新农村人居环境治理规划编制工作的新思考

张成富 沈兰山

在农村发展条件落后、建设规划无法实施的现实情况下，新农村人居环境治理规划无疑是现实选择，同时也是推进和实现乡村振兴战略的重要内容。在本文，笔者根据实际案例，思考新农村人居环境治理规划的编制工作。

涧池镇是汉阴县的县城副中心镇，全镇总人口47616人，13482户，土地总面积 124.8 hm2;有21个村居委会，是汉阴县工业重镇。计划2019年和2020年全面完成农村人居环境整治任务。

生态环境学认为，农村人居环境是一个复合的生态系统，它以实现人地和谐来实现主体为人的整个自然生态系统的和谐。在乡村振兴战略的背景下，改善农村人居环境非常必要，这对统筹与推进城乡一体化发展、调整城乡经济与投资结构、实现农民增收和激发农村发展活力具有重要意义。下面，我就汉阴县涧池镇农村人居环境的现状，然后提出该地农村人居环境治理规划。

1、 农村人居环境现状

多年以前，汉阴县涧池镇农村便开始开展人居环境治理工作，投入了大量的专项资金在房屋改造、生产生活污水处理和基础设施建设等上，基本建立了农村基础设施和文化设施，并配置了专业的人员和专门的政府负责机构。从总体上来讲，该地农村人居环境得到了改观，但存在的问题依然很多。

（1）村庄规划缺乏科学性

在农村村庄规划问题上，涧池镇的做法是将分散的农户或村庄集中到农户聚居地或道路两旁。但是，农村人居环境治理是一项系统性的工作，它涉及到政治、经济、文化和社会等方面。所以，没有经过严格考察的村庄规划严重缺乏科学性，这样势必会影响农村人居环境的发展。

（2）政府与村民缺乏交流

在农村人居环境治理中，村民是主体和最终受益者，所以村民的参与和配合非常重要。但事实上，村民在农村人居环境治理中的参与度非常低，仍然过度依靠政府，比如在建设农村公共设施中，表现出政府出资建设、维修和村民使用的怪象，从而导致公共设施严重受损。同时，面对农村人居环境恶化的问题，村民仅持忽视或逃避的态度，这体现出了村民依赖心重、收入不高的问题。总体上来讲，政府与村民缺乏交流，和未建立共商共建共享的联系是上述问题存在的关键。

（3）改建设施利用率低

为了改善农村人居环境，政府在房改厕改水、文化活动场所建设等方面投入了大量专项资金。但事实上，镇政府的初衷并未实现，村民对厕所、自来水等的利用效率很低。所以，如何充分发挥设施在农民生活中的作用急需解决。

（4）村民文化生活匮乏

在农村人居环境建設进程中，村民更加追求精神文化生活，但目前存在的问题是农村的发展与村民的需求矛盾重重。换而言之，农村文化生活匮乏不符合农村人居环境的治理要求。根据村民休闲娱乐方式调查显示，近70%的村民以看电视为主，打麻将、闲聊和运动的村民分布占12%、10%和6%。可见，村民的休闲娱乐方式较为单一，这是农村人居环境精神文化层面的主要问题。

2、 农村人居环境治理规划方案

在农村人居环境治理规划中，要求坚持“实事求是、以人为本、持续发展改进”的原则。在规划原则的指引下，涧池镇提出了以下农村人居环境治理规划方案：

（1）完善村庄总体规划

农村人居环境建设应以完善村庄规划为基础。在村庄规划设计时，要求综合不同因素并预测其影响，评定部分设施的规模、质量，并综合考虑到村民对生活的期许和村镇的发展需求。为此，在规划村庄时，要求组织专家进行考核认证、反复调研，以使村庄规划方案更具科学性、民主性和整体性。

（2）加强村民、政府、社会的联系

在村庄规划的布局下，村民、政府和社会协同合作是实现农村人居环境治理效益最大化的重要途径，具体手段包括：第一，政府购买公共服务，并与私人部门合作;第二，鼓励建筑师、规划师和企业家等社会力量参与农村人居环境治理，充分发挥社会在村民与政府之间的桥梁作用。

（3）积极宣传人居环境治理

针对改厕改水利用率不高的问题，积极宣传，引导村民使用，并调查改厕改水低利用率的根本原因，对症解决存在的问题。在宣传中，将农村的老人、孩子和学生列为宣传教育的重点对象，以鼓励村民使用卫生厕所。为了增加宣传的效果，政府可以通过现代大众媒体宣传，并组织乡镇干部深入基层宣讲人居环境知识，从而使村民树立起较强的环保意识。

（4）深入完善基础设施建设

为了深入完善农村基础设施建设，首先要求创新政府的财政投入，创建政府主导投入机制，整合“三农”资金，定向使用农村人居环境治理专项资金;其次，奖励补助公益事业建设，鼓励村民参与到农村人居环境建设中去;第三，充分发挥政府的力量整合资源，多方筹集社会资金，并合理分配资金的使用，重点解决重点问题，比如村民精神文化问题、村庄绿化问题等，以改善农村人居环境。在农村人居环境建设中，村民收入水平低是村民参与建设积极性差的重要原因。为此，应该鼓励村民打破传统的种田增收方式，通过发展其他产业获取收益，同时摸索新的致富渠道，比如完善农村金融系统，鼓励村民投资闲散资金，从而增加村民的收入。

综上所述， 农村人居环境治理是提高村民生活治理、改善生产条件的重要途径，关系着社会主义和谐社会的建立。特别是在乡村振兴战略的背景下，农村人居环境治理的必要性和紧迫性越来越凸显，应该引起各地政府和社会的重视，同时还应积极发挥村民的作用，以实现农村人居环境治理效益最大化。

（作者单位：725102陕西省汉阴县涧池镇农业综合服务站）