SWOT分析方法在生态环境保护规划中的运用

潘微

摘要：指出了SWOT分析法是目前比较全面的环境评价方式，从生态环境优缺点、发展中面临的机遇和挑战几方面，对地区生态环境现状进行了评估，评价结果准确，不仅对外部影响因素进行了总结，还深度剖析了生态环境内部存在的问题。研究围绕生态环境保护规划进行了讨论，利用SWOT对某地区生态环境进行了分析，进而提出了相应的保护规划措施，希望对广大地区生态规划起到借鉴意义。

关键词：生态环境保护规划;SWOT分析;措施

中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）16-0086-02

1引言

基于SWOT分析简单清晰、全面等特点，在旅游、环境保护规划等多个领域中都使用该方法，其中优势、劣势是对生态环境内部情况的分析，机遇、挑战是对外部情况的分析。某城市属于我国一线城市，是生态文明建设示范基地之一，近年来当地政府不断加大生态保护力度，治污减排出现成效，但很多地方仍存在水体富营养化、排放超标等现象，这严重制约城市发展，因此本文借助SWOT分析法，提出几点可行性策略。

2SWOT分析法概述

2.1SWOT分析法原理

SWOT分析方法起源于20世纪80年代，又称态势分析法，在现代生态规划中经常用到，生态环境信息局也常用此方法对某地生态进行分析，SWOT分析结果客观、精确，且能根据被调查因素的重要程度，组建相应的SWOT矩阵，调查结果具有较强综合性，同时为环境治理提出新思路。

一些研究中利用此方法对生态环境进行综合评估，进而给出生态治理大方向。但更多研究中选择建立决策分析模型，根据思维指标分析结果，提出恰当的生态治理方案。无论哪种研究方式，都围绕SWOT分析矩阵进行，生态环境总体情况在矩阵中被罗列出来，为生态治理规划提供有力参考。

2.2SWOT分析法模型构建

2.2.1选择模型变量

以内外部因素作为研究目标，内部因素为主要研究内容。有以下几方面：社会条件，对城市历史、文化发展进行了解，统计人口变化情况和居民文化水平，对城市位置进行合理分析，最后对交通、公共设施发展情况进行详细调查。经济条件，调查城市经济产业数量、结构，观察城市居民生活状况。环境条件，水土利用率j污染情况等，统计城市绿化面积，监测城市空气质量。外部因素分析主要包括：城市本身所在的发展环境，城市政治环境、竞争环境等，还包括技术环境分析。

2.2.2分别计算变量强度

S、W、O，T是需要计算的几个变量，采用模糊评判对各变量值进行计算，其中优势/劣势的强度值计算公式：强度发生的估计平均值×估计重要性，机遇/挑战计算公式稍有不同，将估计重要性替换成发生概率估计值。

2.2.3构建战略四边形

将4个强度变量作为坐标轴，建立相应的思维坐标，将上述强度计算值在坐标中标明，然后一次连接各强度值点，战略四边形随之形成见图1。2.2.4θ与p值确定

e指的是战略类型方位。计算公式为tanθ=Y/X（O≤θ≤2x），Y是战略四边形中的OT轴，X则是SW轴，根据反三角函数就能计算出θ值。p是指战略系数，P=0×S/（=OxS+T×W），以0.5为界限，大于该值采用的战略强度较大，小于该值采用的战略强度较小。通过SOWT矩阵得到多组（p，θ）坐标，进而确定城市生态发展战略。

3基于SWOT分析某地区生态环境发展状况

3.1优势分析

经过一段时期治理，该城市生态环境比较优美，调查发现其绿化率达到40%，将绿地按人口平均，1个人能占到20m²绿地。城市建设将生态环保作为核心发展理念，嚴格按照国家建设生态城市的相关指标点完成各项建设任务，短时间内城市环境质量有较大改善。可以说城市生态治理比较成功，作为重点示范点，给全国城市起到模范带头作用。城市相关环保部门具有较强工作能力，创建“负面清单”新型管理模式，积极实行相关部门制定的“批项目、核总量”管理办法，对多个垃圾收容点进行净化处理，严厉查办污染严重企业，对高耗能、低效益类企业予以关闭处理。城市在第三产业发展方面有明显优势，产业比重还在逐年升高，服务业逐渐成为城市发展的主流产业。城市建立重点产业园区，将污染型工业集中起来，实现污染综合治理。城市公共设施建设力度增加，污水管网、垃圾处理站等在污染治理中发挥重要作用。此外，城市高校众多、景观优美，具有丰厚的人才、旅游资源。

3.2劣势分析

水体质量有待改善，下游治理、上游污染的现象始终存在，导致全段流域被污染，水体自净能力下降。空气污染严重，工业污染源较多，空气PM2.5含量较多，雾霾天气经常来袭。土壤治理效果不佳，87%的城市土壤都出现不同程度污染，重金属将污染区域达到4%。绿地、树木等绿植在夹缝中求生存，大量建筑将植被景观分离开来，生态布局相对分散。城市周边郊区环保意识差，城乡发展差距不断拉大，不利于城乡一体化的发展。

3.3发展机遇

政策上向生态环保规划倾斜，无论发展何种产业，都必须将环保放在首位，将“生态立区”作为长期发展战略。在政府及各单位紧密配合下，城市重点建设区域取得较好治理效果，很多示范点得到国家认可。经济水平提升较快，能为环境治理提供雄厚的资金支持，生态建设期间不用担心资金链断裂情况。

3.4面临的挑战

为增加城市容积，城市规模不断扩大，有些企业为获得更大利益，存在填堵河道、大肆捕杀水生动物等行为，水循环遭到破坏，水体生态功能逐渐减弱。治理只是取缔污染严重企业，但随着轻度污染企业的增多，工业三废排放量仍居高不下。由于城市经济繁荣，务工者大量融入城市，增加城市人口负担，加剧生态破坏，环境自愈能力逐渐下降。煤炭、矿产等能源为社会生活提供很大帮助，在治理上只能减少能源消耗，不能阻止排放污染，导致环境承载能力日益减弱。

4生态环境保护规划相关战略措施

4.1SO战略

加强生态保护宣传，向城市居民传达“环保、生态”等政策，号召全体成员行动起来，为打造生态宜居环境贡献一份力量，环境管理局针对城市环境问题，有针对性开展治理，建设生态文明示范区，以点到面不断提升环境软实力。打造自身生态旅游文化，突出生态主题，为景区做广告，将城市区位、旅游资源等优势充分发挥出来，吸收游客进而提升生态产业价值。倡导低碳农业，尽量使用污染较小的生物制剂，保证农业产品纯天然、无污染，加快其与二、三产业的融合速度。利用人才优势，实行产学研合作模式，加大资金投人力度，高校和企业联合，研究新的生态规划策略，推动城市向生态化方向发展。

4.2ST战略

持续优化城市基础设施，如污水管网，将城市地理优势充分发挥出来，保证污水全部进入管道，设置雨污分离系统，处理后雨水流入水库存储起来，形成城市防洪将抗旱系统，缓解水资源紧缺现象。打造独具特色的环保旅游名片，景区建设注重内涵提升，逐步提升旅游档次，为景区打造生态名片。加强企业监管，让企业具有危机意识，不断提升企业污染治理能力，减少污染排放，权利打造低耗能、高生产量企业。环境保护部门要加强社会引导，在城市各处树立保护环境的标语，加快清洁型产品研发速度，节能技术的优化改造也不能落下。此外，要尽快完善环境管理体系认证。

4.3WO战略

以“美丽中国”为生态环境保护规划背景，顺应国家政策，将生态规划渗透到经济建设中，为实现循环经济目标不断奋斗，尽量形成产品生产制造一废物回收一废物再利用的经济循环模式，减少环境污染，提升生态环境自净能力。把握机遇积极对城市环境进行治理，利用国家下发款项，对污染严重河道、土壤等进行治理，完善地下管网，让清洁能源逐步代替污染型能源，從源头上减少污染。重点解决历史遗留问题，对脏乱差阶段进行全面整改，老旧工业厂区搬迁到新型工业园区，实现污染源集中治理。将周边农村作为重点开发对象，保持农村原有生态，引流生活污水，动物粪便集中处理，加快农村建设进程。

4.4WT战略

将外来人口充分利用起来，如企业定期组织员工进行环保类活动，让外来人口成为生态环保的宣传者和监督者，保证生态环境治理各项措施落实到位。土地规划合理，建筑、绿地科学分配，在不破坏生态循环的基础上，完成商业用房、居住用房等建设。将互联网监管体系引入，对城市各区域严格监控，大到检测企业排污情况，小到规范公民行为，减少乱扔垃圾行为。

5结语

通过SWOT分析法，城市生态环境情况一目了然，针对不同因素，采取相应分析视角，得到的生态环境内容也存在差异，SWOT矩阵帮助环保部门对城市环境进行全面分析，为城市生态环境保护规划方案的制定提供有力参考。针对环境问题提出治理措施，生态环境恢复速度明显加快。