浅谈农民专业合作社存在问题及解决思路

蔡万祥

摘 要：在国家大力支持和鼓励下，我国农民专业合作社发展取得了巨大的成就。农民专业合作社作为新型农业经营主体，对推动我国农业现代化建设起到了积极的作用。从当前农民专业合作社存在的问题出发，提出了解决思路，以促进农民专业合作社发展。

关键词：农民;专业合作社;农村经济

文章编号：1004-7026（2019）16-0071-02         中国图书分类号：F324       文献标志码：A

近年来，我国农民专业合作社发展迅速，数量日渐增长。农民专业合作社是由农民组成，代表着农民的利益，使农民在市场上抱团形成规模经营，是小农户和大市场连接的桥梁，具有促进我国农村发展和提高农民收入的积极作用。而且，农民专业合作社是实现乡村治理的一个良好平台。但由于各地農村发展情况不一，导致农民专业合作社总体发展水平还处于初级阶段。

1  农民专业合作社发展存在的问题

1.1  资金不到位

农民专业合作社从本质上来说是劳动者联合的组织，在融资方面有一定困难。在相关法律中，并没有强制要求合作社成员出资，这也是很多农民入社时没有出资的原因。成员们对出资的热情度不高，原因是一般成员的经济能力不够，并且认为合作社的组织经济管理能力有所欠缺。而且农业生产周期较长，农产品价格起伏较大，成员们无法承担市场的高风险。合作社的资金基本上都是由核心成员共同出资，而且合作社盈利少，缺少抵押物，难以获得金融机构的贷款。以上种种因素导致了合作社缺乏资金，造成了农民专业合作社服务能力不足等问题，限制了合作社规模的壮大[1]。

1.2  缺乏技术管理人才

人才是农民专业合作社发展的重要资源，可以带领合作社走向规范化、正规化。农民专业合作社要想在市场中立足，运行管理方面的人才必不可少。但是我国农民受教育程度不高，农业生产技术大多比较传统，对于新事物的掌握不全面，导致农产品综合效益低。另外，农村的年轻人多数会选择去城市工作，而不愿意从事农业生产工作，这也导致了农民专业合作社缺乏新鲜血液，缺少青年技术人才。目前，合作社的管理员一般由成员担任，他们虽然有丰富的农业实践经验，但却因受教育程度不足，视野受到限制，难以对合作社进行规范科学的管理，限制了农民合作社的发展。合作社要想发展，就必须拥有懂营销、管理等方面的人才。当前合作社的情况难以吸引人才，人才短缺问题十分严重。

1.3  体系不完善

目前，我国农民专业合作社发展处于初级阶段，注册农民专业合作社的门槛较低，许多合作社都是由农民自发组织。农民专业合作社布局较分散，并且只在基层发展，没有横向协调、上下贯通的层次。合作社缺乏管理人才，管理观念较落后，而且无法做到对农民进一步培训;经济管理人才缺乏让合作社缺乏专业的市场分析，一些项目缺乏科学性。农民专业合作社的管理人员大多专业管理方面的知识不足，管理全凭经验，这样容易因经验犯错[2]。虽然政府有出台合作社管理条例，但是实践效果却不理想，主要原因也是管理体制存在问题。

1.4  利益分配不均

成立农民专业合作社的最终目的就是提高农民经济水平，改善农民生活条件。那么，当合作社获得经济效益之后，怎样分配利益是一个重点问题。目前，存在农民专业合作社与社员产生利益纠纷的情况。合作社成员在合作社的带领下承包业务，但是双方难以协调业务风险与收益。农民专业合作社属于中介性质，很容易导致双方利益分配不均。一旦发生利益分配不均的问题，社员不愿意再听从合作社的安排，甚至退出合作社，这大大阻碍了合作社的发展。

2  解决措施

2.1  增加资金投入，支撑发展

资金是发展农民专业合作社的物质基础，政府应对农民专业合作社加大投资力度。政府提供资金时，可以根据合作社的实际情况，制定、实行相关优惠政策，让合作社能够有效吸引投资，拓宽资金来源渠道。在金融方面，政府可以促使金融机构降低对农民专业合作社的融资门槛，让合作社更容易获得金融服务，为合作社做好担保工作，鼓励社会资本进入合作社。农民专业合作社应该开展各种活动，推广农业技术，引入资金，有效填补合作社资金缺口。合作社还可以研发新产品，提升合作社的经济效益，推动农村经济发展。另外，农产品受自然环境的影响较大，不可控因素较多，因此，在农民专业合作社的发展中，应提供保险服务，切实保障农民的利益[3]。

2.2  加大人员培训力度

人才是农民专业合作社的基础，对农民专业合作社发展有重要影响。因此，加强农民专业合作社的人才培养已迫在眉睫。首先，在经营管理方面，可以让相关人员前往比较先进的地区学习、交流，提高成员的综合素质。其次，在经济管理方面，国家必须高度重视农村人才队伍建设，并且加大培养力度，将各方面的人才引入农民专业合作社，让合作社有强大的人才储备，促进后续发展[4]。农民专业合作社可以拿出一部分资金聘请专业人员对农民进行集中培训，提高合作社的整体素质。

2.3  健全管理体制

完善农民专业合作社的管理体制，是合作社稳步向前的基础。市场竞争的本质是人才的竞争。对于农民专业合作社来说，要想在如此激烈的市场环境中稳步发展，对人才的管理是必不可少的，这时合作社的管理体制就显得尤其重要。另外，一套完善的管理体制，能够有序调整合作社的整体结构，合理分配合作社的各种资源，加快其发展速度[5]。

2.4  合理分配利益

农民专业合作社必须保障成员的合法权益。若合作社出现盈余，应开会讨论盈余的分配，可以作为合作社的文化发展基金，也可以用于合作社发展。总之，无论如何分配，分配方案与结果要做到透明、公开。合作社可以聘请或培养财务方面的人才，记录合作社的资金使用情况，做到财务公开，让成员们了解资金的使用情况，有问题及时反馈[6-8]。

3  结束语

农民专业合作社作为实体紧密型的经济体，属于发展农村经济的全新模式，有利于促进农村经济发展。但是，我国农民专业合作社总体处于初级阶段，存在的问题较多。政府需要加大对合作社的支持力度，同时合作社要明确发展目标。

参考文献：

[1]曹雨.农民专业合作社建设发展中的问题与对策[J].新农业，2019（5）：76-77.

[2]张蕾.论农民专业合作社发展中的问题[J].农民致富之友，2019（6）：247.

[3]朱世君.农民专业合作社发展运行中存在的问题及应对策略[J].山西农经，2018（19）：51-52.

[4]苏延英.农民专业合作社发展中存在的问题及建议[J].青海农技推广，2018（2）：62-63.

[5]吴丽美.论农民专业合作社发展中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2019（2）：248.

[6]王海龙，吴怀琴.农民合作社联合社的发展模式及思考[J].经济纵横，2015（11）：93-96.

[7]付建龙.我国农民合作社制度研究[D].南京：南京师范大学，2013.

[8]黄蕾.农民专业合作经济组织发展研究[M].南昌：江西人民出版社，2017.