改进意见，以期对技工院校财务管理提供借鉴。

关键词：技工院校 会计制度 财务管理

党的十八大提出加快发展现代职业教育，国家层面高度重视中国特色现代职业教育体系建设，并将职业教育摆在了更加突出的位置。国家对职业教育的支持力度，除了出台一系列的制度文件外，还投入大量教育资金用于职业教育发展。近年来，技工院校办学机制更加灵活开放，作为独立法人实体的地位开始确立，办学环境发生了根本性变化。为了扩大办学规模、提升办学质量，部分技工院校开始通过多渠道增加学校收入，如社会培训、合作办学、投资实体等，在一定程度上使技工院校的会计环境发生了较大变化。

一、技工院校实施新会计制度的背景

技工院校在会计制度方面，一直执行的是《事业单位会计制度（财会[ 2012）22号）》的相关要求。随着技工院校会计环境的变化，旧会计制度的许多弊端逐渐显现出来，比如旧会计制度以收付实现为核算基础，无法确认学校的收入与成本;旧会计制度没有对学校固定资产进行折旧，导致了学校资产数据失真等等。因此，随着技工院校的发展，迫切要求对学校会计制度进行改革完善。为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，2018年财政部印发了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知（财会（2018） 21号）》（以下简称“新会计制度”），要求自2019年1月1日起执行新会计制度，原有制度不再执行。新会计制度适用于包括技工院校在内的各级别、各类别的行政事业单位，对现行的各行政事业单位的会计制度，进行了非常详尽的规定，形成了一套系统规范的政府会计准则体系，为技工院校开展各项财务工作时，能够有法可依，有规则可循。

二、技工院校实施新会计制度存在的问题

1.缺乏针对技工院校的实施细则

新会计制度的实施，必然会对技工院校的财务工作产生一定的影响。由于新会计制度主要是面对行政事业单位，范围较大。技工院校作为公益二类事业单位，既具有一般行政事业单位的共性，也具有其非营利的特殊性，目前还没有专门针对职业学校的会计制度，在开展财务工作时，较多地参考了行政事业单位的标准和要求，因此在实施过程中，难以兼顾职业学校的特殊性。此外，多数学校内部管理机制不健全，特别是部分学校领导认为良好的财务管理机制是财务部门的事情，没有从学校层面考虑财务工作的重要性，导致财务部门在开展具体工作过程中，存在岗位职责不清、操作流程不规范现象，导致财务部门权利不受监管和制约。

2.财务人员培训不及时

在实施新会计制度之前，技工院校已经形成一套工作体系，财务人员也己熟悉了传统的工作流程。随着新会计制度的出台，传统工作方式必然发生变化，财务人员的工作模式转变还需要一个过程。再者，会计人员急需要迅速对新会计制度如何实施、有哪些新的标准和要求等问题进行学习，加大财务人员的培训力度，尽快适应新的制度转变。但在实际工作过程中，技工院校財务人员承担着大量的事务性工作，除了常规性的财务报销、支出工作之外，部分财务人员还需要参与部分专业建设项目中的资金管理、科研项目管理等，且各个财务人员分工细化，难以抽出时间参加新制度培训。此外，部分学校领导不重视财务人员的培训，认为财务工作是经验性的工作，从而导致财务人员难以尽快对接新会计制度的相关要求。

3.缺乏相应的监督机制

监督机制是保证各项工作顺利开展的有力抓手，是顺利开展新会计制度的重要环节，技工院校要顺利实施新会计制度，不仅需要有规范的准则，还需要完善的监督机制，对岗位的监管和对财务工作流程的监管，从而保障财务工作的效率。然而，在技工院校实际开展财务管理过程中，大多学校没有建立必要的监管机制，对财务部门多以自我监督为主，但在自我监督过程中，又缺乏相应的标准和规范，导致监督机制流于形式。此外，部分学校财务人员的“老好人”思想严重，导致财务流程不规范，审计过程不严格，账目不清楚等问题比较严重。

4.学校财务支出不够透明

多数学校领导认为，财务管理是学校的事情，与一线教师无关，甚至对于学校开展重大财务支出时，也很少通过教职工大会或教师代表大会讨论。长此以往，逐步形成了领导层“一支笔、一言堂”的情况。教师缺乏对财务部门了解，进而对学校未来发展、发展重点不够了解，难以形成“主人翁”意识。

三、技工院校实施新会计制度的对策与建议

1.建立健全学校内部管理机制

技工院校的资金来源主要有政府财政拨款和事业性收费两个方面，财务管理是学校开展重大决策的关键。因此，加强内部管理机制，对现有财物制度进行查摆梳理，查找风险点，建立完善的内务控制机制，从而提升学校竞争力的有效途径。一是要提升财务管理和风险意识，建立健全技工院校财务内部管理制度，提升管理人员对学校内部控制的重视程度，财务工作要严格按照制度流程开展，实行必要的监管职责。二是要岗位分离、互相监督，在财务人员工作分工中，让每个工作岗位形成相互制约和监督的关系，避免出现工作人员权限处于无监督状态。三是严格执行“收支两条线”的工作方式，所有的收费项目要及时向财务部门备案，通过财务部门审核后方可执行。

2.加大财务人员培训力度

会计工作人员的素质决定着学校财务管理的效果。一直以来，技工院校财务部门的事务性工作较多，工作压力大，加班已经成为常态化，导致学校内部人员更喜欢单一的教学工作，因此，导致财务人员年龄结构化不合理，人才短缺等问题严重。与传统会计制度相比，新会计制度变化较大，设计内容较多，有必要定期对财务人员进行专项培训，确保财务人员提升适应新制度、新环境的能力，尽快熟练掌握信息系统的操作，提升财务人员的业务水平和道德素质，逐步从普通财务会计向管理型会计转变，发挥学校财务人员在战略规划、专业建设、项目实施等过程中的价值。此外，对财务人员建立工作考核机制，通过适当的竞争督促财务人员的能力提升。

3.建立财务监督机制

学校制动的各项财务管理制度，只有在监督和约束之中，才能收到预期的效果。因此，学校既要重视建立科学的财务制度，又要建立强有力的监督机制。学校内部一个完整的监督机制应包括监督主体、监督内容和监督方式三个方面的内容。仅从学校财务监督的角度来看，既有来自学校外部的监督，如财政监督，也有来自学校内部的监督，如内部审计、考核等。因此，学校财务监督的主体，应是独立于财务制度执行之外的执行者，且具备一定的财务业务知识和技能。对于学校而言，可以成立一个专门的内部监督部门，对财务工作进行监督，也可以定期或不定期邀请第三方审计机构开展监督。学校财务监督的主要内容是监督学校制定的各项财务制度、规章、考核办法等一系列的约束制度能否在学校实际财务工作中有效地贯彻执行。同时，也要对学校财务部门的收入支出行为进行监督，使财务部门既能正常行使权力，也要受到一定的制约牵制，防止出现“内部人控制”的问题。学校财务监督的方式主要有日常监督和专项监督两种。由于财务行为贯穿于学校办学的全过程，因此，财务监督应以日常监督或抽查监督为主。监督机构依据学校财务审计的工作规程，独立开展工作，直接向学校领导负责。学校领导层要了解监督执行的广度和深度，消除监督机构执行过程中的阻力，提高学校财务监督效能。

4.定期公开财务支出

教师是学校的主体，承担着学校的各项工作。从权利与义务角度来看，教师群体有权利熟知单位财务支出，并要求学校领导层科学合理使用资金，以保证学校良性发展。因此，学校应对教师群体，定期或不定期发布财务预算、财务支出、重大项目投资等工作明细。这既是在充分保证教师的知情權，也是对教师开展工作的信任和尊重。建议重大项目投资都通过召开教师代表大会的形式进行商议。对于重要财务支出，要做到及时公开公示，提高财务部门工作的透明度，充分发挥群众监督的效果。

四、小结

任何学校工作的顺利开展，都离不开财务部门。科学的财务管理是学校开展工作和决策的依据，是顺利开展工作的有力保障。因此，建立健全合理的学校内部管理机制，优化财务部门工作流程，塑造一批业务娴熟的财务人员，建立良好的监督监管机制，才能使财务工作处于和谐的环境之中。另外，让每位教师熟知学校重大财务工作决策，才能增强教师对学校的“主人翁”意识。总而言之，技工院校应当在正确理解新政府会计制度的前提下，根据学校实际情况，做出合理探索，将新会计制度落实实际工作之中，完善新政府会计制度在技工院校工作中的应用办法，达到提高办学效益的目的。

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