基层财政局加强预算管理的有效管理措施

王立海

摘要：基层财政部门是我国政府非常重要的职能部门，财政局对促进经济发展起着巨大作用。就目前而言，我国经济呈飞速发展状态，地方基层财政局也面临着各种各样的经济问题。在财务预算管理过程中，若缺乏规范、科学的管理措施，财政部门的财务管理及预算管理就会陷入风险。基于此，文章首先具体论述了基层财政局预算管理工作及主要目的;其次，分析了基层财政局在预算管理体系中存在的问题;最后，就相关问题提出一些有效的改进措施，希望能推进基层财政部门经济管理工作的健康进行。

关键词：基层财政局;会计预算管理;财政部门

在我国，无论什么性质的政府单位都需要进行内部经济管理，因此财政部门就起到了十分重要的作用，合理的财务预算体系也是保障政府单位经济稳定运行的重要条件。但就目前来说，在飞速发展的市场经济大背景下，我国基层财政局预算管理工作受到了一定的影响，预算工作也发生改变，同时也阻碍着当地经济的健康发展。因此，基层财政部门必须加强预算管理工作，健全预算管理体系，确保各项经济工作的有序进行。

一、分析基层财政局预算管理工作内涵

（一）主要任务

基层财政局预算工作的主要内容为：相关部门参考目前掌握的市场经济信息，对经济未来的发展进行深入探讨，从而形成科学、有效的的财务数据体系。之后，相关财政管理人员要结合当前经济发展情况，并要满足大国情发展方针，规范政府经济管理工作。

（二）预算管理的目的

基层财政局预算管理主要目的为：一是制定经济计划，预算管理能帮助管理者依据计划行为来确定目标，同时也能为管理者预先考虑可能出现的情形;二是促进沟通与合作，财务预算能有效协调各项经济活动，使管理者能全面考虑到整个经济价值链的联系，并通过沟通触及到各个部门角落;三是有助于业绩评价，通过财务预算管理可以预测、组织、促进、优化部门各项目标，从而体现企业业绩，进行有效的业绩评价;四是起到激励作用，预算管理过程能促进全体员工积极工作、激励其有效完成企业目标。

二、基层财政局在预算管理中存在的问题

（一）管理内容不够全面

现如今，在我国市场经济体制下，政府财政工作内容也朝着多元化趋势发展。对于我国基层财政局来讲，其预算管理内容无法跟上财政工作内容增多变化的步伐，工作体系涵盖不够全面。例如，我国政府部门每个工作项目都包括许多直接资金支出财务工作，而基层财政局难以进行有效预算，这也是目前面临的较大难题。同时，随着市场经济体制的变化，政府部门有了更多的投资选择，这种情况下，若政府采取直接或间接的控股形式进行资产投资，相关财务部门的经济管理及财务预算工作难度也将大大增加，再加上我国基层财政部门只能对简单的政府相关资金进行预算，对有价证券预算及国有股份预算内容掌握不全，导致管理内容不夠全面。

（二）会计预算报告的内容过于单一

我国大部分基层财政局会计预算工作普遍表现为预算报告内容单一，只能简单的记录各部门资金收入和支出情况，财务数据不具备有效参考性，因此政府单位的负债情况显示效率低下，在一定程度上增加了单位的财务风险，并引发一系列经济问题。

（三）财政预算工作的内容不够完整

基层财政局的财务预算工作只有一般资金的收入情况和支出情况，缺乏对行政部门固定资产的有效计算、使用及损耗等管理工作。基层财政局在进行行政部门固定资产预算时，容易忽视其折旧率，这也影响着固定资产折损价值的准确反映。财务预算工作内容的缺乏，在一定程度上影响着财政部门预算管理工作的开展，也会大大降低其对固定资产的监管力度。

（四）基层财政局资金收支预算工作存在局限性

基层财政局的管理作用是实现各个行政部门的收支平衡，然而在实际的资金收支预算工作中，财政预算存在很大的局限性，例如不能及时记录资金收支情况，不能完整、仔细预算资金收支等。由于财政局资金收支预算工作不够全面，因此导致了其预算信息及数据结果难以有效反映出相关单位的负债情况及效益收入情况。当相关单位的实际支出资金与本期支出资金不符时，就会给我国政府部门增加了较大的资产负债风险，财政局估算可支配资金数过高，预算工作的可靠性及有效性就随之降低。

三、基层财政局加强预算管理的有效措施

（一）强化预算编制管理

基层财政局的预算编制工作作为预算管理中首要任务，给政府行政部门的预算管理奠定了坚实的理论基础。而预算编制作为一个系统性、全局性工程，需要财政局内部各个科室及部门的积极配合，只有加强内部部门的协调性，才能进一步强化预算编制管理。此外，当财政局出现人员调动与变动时，人事部门应及时反映给预算部门，使其掌握参与预算编制的准确人员。各个部门也要大力协调起来，并从多方因素综合考虑，制定出详细的定额标准，提高预算收支出记录规范性，从而为规范部门预算编制管理创造一个良好的环境。基于以上，相关预算部门或单位和基层财政局在编制部门预算时，需遵循以下几点原则。

1.完整性原则。基层财政部门以及相关政府行政单位各项资金收支明细应全部纳入预算编制中，并进行统一核算、统一管理，保持预算的完整性。

2.资金收支平衡原则。资产资金要量入为出，杜绝编制赤字预算，保持收支平衡。

3.适度从紧、有保有压原则。基层财政局要秉承“从紧支出、有保有压”原则，牢固树立“过紧日子”的思想，即：保基本民生、保运转、控一般、压三公。在合理保障部门单位正常运转，履行民生服务职责所需支出的规定资金的同时，严格控制一般性、可省略性支出。此外，严格执行中央八项规定和省委十项规定，进一步压缩“三公经费”积极盘活财政存量资金，不断调整和优化支出结构，为“三保”支出腾出有限的财力空间。

4.重绩效管理原则。注重预算绩效管理工作，并在整个预算过程中实施有效的绩效管理。

（二）完善基层财政局资金预算管理的配套措施

1. 建立健全内部控制制度

完善基层财政局资金预算管理配套措施，是保证预算工作顺利进行的关键条件。首先，建立健全部门内部控制制度。通过成立内部控制管理委员会，并推举基层财政局局长担任委员会主任，其它领导成员担任内部控制委员经理人，内部审计、内部监督部门、财务部门、预算编制部门以及各业务科室等单位外委员会主负责和监督人等。然后，完成内控体系建设后，各管理层共同商议制定预算编制、财政预算管理、资金执行以及预算监督规范制度，使其在预算管理过程中能有据可依。最后，逐项分析、整理、评估业务及预算管理过程中的各类风险，从而对风险进行提前防范，事中解决控制、时候监督修正等，最终提高内部预算管理水平。

2. 优化信息平台建设

优化信息平台建设，可以为基层财政局推进预算管理提供技术支撑。我国财政信息建设是统一财政业务标准的重要载体，是实现信息共享、协调工作、整合财务信息数据的重要工具。因此，通过建设信息平台，不断引进新的技术参与到预算管理中，是提高基层财政局预算管理质量和效率的有效方法。此外，财政局还可以利用信息技术对各式各样的票据及账表进行核实，避免在预算管理中出现不必要的麻烦。

3. 建立监督体系

建立有效的监督体系包括两个方面：我国财政局可引荐国外国家的成功经验，实现社会信息的公开化，增强政府预算透明度，从而保证政府预算的合法、可持续性。如此将财政局预算的编制、核对与执行公开于众，可以让社会輿论和公众进行监督。另一方面通过建立绩效制度实现预算监督，强化内部绩效管理，也是建立合理监督体系的有效办法。

四、总结

综上所述，完善预算管理工作，对提高政府资金利用率，推进地方经济发展都有着积极的作用。因此，基层财政局应通过健全内控制度，完善预算管理配套措施等形式，创新财务预算管理手段，从而保证预算工作的健康进行。

参考文献：

[1]周春明.基层财政局加强预算管理的有效策略[J].现代营销（下旬刊），2018（07）.

[2]王建成.试析财政局加强预算管理的有效措施[J].中国总会计师，2017（08）.

[3]张立新.财政局加强会计预算管理的探讨[J].全国流通经济，2017（02）.

（作者单位：四平市铁东区财政局）