枣庄：组建产业集团 强化国资监管

□ 通讯员 仲鹏

近年来，枣庄市国资委认真贯彻省委、省政府《关于加快推动国企改革的十条意见》精神，紧紧围绕市委、市政府“深化改革促转型、先把经济搞上去”的总目标，以实施新旧动能转换和“双招双引”为契机，以产权划转和股权合作为手段，在实现经营性国有资产统一监管的基础上，大力推动国有企业资源整合重组，培育一批具有较强竞争力和辐射带动力的特色产业集团，从根本上解决国有企业长期存在的 “小、散、乱”问题，进一步优化国有资本布局结构，发展壮大优势产业，推动资源型城市创新转型高质量发展。

科学谋划布局，集团效益初显

国企重组整合，实现做强做优做大，谋篇布局是前提。市委、市政府通过出台《关于加快推动国有企业改革的实施意见》，制定6个方面20项重点改革任务，同时将“深化国资国企改革，实施国有企业战略性重组”“加快国有资本投资运营公司改组、改建”列入2019年《政府工作报告》，进一步明确了枣庄国企改革的“时间表”和“路线图”。

国企重组整合，实现做强做优做大，统一监管是基础。市国资委、市直有关部门通力配合，仅用5个月时间，就完成原部门管理企业的摸底调查、协议签订、移交划转，将隶属市交通、水利、粮食、住建等9个部门的120余户各级企业，全部移交市国资委统一管理。在完成统一监管的基础上，按照“产业相近、业务相关、产品关联、优势互补”原则，实施国有企业整合重组，推动国有资本向“十大”产业和重要基础设施、公共服务等领域集聚。

国企重组整合，实现做强做优做大，企业发展是核心。在集团组建过程中，不搞“拉郎配”“一刀切”，始终坚持“一企一案，分步实施”，通过明确企业功能定位、组建模式、组织架构、薪酬待遇等，逐一制定集团组建方案。采取联合组建和依托组建等形式，通过无偿划转、股权合作等手段整合相关企业，组建以资本为纽带的母子公司体制的产业集团。如，着眼大交通，整合原市公路局道桥公司、公路工程公司，原市港局大河航运公司、云河港航公司，原住建局城市管廊公司等8家企业，组建枣庄交通发展集团，产业链不断拉伸，实现了资源共享和优势互补。

截至目前，已组建完成交运发展集团、交通发展集团、水利发展集团、国新粮油集团、国银安防集团、国众投资发展集团、国翔投资发展集团、人才发展集团和旅游发展集团等，加上原有的山东泉兴能源集团，初步形成涵盖一二三产业的十大类产业集团，国有资本布局结构日趋优化，产业集群效益初显。

合理配置资源，资本布局优化

产业集团整合，是推动供给侧结构性改革、优化国有资本布局、提高资源配置效率的重要手段。在经营性国有资产统一监管前，枣庄市国有企业分属不同行业部门管理，各自为政、各自为战，导致多方面问题：企业主业不突出，业务板块高度重合；缺乏统一规划，重复投资造成资源浪费；资产资源闲置，缺乏有效利用。

通过重组整合，明确主业，引导企业集团向优势产业聚集。按照习近平总书记“心无旁骛攻主业”要求，扎实打好 “基本功”，做好“分内事”。在产业集团组建的同时，围绕“十强”产业规划布局，合理确定集团主业以及具有增长潜力产业。积极推进国新粮油现代高效农业、国众集团医养健康、国银安防现代金融服务、旅游集团文创精品旅游等产业发展方向。同时，严格规范企业投资发展方向和行为，对原《枣庄市国资委履行出资人职责企业投资管理暂行办法》进行了修订，同步出台《投资事项负面清单》，对不符合国家和省、市产业政策、发展规划、行业准入要求的项目严格禁止投资，对已投产运营的积极稳妥做好关停并转，泉兴集团泉兴翱翔旅游公司等5户“僵尸”企业完成注销关停、人员转岗等工作。

通过重组整合，降内耗，提效率。通过整合公交、汽运、长运公司组建交运发展集团，将3家企业239条运营线路逐项梳理，对重复交叉线路逐步优化清理。通过整合枣庄国储库、枣庄市储库、内丰公司等组建国新粮油集团，将原分散于3家以上的粮食储备资源进行整合，对粮食收购、销售等各项政策进行统一，减少内部同质化竞争，保障国家粮食托市收购，实现社会效益和经济效益双丰收。

通过重组整合，有效盘活闲置资产资源。市宏业房产培训中心经营停滞多年，员工待岗赋闲。通过重组整合，并入国翔投资集团后，经考察论证，将宏业房产闲置多年的市广厦宾馆投资1000余万元改造升级为“汉庭2.5”版本新型连锁酒店，并委托华住酒店集团管理。2019年4月开业至今，入住率高达120%以上，稳居全市前3名。不仅年增收90万元，还有效解决了职工安置难题。

开展“双招双引”，寻求战略合作

产业集团整合只是手段，促进企业发展才是根本目的。围绕市属企业有资产无资金、有人力无人才、有市场无产品的实际，在论证、组建产业集团之初，围绕实施新旧动能转换工程，积极开展“双招双引”，主动与央企、省企及优秀民企合资合作，破解企业资金、人才、技术和管理经验等发展瓶颈。

山东国银安防集团下属子企业枣庄国银以增资扩股方式引入中信外包集团，在原有武装押运的基础上，不断拓展新型业态金融外包业务,增加现金清分、ATM自助设备托管等业务，将现有传统的保安公司打造成覆盖鲁西南地区的智慧金融外包服务中心。

枣庄交运集团致力于优化城市出行环境，提升市民出行体验。图为交运集团建设的BRT车站

山东国新粮油发展集团与鲁粮集团深度合作，通过引入鲁粮管理团队提升内部管理、完善深化公司治理结构，通过打造“百年内丰”“抱犊调味”等特色品牌，加快粮食仓储物流中心项目建设，集团面貌发生翻天覆地变化。

交发集团在组建之初，积极寻求与山东高速、齐鲁交通等省属企业合作，不断提升道桥、港航施工建设资质，仅2019年上半年就实现施工中标6个，标的额达3亿元。通过“攀高枝、结贵亲”，有力推动了集团高点规划、高点起步和可持续发展。

稳步实施混改，激发企业活力

产业集团整合，迫切需要激发企业内生动力，实现企业质的飞跃。20世纪七八十年代，枣庄市国有企业一度在全省占有重要地位，而90年代中后期至今乏善可陈。职工队伍老化、内部管理僵化、市场开拓不利，迫切需要一剂猛药，去除沉疴。

为加快推进国企改革，在舆论上，《大众日报》《山东国资》《枣庄日报》等权威媒体先后报道枣庄国企改革10余次，在全社会特别是国企内部形成了良好的舆论氛围。在政策上，为进一步规范、有序推进混合所有制改革，按照中央、省有关精神，《枣庄市关于发展国有企业混合所有制经济的实施意见》即将出台。在操作上，结合企业和行业特点，积极推动二级以下子公司与各级国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。以吸引上市公司国检集团增资入股枣庄方圆检测认证公司组建国检枣庄公司为切入点，以整合全市建工类检验检测机构、积极稳妥推进核心技术员工持股为手段，实现上市公司、国有、个人多元化持股国检枣庄公司，有效遏制了人才流失，实现了规范管理，企业规模不断壮大，实现了质的飞跃。

国检枣庄公司目前已基本形成立足枣庄、辐射鲁南的区域性检验检测认证中心。同时，依托国检集团及其母公司中国建材集团，中建材旗下北玻院、凯盛建材等纷纷到枣庄投资建厂，中建材科创技术院、中建材光芯科技落户枣庄，形成了良好的产业集群带动效应。此外，国众集团与中国奥德集团合作土地开发项目、国翔集团与山东时刻公司合作汉庭连锁酒店项目等已顺利实施。通过股权多元化和混合所有制改革，犹如一粒石子搅动国企一池春水，进一步激发了企业发展活力。

改组建投资运营公司，探索发展新思路

为加快推进国有资本授权管理体制机制，落实企业集团市场主体地位，激发企业发展活力，经过充分调研和论证，形成了“体制创新、边界厘清、充分授权、有效管控、稳妥推进”的国有资本投资运营公司改组建思路。

一是以山东泉兴能源集团为主体改组建国有资本投资运营集团，横向上规范“三会一层”权责边界、议事规则、工作流程，建立各司其职、协调运作、有效制衡的公司法人治理机制；纵向上实现集团管战略、管资本、管班子、管考核、管风险防控，权属企业管生产经营、人事调配、资金使用及部分设备物资采购和产品销售，构建责权利相一致的“五管五放”科学管控模式。进一步整合业务模块，科学设立矿业、新型建材、热电、三产服务业、投融资等五大主业，着力打造突出投融资功能和实体经济紧密结合的国有资本投资运营集团。

二是在交发集团和交运集团组建过程中，同步赋予其国有资本投资运营公司的功能。通过改组建3家国有资本投资运营公司，一方面解决了产业集团融资难、融资贵的瓶颈问题，另一方面通过授权体制改革，初步构建“国资监管机构-国有资本投资运营公司-产业集团（公司）”三层架构的国资监管格局。

实现党建引领，凝聚发展动力

产业集团整合，离不开党组织和党员干部的先锋引领。长期以来，由于企业分散管理，国有企业党的建设同样散、乱，组织机构不健全，党建工作管理不力。按照“管资本就要管党建”的工作要求，在推进统一监管和产业整合过程中，同步理顺国有企业党的建设领导体制。

理顺了国企党建管理体制。市委印发《关于在国有企业坚持党的领导加强党的建设的实施方案》，召开全市国有企业党的建设工作会议，对国有企业党建工作进行了安排部署，明确了市国资委在国有企业党的建设中的工作职责、任务目标、功能定位，为全市国有企业党的建设指明了方向、提供了遵循。

理顺了国企党组织管理关系。市委组织部印发《关于调整部分国有企业党组织隶属关系和领导人员管理权限的通知》，将统一监管的16户企业57个党组织关系移交划转市国资委党委管理；同时要求，对未建立党组织的17户企业，在改革重组过程中及时建立企业党的组织，加强党的领导，开展党的工作。目前，市国资委党委下辖67个党委、63个党总支、992个党支部，管理党员2.5万名。

压实了企业党组织的主体责任。市国资委党委全面落实企业党组织思想建设、制度建设、班子建设、干部建设和党风廉政建设等主体责任，将党的领导与完善公司治理有机结合，完成17户企业党建写入公司章程，10户企业党组织书记、董事长“一肩挑”。严格干部选拔任用程序，规范企业重大资产损失专项调查和责任认定。归口统一、责任明晰、运转顺畅的国企党建工作领导机制基本确立，市属国企党建工作走上制度化、规范化、科学化轨道。