优化产业发展环境 促进乐山高质量发展

刘群 蒋万华 裴沛 罗新林

摘   要：优化发展环境是推动产业高质量发展的必然要求。近年来，乐山发展环境不断优化，产业支持政策、发展软件和硬件环境加快完善，但规划的协调衔接不够、部分政策落地落实难、融资和税费负担较重，环境资源和要素成本等制约因素日益突出。为此，必须多方面入手，加快完善产业规划，加强基础建设，强化财税支持，鼓励绿色发展，降低要素成本，加快完善精准支持核心产业和关键环节重点项目的相关政策，深入推进“放管服”改革，不断优化政务服务。

关键词：产业发展;优化环境;要素成本

中图分类号：F12         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.011

文章编号：1009-6922（2019）05-56-04

营造良好发展环境是推动乐山产业高质量发展的迫切需要，也是建设全省区域中心城市、争创全省经济副中心的必然要求。为深入分析当前乐山市产业发展环境，找准制约产业发展的问题和短板，有针对性地提出措施建议，2019年年初，乐山市发展和改革委员会在梳理历年产业类政策文件的基础上，到峨眉山市、沙湾区、五通桥区、夹江县等6个区县开展调研，并同64户具有代表性的企业进行了座谈。调研结束后，又同14个市级部门进行了座谈，就相关问题进行了交流。

一、当前乐山产业发展环境的现状

（一）支持政策不断完善

近年来，乐山市根据产业发展新环境新要求，不断完善产业类相关支持政策，全力破解发展瓶颈，优化产业发展环境。经梳理，2016—2018年，乐山市委、市政府和乐山市级相关部门共出台了涉及产业发展的政策文件66个，其中，综合类10个、工业类8个、服务业类11个、农业农村类6个、企业发展类12个、园区类2个、营商环境类17个。这些政策中，尤其强化了对民营企业的发展支持，并在深化改革、财税金融、要素保障等方面出台了大量具体可操作的措施和细则，为乐山市产业发展提供了强有力的政策支撑。

（二）发展环境更加优化

在2019年的机构改革中，乐山市结合地方实际因地制宜设立乐山市营商环境局，为凝聚优化环境合力、激发市场主体的活力迈出了坚实步伐。同时，乐山市不断加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革和行政审批制度改革，乐山市中区、夹江县率先开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业办事。乐山市县两级行政审批事项实现“一窗受理”，2018年乐山市80%以上事項实现“最多跑一次”，95%以上的政务服务事项实现网上可办。企业办理事项更加便捷，投资项目审批流程时限压缩至120个工作日，乐山市本级不动产登记办证和企业开办的办理时限均提速至5个工作日以内。政务服务进企业、“企业直通车”制度、干部直接联系企业制度和失信惩戒机制进一步完善，便民利企、竞争有序的环境加快形成。

（三）减税降费力度空前

2019年以来，国家及四川省均实施了更大规模的减税降费，先后出台了18项减税降费政策措施，力争最大程度释放发展动力和活力。一是涉企收费逐步规范。对不属于《四川省定价目录》中的商品和服务价格品种，一律放开实行市场调节，并按照要求，开展涉企收费、中介服务收费、行业协会商会收费清理，坚决纠正行政审批取消后，由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。二是全力降低电价成本。2018年，乐山市先后三次降低国网、乐电网一般工商业电价达10%，降低企业用电成本近8.7亿元，在此基础上，2019年分两次再降低一般工商业电价11.7%。争取并落实多晶硅产业、绿色高载能企业优惠电价政策。积极开展水电消纳产业示范区试点，探索降低上网交易电价和输配电价的措施和路径，努力实现试点企业增量到户电价明显降低的目标。

（四）基础设施加快提升

全市交通基础设施建设取得突破，“三年交通大会战”圆满收官，累计完成投资621亿元。成昆铁路扩能改造工程成峨段、成贵铁路乐山段、仁沐新高速仁井试验段、乐自高速乐山城区连接线等重大交通项目建成通车，“十纵八横三环线”网络化交通体系加快形成，四川交通次枢纽初具雏形。园区建设成效明显，“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里，新增峨眉、沙湾、犍为、井研4个省级经济开发区，乐山市工业集中度提高到76%，产业发展载体加快完善。

二、乐山产业发展环境存在的主要问题

（一）规划协调衔接机制不够完善

由于技术性、制度性问题，目前“多规合一”尚处于探索阶段，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、交通规划等规划之间还未实现有机衔接。因城市发展和规划调整，部分园区规划不明确，企业存在顾虑不敢轻易扩大生产。随着经济社会发展，现有产业布局延续性、稳定性不够，致使企业产生不敢投、不愿投的顾虑。乡村规划、新农村规划未做到全覆盖，导致部分农旅项目落地难。

（二）部分政策落地落实较难

据统计，2016年—2018年，国、省、市三级共出台减轻企业负担政策79个，但政策多为指导性、方向性，缺乏可操作的实施细则，部分政策之间还存在不配套现象，影响了实施效果。在当前地方财政支出压力加大的情况下，部分促进产业发展和增强创新能力的惠企政策在执行中打了折扣，有的奖补政策、贷款贴息、人才引进等政策未完全落实到位。

（三）企业融资和税费负担仍然较重

信贷资金精准滴灌民营企业和小微企业的机制尚不完善，因民营企业和中小企业抵押物少、估值低且生存周期短等原因，银行信贷风险管理成本高，金融机构只能更多依靠抵押担保和提高利率来防控风险，增加了企业融资难度和成本，部分企业的融资成本占到销售收入6%左右，压缩了企业利润空间。“营改增”后，一些企业由于没有进项抵扣，税收不降反增，部分企业税费综合成本有所上升。

（四）政务服务质量效率有待提升

近年来，乐山市制定了不少促进产业发展的优惠政策，但政策发布渠道分散，公开形式单一，宣传解读不够，市场主体对优惠政策的知晓度不高。部分项目审批程序环节仍较繁杂，让办事企业重复提供资料，增加了办理成本。中介机构与行政机关脱钩后，市场行为中还没有建立起对中介机构的管理体系，对中介机构的评估效率、报告质量、监管体系等缺乏行之有效的管理，中介服务质量存在良莠不齐的现象。

（五）环境资源约束加剧

近年来，国家对环保的重视程度越来越高，出台了一系列相关政策法规，环保“督察高压”步入常态化。由于历史原因，乐山市传统高载能企业占比大，2018年以资源型为主的重工业比重达70.2%，资源消耗多，排放总量大，在当前环保要求下，为改善环境质量，企业不得不实施限产、错峰生产等措施，并持续投入巨额资金进行技术改造和增加环保设施。加上乐山市新兴产业尚处于起步和培育阶段，“不得不转型”与“转型缓慢”的压力并存。

（六）要素制约仍然突出

一是用能成本仍然偏高。乐山市高能耗产业占比大，当前电力扶持政策主要针对重点行业和企业，小微企业用电成本远高于重点企业，且电价经过几轮下调，政策空间正在逐步缩小。天然气实行阶梯气价管理，计划指标少，企业满负荷生产的用气成本高昂。二是物流发展滞后。目前乐山市缺乏大型综合物流园区和专业物流园区，尤其是规范专业的危化品存储园区，影响企业的生产和经营。因冷链物流不够完善，乐山市农产品难以扩大市场空间。三是人才短缺是当前企业面临的普遍问题，尤其是高级管理人才、高级技术人才和熟练技工引进难，人才留下安心干事创业更难，不少优势产业因人才缺乏而影响运营。

三、优化产业发展环境，促进了山高质量发展的措施建议

深入贯彻中共四川省委十一届三次、四次全会和中共乐山市委七届五次、六次全会决策部署，按照“旅游兴市、产业强市”发展主线，不断优化产业发展环境，加快构建具有乐山特色优势的现代产业体系，为推动乐山经济高质量发展奠定坚实的产业基础。

（一）完善产业规划

做好现有产业规划的调整完善，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、交通规划等规划之间的衔接，实现规划之间的有机融合，加快推进多规合一步伐。加紧编制完善产业布局规划，划定园区发展边界，积极引导企业退城入园，支持产业按照空间规划集中集聚集约发展。结合建设四川省区域中心城市和争创四川省经济副中心目标，积极谋划并完成“十四五”产业发展规划，增强规划对产业发展的引领作用。

（二）加强基础建设

积极探索园区建设运营新模式，加快“一总部三基地”建设。高新区集中力量推进高新总部基础设施及配套工程项目，夹江、五通桥、犍为加快基地道路、管网、水电气等基础设施建设，配齐公共服务，强化要素保障。加快打造“中国绿色硅谷”“新型化学园区”等特色产业园区，为产业发展提供更好的载体和平台。用好民族地区、深度贫困县等政策优势，建设飞地园区，发展飞地经济。实施新一轮交通三年攻坚大会战，不断完善铁路网、公路网、岷江水网、航空网，构建立体综合交通网络体系，进一步提升乐山区位优势。加强开放平台建设，打造口岸贸易平台，抓好保税物流中心（B型）、中美半导体产业园、国检试验区等项目，加快乐山港、无水港、航空港等物流枢纽和园区建设，通过“大通关”建设提高口岸贸易水平。

（三）强化财税支持

优化整合各级财政专项资金，統筹财政各类资源，逐年提升财政资金对重点产业的支持比例。探索设立产业发展引导母基金和各类专项子基金，充分发挥财政资金的引导调节作用，积极调动社会资本、产业资本和金融资本向“一总部三基地”等重点区域和重点产业汇聚投入。同时可借鉴相关市州经验，对乐山市符合产业政策的项目，通过采取基金入股分红的方式给予项目资金支持。严格落实减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为。加强公共服务领域收费的监督检查，建立涉企收费监管常态长效机制。

（四）鼓励绿色发展

加快传统产业升级改造和提质增效，发展壮大新兴产业，着力构建光电信息、先进材料、绿色化工，融合数字经济的“3+1”的现代产业体系，推动产业从传统低端向开放高端转变。创造性落实生态环保相关制度和政策，严格环保执法同时更加注重执法指导。探索建立企业环保工作自查清单，让企业及时掌握相关要求和标准，并主动对照清单梳理，形成问题清单和整改清单，有针对性予以解决。鼓励现有企业采用新技术新工艺进行绿色改造，提升工业领域治污、治排、固废处理利用和土壤保护水平，对提前达到超低排放标准的企业给予奖励。积极引导企业进行环保搬迁，在用地、用能等方面给予支持。

（五）强化人才保障

深入实施“嘉州英才”工程，重点依托项目、企业、产业强化科研和高技能优秀人才培养引进，加快制定完善高层次人才子女就学、医疗等方面的优惠措施，落实优惠待遇。依托乐山市内高校，结合乐山市重点发展产业，定向培养高技能人才。加强企业家队伍建设，鼓励企业引进职业经理人负责日常生产经营，实现规范化管理，增强行业分析和科学决策能力。注重现有人才培训培养，有针对性吸引本地户籍高素质人才回乡发展，打造一批“永久牌”高素质人才队伍。进一步健全正向激励、能上能下、容错纠错机制，激发干事创业的激情。

（六）降低要素成本

一是降低电力成本。积极开展水电消纳产业示范区建设，进一步扩大市场化交易参与范围，加大市场交易力度。认真落实直接交易电量、富余电量、弃水电量及多晶硅、大数据、新型电池、电解氢等绿色高载能产业的支持性电价政策，综合施策进一步降低企业用电成本。二是降低天然气成本。加快天然气储气设施建设，建立健全上下游价格联动机制，推进天然气市场化进程。鼓励燃气企业建立健全非居民用气阶梯气价制度。加快推进天然气转供改直供工作，对日用气量3万立方米及以上的园区或新增用户，积极争取并纳入直供气范围。三是降低融资成本。着力推动股权融资和债券融资，推广知识产权和应收账款质押融资，扩大小微企业抵质押范围。加大违规收费清理规范和督查处罚力度，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。探索建立民营和小微企业信息共享平台，最大程度降低银企信息不对称，从而引导金融机构逐步降低对“硬资产”抵押担保的依赖，降低优质诚信企业信贷准入门槛和利率成本。四是加强用地支持。对战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业等重大项目优先安排用地。禁止向过剩产能和低水平重复产能供地，鼓励以租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种形式向企业供应土地。加快推动城乡建设用地增减挂钩节余指标在乐山市域范围内流转。五是降低物流成本。鼓励物流企业和物流园区发展，加快建设综合物流园区和专业物流园区，在项目选址和建设上给予重点支持。支持企业打造城乡配送平台，推进农资和农产品双向流通体系建设，打通农产品“产供销”一体化链条。加快建设冷链物流，增强农产品运输和出口能力。

（七）优化发展环境

加快完善精准支持核心产业和关键环节重点项目的相关政策，清理废止已过时和制约产业发展的政策措施。加强产业政策的指导运用和跟踪问效，对现有支持产业发展的相关政策，研究制定实施细则，增强政策的针对性、实效性。不折不扣兑现“政策包”，保持政策执行的连续性和诚信度，营造良好的政策保障环境。深入推进“放管服”改革，探索部门之间不同环节和程序再整合，进一步简化审批环节和流程，不断提高审批效率。全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享有公平待遇。构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部联系商会和重点民营企业制度，探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。统筹推进政务云及大数据中心、诚信乐山消费信用公示与服务平台等建设，打造“诚信乐山”。

责任编辑：秦利民