全面从严治党视域下优化高校党支部设置研究

付冬娟

[摘要]全面从严治党不仅是针对少数违法违纪的领导干部，更是要向基层党支部延伸，实现对全体党员监督的全覆盖。推动高校全面从严治党向基层延伸，重点在基层，难点也在基层。通过对目前高校普遍采用的传统型党支部设置方式和少数高校积极探索的新型党支部设置方式的对比，确定优化高校党支部设置的原则，建立优化高校党支部设置研究的保障机制，进一步加强和改进新形势下高校基层党支部建设，提升党员素质，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，确保高校党的建设各项任务落地生根。

[关键词]全面从严治党;优化;高校党支部;设置研究

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]2095-3437（2019）11-0188-03

治国必先治党，治党务必从严。党支部作为党的基层组织，在党的建设伟大工程中，作为党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，发挥着党联系群众的桥梁和纽带作用。党的十八大以来，各高校积极加强和改进党支部建设，进行了许多有益的探索和实践，在取得了显著成绩的同时，也暴露了一些难点问题和薄弱环节。如党支部工作与教学科研工作脱节，存在“两张皮”现象，党建工作的服务、支撑和引领作用没有没有得到充分的发挥。高校党的建设工作重点在基层，难点也在基层。为此，全面贯彻党的教育方针，加强全面从严治党视域下优化高校党支部设置研究，改进新形势下高校基层党支部建设，落实立德树人根本任务，提升党员素质，使党员和群众围绕党的中心工作，结合工作实际，推动高校党的建设各项任务落地生根具有重要意义。

一、优化高校党支部设置研究的背景

作为党的最基层组织，党支部在整个党的建设中，发挥特殊的重要作用，是党的全部工作和战斗力的基础。处在最基层的党支部，作为把党员组织起来必不可少的一种组织形式，是我们党的组织基础，是我们党坚强有力的保证。党支部作为党联系群众的桥梁和纽带，是我们党的各项工作在高校的落脚点，是从政治上思想上团结、凝聚广大师生的核心，是全面贯彻落实党的教育方针的决定性力量。党支部作为对党员进行教育管理的最基本单位，全面从严治党要向基层党支部延伸，强化党员自身队伍的教育和管理，需要党支部这一党的基层组织去落实。因此，强化党对高校的全面领导，巩固和加强高校这块社会主义阵地，离不开高校基层党支部战斗堡垒作用的发挥，离不开基层党员先锋模范作用的表现。

十八大以来，中央派巡视组陆续对中管高校党委开展了专项巡视，发现普遍存在党的领导弱化、党建工作薄弱等现象。巡视中发现有的高校接近40%的党支部中“三会一课”不达标，甚至有的支部委员连“三会一课”是什么都不知道。基层党建弱化，一些高校二级党组织召开党委会的时间和内容由行政负责人说了算;个别党支部书记在发展党员时不认真，推荐意见中把是谁入党都搞错，入党材料存在多处明显错误;有的教师党员补交党费时态度不端正，竟称要“尽洪荒之力”用一年时间补齐，表示如果组织不同意，现在就可按“自动离党处理”。教师支部涣散，党员教师以学术为由经常不参加组织生活，“三会一课”普遍流于形式，一些教授不愿意承担支部工作，怕牵涉精力、耽误时间;有的全校教工党支部中，正高以上职称的支部书记仅占12%左右，等等。

二、优化高校党支部设置研究的内涵

优化，根据百度百科，是指“采取一定措施使变得优异”，“为了更加优秀而‘去其糟粕，取其精华;为了在某一方面更加出色而去其糟粕;为了在某方面更优秀而放弃其他不太重要的方面”等。优化高校党支部设置研究，主要包括对目前高校采取的党支部设置方式进行对比分析和优化高校党支部设置方式的原则确定两个方面。

（一）高校党支部设置方式的对比

为推进高校党的建设，加强和改进党对高校的领导，促进高等教育健康发展，1996年3月中央制定并颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《高等学校基层组织工作条例》）。在《高等学校基层组织工作条例》第二章党组织的设置中的第十条规定：“教师党支部一般按教研室或研究室设置;学生党支部按年级或系设置，党员人数较多的可按班设置;机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。”

随着我国高等教育的快速发展，高校党建面临的形势、任务日益严峻，高等教育管理体制、高校教学科研组织方式、内部管理模式等发生了深刻变化，对加强高校党建提出了新的要求。2010年8月，中央决定对原条例进行修订。新修订的《高等学校基层组织工作条例》）第二章党组织的设置中的第九条规定：“高等学校院（系）以下单位设立党支部，要与教学、科研、管理、服务等机构相对应。教师党支部一般按院（系）内设的教学、科研机构设置;学生党支部可以按年级或院（系）设置，学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部。”按照中央要求，结合实际，各高校纷纷采取了多种方式进行党支部的设置和积极探索，到目前为止，主要可划分为传统型和新型。传统型党支部设置方式主要包括目前高校普遍采用的方式，新型党支部设置方式主要是指少数高校积极探索创新的设置方式，详见表1。

（二）优化高校党支部设置方式的原则

优化高校党支部设置遵循的原则，应该着眼于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人的根本任务，结合注重培养学生终身学习发展、创新性思维、顺应时代要求的关键能力特点，进一步解放思想，转变观念，树立创新思维，建立创新机制，深化创新成果，推动高校党支部优化设置工作向更高水平发展。

1.最适合原则

优化高校党支部设置，并非采用最优的支部设置方式，即没有一种普遍适用的“最好的”党支部设置方式。党支部设置不能遵循“最优原则”，只能遵循“最适合原则”。只有最适合的党支部设置方式，才是最优的。探寻最适合的高校党支部设置方式首先要立足实际，系统思考。不同的高校、不同的院系、不同的专业有不同的特点，要防止为了簡便而粗暴地采取“一刀切”的方式执行一种支部设置方式。同时，高校各二级党组织要有选择支部设置方式的主动权，要清楚明了采取的党支部设置方式的利与弊，做到“扬长避短”;任何党支部设置方式都有一定的弊端，需要格外采取相应的措施去规避这种设置方式的缺陷[5]。

2.主体特色原则

高校党支部存在于大学生和大学教师群体中，如果离开了这一主体，研究设置就没有了意义。所以，在选择支部设置方式的时候一定要考虑到主体具有的特点。比如大学生群体分为本科生和研究生，本科生党员比例低，主要任务是进行课程学习，而研究生党员比例要相对较高，主要任务体现在科学研究上;本科生又可以分为低年级本科生和高年级本科生，低年级本科生党员比例更低，课程学习主要以公共课和基础课为主，而高年级本科生党员比例相对要高，课程学习主要以专业课、实习实践为主;研究生分为硕士研究生和博士研究生，硕士研究生群体中还有直博研究生等;大学教师根据从事高校教学、科研、管理、服务等职能的不同又可分为教学型、科研型、教辅型等。

3.新形势新任务原则

习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上做出重要指示，强调：“办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融人教书育人全过程;强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权;坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制;全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。”[9]上述这些重要论述，重点明确了高校党建的工作任务，是进一步加强和全面改进高校党建工作的立足点、聚焦点和着力点，是新形势下高校党建工作的思想指南和行动纲领。只有充分认识高校党建工作面临的新形势新任务，才能紧紧围绕抓好基层打牢基础这一重要支撑来深化，把加强党支部建设作为贯彻全面从严治党要求、抓基层打基础的关键环节。

4.统筹规划原则

加强和改进高校党建工作，必须要根据高校基层党组织的特点，加强统筹谋划，做好顶层设计，学校、学院两级抓好党支部建设的主体责任。坚持总体设计与具体指导相结合，高校各二级党组织结合基层党员实际，设计“学校一学院一专业一班级”“学校一学院一年级一班级”“学校一学院一年级一专业”“学校一社区一社团”“学校一学院一学科一科研团队”等若干不同党支部设置方式，以提高党支部工作的针对性、可操作性和时效性，提升党支部的战斗力和整体效能的发挥。

三、优化高校党支部设置的保障

党支部作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的政治组织，它既不是经济组织，也不是行政组织，更不是一般的社会群众团体。我们党组织优势的重要体现，是我们党通过遍布在全国的基层组织，把千千万万个党员凝聚成为一个统一的战斗集体。

（一）建立规范化流程，完善工作制度

根据《中国共产党章程》《高等学校基层组织工作条例》和有关文件制度精神，结合学校实际，制订优化党支部设置工作流程，出台党支部设置工作条例等制度，促进优化党支部设置的制度化和管理的规范化。在党的建设中，更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设是制度建设，因此各二级党组织积极探索基层党支部设置方式，在实践创新中不断完善，提高制度建设的科学化、民主化、法制化水平[8]。

（二）建立考核评价体系，提升工作水平

根据《高等学校基层组织工作条例》中优化党支部设置要求，结合“有利于党支部和党员发挥作用，有利于加强对党员的教育、管理和服务，有利于党员参加党内活动，有利于扩大党组织覆盖面的原则”，建立考核评价体系，提升优化高校党支部设置的工作水平。

（三）建立奖励机制，强化班子配备

采用新型党支部设置方式，是高校党的基层组织建设把握机遇、应对挑战的新思路、新内容和新要求。相对于传统型党支部设置方式，新型党支部设置方式有待进一步探索和完善，为此，高校在业务培训、职称评定、岗位聘任、业绩津贴、评优评奖等方面，对采用新型党支部设置的二级党组织和党务工作者，担任新型党支部书记的教职工、学生给予充分考虑，并将新型党支部书记作为后备干部培养和选拔的重要途径之一。

习近平总书记指出，“党支部是高校教育和管理党员的基本单位，抓好了党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。各个高校要努力构建充满活力、覆盖面广的高校基层党组织体系，积极探索有实效、受欢迎的组织活动方式，不断增强党支部的战斗力和凝聚力”[10]。高等学校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的五大重要使命，要办好人民满意的高等教育，必须加强党对高校工作的全面领导，加强高校党的基层组织建设。当前形势下，高校党的基层组织建设面临着机遇与挑战，要把握机遇、应对挑战，必须有新的建设思路、建设内容和建设要求。优化高校党支部设置研究，是学习贯彻总书记系列重要讲话精神，推进全面从严治党向基层延伸，确保高校党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，着力解决教育管理党员主体作用发挥不够问题，促进管党治党标本兼治。

[参考文献]

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[3]李鹏.规范和创新学生党支部设置研究[J].学理论，2014（1）：145-146.

[4] 李德煌，于满.理工科高校研究生党支部设置创新研究[J].思想政治教育研究，2013（5）：86-88.

[5]武星.对研究生党支部设置方式的思考[J].科教导刊（上旬刊），2013（2）：101-102.

[6]杨春燕.高校实验学科研究生党支部设置模式实践与探索[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013（2）：123-124.

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[8]黄友生，陈晓燕.新形势下加强和改进高校基层党支部建设路径探析[J].吉林省教育学院学报，2017（8）：29-32.

[9] 董洪亮.習近平就高校党建工作作出重要指示[N].人民日报.2014-12-30（ 01）.

[10] 吴晶.高校党的建设要坚持和贯彻好正确的指导原则[N].人民日报，2012-6-21.

[责任编辑：钟岚]