“空置房”治理是乡村环境整治的关键支点

谭建

摘 要：“空置房”是工业化进程中的必然产物，而农村“空置房”的存在既影响村容村貌、存在安全隐患，又浪费土地资源、阻碍乡村振兴战略的稳步推进。因此，开展“空置房”政治，腾退“宅基地”及其附属土地，以增加农村发展建设用地的有效供给亟待提上议事日程。

关键词：空置房;整治;乡村振兴

2018年中央印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，为广大乡村人居环境的改造提升提供了政策遵循。近年来，随着农村危旧房改造的深入开展，农民居住条件大为改善，但由于长期以来未能做到建新与拆旧同步、住房建设与环境整治并重，致使农村“空置房”还大量存在。随着农村通过大面积土地流转而建成的产业园区日渐成型，后续用于产业结构调整、产业链延伸建设和农村公益设施建设的土地供给日趋紧张，本文以重庆市C乡为例，试述开展“空置房”整治的必要性。

一、农村“空置房”的危害和弊端

（一）残垣断壁，存在人身安全隐患

某些破败不堪的空置房有随时倒塌的危险，给过往村民带来人身安全隐患。以C乡弹子村和中兴村人员相对集中的院落为例，弹子村2组瓦屋园院落“空置房”的占地面积就占到了三分之二，12栋房屋中就有5栋有倒塌危险;中心村5组和6组的李福深院落、达马溪院落有倒塌危险的“空置房”也占到了总数的三分之一。

（二）脏乱差凸显，影响村民身心健康

“空置房”残垣断壁、杂草丛生，有碍观瞻，有的甚至成为乱堆放、乱倾倒的场所，蚊蝇虫蛇聚集，难以实现“村容整洁”。在C乡受访的8位村干部，52位村民均认为“空置房整治到位，农村人居环境整治工作就完成了一大半”。再者，“空置房”的破败景象容易使人产生农村凋敝落后、生存环境恶劣的心理，长期以往难以形成健康积极的精神意识，有碍农村精神文明建设。

（三）造成土地资源闲置浪费，阻碍经济发展

如表1，以C乡为例，据统计，C乡四村一居共有“空置房”770栋，“空置房”宅基地及其附属设施占地总面积达264359m2，合计396.34亩左右，按此推算，全区通过“空置房”整治，可结余的土地面积可达万亩以上。一边是经济发展供地紧张，一边是空置房土地长期闲置，造成土地资源浪费，阻碍乡村经济发展。如C乡中兴村、弹子村两个贫困村均存在建设用地短缺情况。中兴村有意在村发展数个生态养猪场单元，但由于前期产业发展土地流转面积较大，余下的土地又不符合养殖场建设用地要求;弹子村今年一方面对1000亩板栗进行了增产技术改造，为了便于板栗和其他丰水果实存储需建设仓库和冷库;一方面为了延伸产业链，有意通过招商引资投资2000万元，建设一个占地50余亩的酒厂，但基于同样的原因，如完成上述建设项目，弹子村建设用地在现有基础上已触及到耕地红线。而中兴村空置房总面积达200余亩，弹子村84亩，这些闲置的宅基地经过整治纳入“增减挂钩”、“占补平衡”调配，则完全可以满足建设要求。

二、农村“空置房”整治的现实价值

一是盘活农村建设用地。通过“空置房”整治，腾退的宅基地及其附属土地可纳入建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标统筹，根据土地地势条件，将原先因为“空置房”的存在而割裂的地块连片组合，达到新增一批耕地农田，以利于进行产业结构进一步优化调整，新增一批建设用地，以利于农村公益设施或经营设施建设，推动农村经济大发展。

二是改善乡村生态环境。“空置房”整治消除了安全隐患，美化了人居环境。对整治后腾退的宅基地如不适合耕种或纳入建设用地范围的可视情况宜绿则绿、宜林则林，达到新增一片绿地林地，促进乡村生态大修复。

三是提升社会治理水平。通过空置房宅地基腾退整治，可集中规划农村建房点，一方面人居环境的整治和维护更加便利，社会治理、基础设施建设和公共服务水平也因居住集中而大幅提高;一方面规范村民建房，辅以适度的风貌改造，美化村居形象面貌，实现生活质量大提升。

三、农村“空置房”整治的对策建议

（一）摸排底数精确分类，启动政策扶持

一是由国土局牵头，各乡镇具体负责，以行政村为调查单位，对农村“空置房”进行摸排，对空置房数量、规模、产权人、权属面积等信息进行调查摸底，填写调查统计表，逐栋建册归档，分类建立村（社区）、组两级台账。

二是按照拆除、修缮和利用三种方式确定“空置房”整治类型。对闲置废弃且具有安全隐患的，“一户多宅”、“建新未拆旧”的，享受了异地搬迁安置、土地复垦等政策的“空置房”，拆除到位;对文化名村或传统村落保护区内的“空置房”，以祠堂或其它保护性建筑为中心成片传统建筑群内的空置房以及零星散落但具有保留价值、能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的空置房修缮维护到位;对适应乡村旅游及适应农村公益事业的空置房开发利用到位。启动农村公益设施建设扶助机制。积极鼓励对具有保留价值的古民居、祖屋、祠堂进行修缮保护，彰显乡村特色，传承乡村文脉，融入旅游元素，发展乡村旅游点或农家旅馆、农家乐;支持以自然村落为单位，兴建农村文化设施和公共活动场所，并对房屋修缮和文化设施建设给予资金扶持。

三是建议国土、城建、财政等相关部门启动“空置房”拆除补助机制。“空置房”所有权为农户的（如自行进城买房定居，在村老宅未享受任何复垦政策的农户），注意保留拆除前的房屋建筑整体影像，以备农户和主管部门查验，其拆除后的宅基地仍然归农户所有，可按照村庄规划在村集体范围内或耕、或建、或林、或绿有偿调配使用;对拆除的“空置房”根据建筑占地面积，分土砖结构和砖木结构分别进行补助;拆除分组织拆除和自行拆除两种方式，对在规定时间内自行拆除的给予适当误工补贴。

（二）加强整治综合执法和宣传动员，压实工作责任

一是加强综合执法严格执行“一户一宅”和“建新拆旧”政策规定。城建、国土和村（社区）要逐渐整治综合执法队伍，对“一户多宅”、“建新未拆旧”的“空置房”和违建房要加强综合执法力度，确保拆除到位。

二是加大“空置房”整治的宣传力度。通过集中开会、微信传播、制做“空置房”整治政策明白卡、发放宣传册和挂图、利用电视广播等多种方式宣传危房改造相关政策，在各村（社区）显著位置悬挂农村危房改造政策宣传展板，切实做到家喻户晓、人尽皆知，提高群众知晓率，营造浓厚氛围。

三是明确工作责任。把“空置房”整治作为“一把手”工程统筹推进。各村（社区）是农村“空置房”整治工作的实施主体，村（社区）主要负责人是第一责任人，具体负责整治实施工作。农业部门负责综合协调、督查调度、土壤检测、验收等工作;社会治理部门负责整治拆除业务指导具体工作;国土部门负责与上级部门工作对接、业务指导等工作;财政部门负责“空置房”整治补助资金的筹措、审核和拨付工作;城建部门负责做好“空置房”修缮维护技术指导及工程验收工作;社会发展部门负责指导各村（社区）对具有乡村旅游价值房屋的开发利用工作。

（三）以“留得住的乡愁”为原则，及时跟进村庄发展规划

一是重点推进，试点渐进。做到三个坚持，坚持不改变原始地形，坚持不大拆大建，坚持利用乡村元素，留住记忆，标识“乡愁”。

二是跟进村庄建设规划。腾退土地符合增减挂钩和占补平衡项目的及时纳入建设规划。拆除后的宅基地宜林则林、宜绿则绿、宜耕则耕、宜建则建，规划村庄公益设施、绿化带、集中建房点。

三是谋划产业链延伸和结构调整。利用“空置房”整治腾退的土地，进一步优化产业结构，解决产业发展同质化问题;利用现有单个产业集中分布情况，在属地就近规划产业品种的深加工建設用地，延伸产业链。

（作者单位：中共万州区委党校，重庆 404100）