安徽省农村环境综合整治问题及对策

贾黎

摘要：介绍了安徽省农村环境综合整治工作的进展，分析了安徽省农村环境综合整治工作中存在的问题，提出了后续工作的对策与建议，为下一步继续推进整治工作提供参考。

关键词：安徽省;农村环境;综合整治

中图类号：X38 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）18-0148-03

1引言

安徽省是一个农村人口多、农业比重大的省份，随着工业化和城镇化进程的快速推进，农村环境污染问题日益突出，因此农村环境综合整治（以下简称“整治”）工作得到各级政府的高度重视。安徽省是在全国较早开展农村环境保护工作的省份，且在2011年被原环保部（现生态环境部）和财政部确定为全国第二批农村环境连片整治示范省，通过近8年整治项目的实施，在取得一系列成效的同时，也暴露出项目实施过程中存在的问题。

本文通过对安徽省整治工作进展情况、存在的问题及其原因做出全面系统的分析，并提出相应的对策建议，以期为下一步继续推进整治工作提供参考。

2整治工作进展概况

“十二五”期间，自2011年安徽省被列为全国第二批农村环境连片整治示范省以来，安徽省利用中央农村环保补助资金、省财政和地方财政配套资金开展了农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、规模化和散养密集区畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染防治和农村生态示范建设等方面的整治工作。

“十三五”期间，国家《水污染防治行动计划》和《“十三五”生态环境保护规划》下达给安徽省完成新增整治建制村数量是4300个，《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中安徽省完成“好水”和“差水”周边整治建制村目标任务是4505个。安徽省利用中央农村环保补助资金、省财政和地方财政配套资金，结合生态创建和美丽乡村等工作，继续推进整治工作，开展与农村生产生活环境质量改善密切相关的农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、非规模化畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治等方面的整治工作。

通过一系列整治项目的实施，取得了明显成效。有效治理了整治区存在的突出环境问题，改善了环境质量;饮用水安全得到保障，农村环境基础设施更加健全，生态环境更加和谐，村容村貌更加整洁，人居环境更加优美;提升了农村减排效益;部分整治区通过建立环境管理乡规民约、配齐乡村环卫人员、筹集运行管理经费等举措，更好的促进农村环保工作机制的建立和完善，创新项目管理模式，农村环境管理长效机制正在逐步形成;以整治项目为载体，整合各方力量，开展新技术的研究、引进，加速科技成果的转化和应用，推动了该省环保装备产业加快发展;多层次开展科技培训，增强广大农村干部群众的环保意识和技术应用水平，并在全省农村地区成功推广了一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用设备和技术。在整治工作取得了积极进展的同时，也暴露出一些项目实施过程中存在的困难和问题。

3整治存在问题

3.1项目实施难度较大

项目设计、施工过程中，基层专业技术力量不足，镇村管理人员水平参差不齐，设计不规范、选址不科学等现象时有发生，加上山区、丘陵地区人口分散，污水管网铺设难度大，经常出现污水管网管径过粗、污水处理设施设计规模过大、污水处理点选址不当、处理工艺不符合地方实际、单项工程造价偏高等现象。同时，在项目实施过程中，计划编制、工程设计、地质勘察、招标代理、工程监理、工程决算、审计和竣工验收，以及征地、供电、施工道路等经费约占项目总投资的5%。如果不能纳入项目总投资，将不同程度地加大了地方环保部门和项目单位的经费压力。

3.2项目资金缺口较大

由于地方财政实力有限，实际配套资金难以及时、完全安排到位，缺口的配套资金主要通过整合涉农项目资金解决。中央专项资金使用基本符合农村环境综合整治项目支持方向，但地方配套资金内容只有农村清洁工程项目基本符合投资方向，沟渠清淤、土地整治、安全飲水等均不符合项目投资方向，因受资金投向限制，沟塘清淤、生态公厕、农户沼气建设得不到该项目的资金支持，也无法纳入配套范畴。表面上投资计划已完成。实际上只是专项资金按要求使用，配套部分无法在专户上反映，直接影响整治质量。

3.3集中式污水处理设施运行负荷率普遍偏低

导致集中式污水处理设施运行负荷率普遍偏低的原因为农村人口数季节性差异大，由于外出务工等原因，村庄统计人口数和阶段性居住人口数不一致;部分整治区人户管网建设难度大，特别是山区，人口分散，铺设管网成本过高，少数地方无法实施，导致农户污水难以进入主管网;部分整治区污水处理工艺不合理，农村生活污水处理基本属于分散型、小规模的处理方式，我国在这一领域仍处于探索阶段，有待进一步探索总结;区域性的生活习惯导致生活污水产生量少，还有一部分整治区尚是旱厕，污水收集困难。

3.4运营维护缺乏保障

整治区项目实施后，部分设备由于责任主体不明确，导致责权不清，无人负责运行管理;部分设施由于缺少规章制度约束，导致设施损坏严重，无人维修;多数地区尚未建立稳定的项目后期运营维护经费来源渠道，不少地方由乡镇一级负担运行费用，长期下去，乡镇财政将难以承受，保障费用难以为继，整治成果难以巩固。

4对策及建议

4.1严格项目筛选

按照集中连片推进的原则，加强统筹谋划，从制度和技术层面规范项目实施。推动一些积极性高、工作基础好、资金配套能力强、示范作用大的县（市、区）连片推进农村环境整治，积极开展中央环保投资项目储备库申报工作，形成“建成一批、退出一批、充实一批”的良性循环机制，及时补充和完善入库项目。

入库项目需目标清晰可达，符合国家农业农村污染治理相关规划、农村环境整治资金相关管理办法等要求，有助于解决所在区域农业农村突出的环境问题，项目的实施方案可操作性强，选址和技术路线可行，资金测算和治理工程内容相匹配。农村生活污水治理要与改厕工作充分衔接，优先选择已完成或正在开展卫生改厕的行政村，并将厕所粪污处理作为农村生活污水治理的重点;农村生活垃圾治理和非规模畜禽养殖污染治理优先选择资源化综合利用的行政村;农村饮用水水源地保护优先选择供水人口在10000人或日供水1000t以上的饮用水水源地。

4.2加强组织机构建设

为加强农村环境综合治理工作的领导，确保项目顺利实施，建立“市级统筹、部门包联、县区推动、镇村实施”的网格化管理机制，逐项分解任务，层层夯实责任，形成市、县、镇、村四级联动、分级负责、齐抓共管的农村环境综合整治格局。市、县政府要加强项目实施的领导，成立相应的领导协调机构，项目所在地乡镇政府一把手，是项目实施的第一责任人，要指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境整治项目有专人管理，确保项目顺利实施。

4.3多渠道筹集资金

通过政府补助、政策性贷款、社会投入、用户付费等多渠道筹集我省整治项目经费。首先，项目所在地县级人民政府克服困难，千方百计加大投入，落实好配套资金。一方面，要在预算内安排必要的资金，另一方面，要积极拓宽资金渠道，国家生态环境部有以奖促治政策，省财政有以奖代补资金，国家开发银行和亚行等银行提供支持環保项目的政策性贷款，生态环境部门和乡镇政府应充分利用好这些政策筹集资金。其次，充分运用市场经济手段，引进技术适宜、信用良好的企业投资建设运营，鼓励社会资金投人和农民投工投劳。再次，按照“谁招标、谁赔付，谁受益、谁补偿”的原则，对农村的污染企业和养殖户，根据污染程度收取相关治理费用，对污染严重者采取惩罚性措施，并在经济条件较好、已实现区域供水的地区适时开征污水处理费和垃圾处理费补贴污染治理设施的日常运行经费。

4.4保障项目运营维护

在运行管理方式上，鼓励政府参与的污水、垃圾处理项目实施政府和社会资本合作（PPP）模式，即各地通过招投标的方式将污染治理设施以租赁、拍卖、承包等形式，由取得使用权和经营权的具备污染防治设施运行维护资质的专业公司进行管护，在工程施工过程中如面临民、企关系无法协调等问题，政府的行政能力是项目能够顺利实施的重要保证。没有采用PPP模式的项目，县财政局负责将运行费用纳入公共财政预算，实行以公共财政投入为主的经费保障机制;在污染治理设施运行管理上，采取集中式污水处理设施、垃圾转运站由乡镇负责运营维护;分散微动力、无动力的污水处理设施由村组和农户分别负责运营和维护。

4.5加大监督考核

市政府要加强监督检查和绩效评估，将农村环境治理工程纳入对县（区）政府年度目标管理绩效考核。各整治项目所在地县（市、区）按照《关于开展农村环境综合整治目标责任制试点工作的通知》（环办函[2010]34号）的要求，建立农村环境综合整治目标责任制和工作机制，将考评与领导人业绩挂钩。定期对项目完成情况进行现场督察、定期通报、专项检查等方式，及时督察督办，确保工作落实，落实政府及有关部门负责人的责任，实现工程项目化、项目目标化、目标责任化，促进项目建设，保障运行管理。省财政厅、生态环境厅建立责任追究制度，对整治项目未按计划进度实施、未完成预定目标任务或配套资金落实不到位、资金使用违规违纪的，采取追缴已下达资金、停止下一年度资金安排和其它环保资金分配等措施。

4.6加大宣传力度

开展农村环境综合整治，是一项“顺民意、得民心、解民忧、惠民生”的民生工程，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，努力增强社会各界对农村环境综合整治工作重要意义的认识，增强广大人民群众投身环境保护工作的积极性和主动性。坚持以农村环境综合整治工作为切人点，倡导环境文化和生态文明，积极引导农村广大居民自觉培养健康文明的生产、生活和消费方式。