政府预算收入和支出的绩效管理

王辉

摘要：近年来，绩效管理概念和方法的引入，给政府预算收支改革和效率提升带来了新的管理思路。本文主要探究当前政府预算收入和支出的绩效管理现状及问题，并针对其中主要问题提出了相应的优化解决方案，希望借助文中建议，能够有效推动我国政府预算收入和支出的绩效管理水平提升，推动政府财务工作高质量的进步。

关键词：政府预算;收支研究;绩效管理

政府预算收入和支出的绩效管理是一种新型的政府预算管理模式，旨在通过科学的绩效评价机制来推动政府预算收入和支出的高质量完成，为政府财政工作的高效性提供保障。政府预算收入和支出的绩效管理作为政府提高公共服务质量的重要手段，其管理方法仍然有很大的改进空间。

一、政府预算收入和支出的绩效管理概述

（一）预算与绩效管理的内涵

企事业单位对预算工作的控制与管理就叫做预算管理，其关键在于对企事业单位综合利益和经济计划的控制，是实现经营计划和完善经济控制能力的重要推进，而绩效管理则是通过目标和系统化考核标准的制定与检验来实现既定目标的过程，是能够有效提升目标工作效率和效果的一种考核方式[1]。

（二）政府预算收入和支出的绩效管理意义

运用绩效管理进行政府财务预算的管理，在强化政府财务管理责任意识和提高政府财务资源优化配置方面都有积极作用，能够有效促进政府财政工作的精细化管理，实现预算收入和支出的安全与高效管理，在提升政府公共服务质量、推动财政经济建设进步等方面都有重要意义。

二、政府预算收入和支出的绩效管理现状及问题

（一）管理层不重视对预算收入和支出的绩效管理

我国政府管理层对预算收入和支出管理缺乏重视性，常年来仍然存有重视财政投入、缺乏产出结果目标性，重视预算、忽视决算的思想误区，这就导致政府部门在财政资金调配和预算收支管理中规划分析的深入性不足，具有一定急功近利的思想，容易因为眼前经济效益而忽视长远经济建设的问题。近年来，随着我国经济的全面发展和进步，在预算编制和预算收支方面思考不足的弊端就逐渐明显起来，一些政府机构在财政资金的使用和调拨上缺少完善的编制预算，造成一些政府项目前期资金使用超支、后期资金运转不足，甚至出现资金挪用和支出超额等不良现象，这些问题都是由于管理层对预算收入和支出的绩效管理缺乏重视导致的，需要尽快解决[2]。

（二）政府缺乏完善的预算绩效管理机制

由于预算收入和支出的绩效管理在我国尚属于新兴管理方式，存在一定应用经验不足问题，我国政府在预算绩效管理的应用中经常借鉴甚至照搬西方先进国家的成熟管理经验，但却缺乏对自身工作环境和特点的结合，这就导致预算绩效管理机制中的目标设定等缺乏实际参考价值，与现实财务工作脱钩，也缺乏完善且精细化的绩效管理标准，针对这样的现状，完善预算绩效管理机制，是当前我国政府财务管理中需要重点强化的。

（三）预算收入和支出的绩效管理反馈机制应用不足

预算收入和支出的绩效管理是对管理过程和管理结果的综合评价，且绩效管理评价结果能够直接反应预算中存在的问题，但是当前我国政府在预算收入和支出的绩效管理中普遍重视对绩效过程的评价，而轻视结果评价，尤其对绩效管理的反馈结果应用不足，没有建立科学的预算绩效管理反馈机制[3]。政府各个部门之间的信息沟通不足，导致绩效管理评价结果难以很好的利用于财务管理工作的优化调整。绩效管理反馈机制的优化是当前政府财政预算管理中需要调整的重点。

（四）政府部门预算绩效管理人员综合素质需强化

政府部门预算收入和支出的绩效管理是一个涉及到预算编制制定、审计、执行、监督和评价反馈的全方位过程，需要相关管理人员具有很好的专业能力，但当前我国政府部门工作人员在预算绩效管理方面专业综合素质仍有待提升，专业人才的缺乏影响着当前政府预算管理效果。

三、政府预算收入和支出的绩效管理优化对策

（一）培养科学预算绩效管理观念，重视预算绩效管理

首先，应该政府管理层应该重视预算绩效管理，建立科学的预算绩效管理观念，能够以结果为导向制定合理的预算战略规划，同时要在绩效管理核心基础上进行预算编制、预算执行效果、预算绩效评价机制的监控，重视通过绩效管理监督作用实现财政资源的优化配置，设置更高水平的公共服务目标，并对财政资源合理配置进行相关指标的确立，促进其优化和改革。

（二）构建完善的预算绩效管理指标机制，实行标准化管理

政府预算收入和支出的绩效管理的关键是制定完善的预算绩效管理指标，通过标准化的管理来实现对财政预算收支情况的客观评价与衡量。在标准化预算绩效管理改革中，第一，应该进行指标口径的修改和确定，保证其能够全面的反映财政运转实际情况。第二，应该对不同类别的财政支出进行指标的分类设定，让预算绩效管理指标落实更科学。第三，应该强化绩效管理考核的量化，通过量化指标进行预算收支的客观整体评价。

（三）善用评价反馈机制，构建完善的预算绩效管理评价体系

构建完善的预算绩效管理反馈机制，也是政府进行预算绩效管理优化改革的关键。在《关于深化预算管理制度改革的决定》中，国务院对预算绩效评价结果的应用进行了重点强调。高质量的绩效结果评价应用才能促进财政预算科学安排，实现部门决算编制、预算安排的科学优化，也能够及时借助结果评价发现预算中存在的问题并进行合理调整。以A政府部门为例，在2018年该政府部门对内部财务预算收支绩效管理进行了评价反馈机制的调整和重建，让财政预算绩效管理结果评价与自身年度预算安排相关联，实现了用绩效评估反映预算问题的目标，促进了该政府部门对自身财政预算问题的及时调整，提前规避了很多不必要的预算失误问题。政府预算绩效评价本质上就是从预算支出的效益效率以及有效性层面开展的评价。作为一种特殊的投入以及产出系统，政府预算支出实际上投入的是公共财政资源，这些公共财政资源经由政府部门作用而进入市场，成为具有特定社会效益的公共产品以及公共服务产出。因此，政府预算绩效评价系统需要涵盖投入、运作过程、产出成果和目标四个阶段。这个阶段是构成政府预算支出绩效评价框架的基本要素，其中，投入类指标所反映的是各种资源的消耗情况，包括在公共产品以及公共服务供给中的资源消耗表现，具体而言，便是可以用总成本投入资源的组合或者数量来清晰地呈现某项工作的投入情况。过程类指标所反映的则是政府部门在公共产品及服务在供给中的预算制度执行情况以及预算质量控制情况。举例而言，在公共产品的生产或者公共服务的共计中，政府部门是否严格按照原先的计划进行，财政资金是否遵循既有的预算制度等。产出类指标是从政府预算支出的实际产出，比如公共产品的数量、公共服务的质量的角度所设定的指标，产出类指标最为核心的功能便是反映出项目的产出内容以及产出数量。产出类指标可以准确地反映出政府工作的变动性以及稳定性。目标类指标主要从目标的实现程度出发来衡量投入的具体效果。科学合理标准的框架是预算绩效评价的基础，也是开展考核工作的前提条件。为了有效克服财政资金在供给中可能出现的各种问题，政府预算绩效评价必须将完整的评价框架的构建作为重要内容，从投入、过程、产出、目标等角度构建完善的框架，确保指标的有效性。

（四）引进高质量预算绩效管理人才，进行内部员工培训

高质量的预算绩效管理人员也是政府财政预算水平提升的关键。在人员管理方面，政府机构应该一方面从高校和社会上吸纳专业预算绩效管理人才，另外也应该定期进行内部预算绩效管理知识培训和相关考核，重点考察内部财政人员对预算编制、绩效管理科學设定、预算审查与监督、绩效管理反馈评价分析等方面内容的掌握程度，并将综合技能考核与工作人员的绩效奖金挂钩，提高其自我提升和学习动力。

结束语：

综上所述，预算收入和支出的绩效管理是政府财务工作中的重点内容，决定着财务工作的科学规范与精细化程度，是提高政府财政资金利用率的重要办法，在实现政府预算绩效管理进步方面，我们仍然任重而道远。

参考文献

[1]陈齐. 关于深化政府预算绩效管理的思考[J]. 财会学习， 2017（3）：67-67.

[2]刘小梅. 构建以战略为导向的政府预算绩效管理体系——平衡计分卡在政府部门预算绩效管理中的应用探讨[J]. 财会研究， 2017（03）：7-14.

[3]庄雪瑜. 政府部门预算支出绩效管理改革框架研究[J]. 中国管理信息化， 2017， 20（3）：106-107.