公司化运营助推抚州市村集体经济可持续发展

文｜李江波（中共抚州市委强村办）

抚州市村集体经济发展按照“一村一台帐、一村一公司、一村一思路、一村一审核”的工作思路，坚持逐村审核验收，核查每一笔收入，开创了全省的先例。公司化运营将成为抚州村集体经济发展的最大亮点，助推村集体经济可持续发展。

主要做法

统一注册登记村办公司。2017 年《民法总则》的颁布，将村民委员会列为特别法人，可以从事为履行职能所需要的民事活动，村民委员会从民政部门获得了组织机构代码，为村集体注册登记公司提供了法律依据。村民委员会拿到组织机构代码后，在市场监管部门注册登记为法人独资的有限责任公司。抚州市统一部署，召开了全市城关镇村集体经济研讨会，从城关镇试点推进村办公司注册工作。目前，全市村办公司已注册1710 余家，注册率达到95%。

制定村办公司运营制度。为规范全市村办公司运营管理，保护村集体经济组织和农民群众的切身利益，确保对村办公司财务的有效监督，制定出台了《抚州市村办公司运营管理暂行办法》和《关于全面推进全市村级集体经济公司化运营的通知》，从村办公司的组织架构、日常经营、财务监管、税务登记等方面提出了管理办法。

指导村办公司规范运营。为指导村办公司尽快走上正轨，抚州市选派人员到县区开展村办公司运营培训，邀请市场监管部门的人员讲解公司注册、变更登记及市场化运营；邀请税务部门人员讲解税务登记、税务申报等内容，指导村办公司依法纳税；邀请司法部门讲解依法经营、签订规范合同、防范法律风险等内容，将村办公司从“新生儿”辅导成独立承担市场竞争的主体。

严格市级审核验收标准。抚州市按照“投资有道、增收有方、管理有序”的要求，制定出台了《抚州市村级集体经济发展目标审核验收办法（试行）》，对全市村级集体经济年收入超5 万元的村进行逐一审核验收，将公司化运营纳入审核验收范围，在全市又一次广范围地指导了村集体经济公司化运营。

为什么走公司化运营道路

国家在规范公司经营行为上，已有大量的法律法规，构建了现代公司法律制度良好框架，为村集体经济发展公司化运营提供了法律支撑，公司也成为市场经济中最主要的主体。公司化运营在发展村集体经济中有不可替代的作用。

公司化运营实现了村企完全分开。抚州市在抓发展壮大村集体经济之前，村集体只有一个收支账户，上级拨付款入村账，村集体收入也是入村账，长期的政经不分，从体制上制约了村集体经济的发展。实行公司化运营，一方面，使村党组织、村民委员会、村集体经济组织的职责更加分明。村党组织是领导核心，村党组织书记要兼任村委会主任和村集体经济组织负责人。另一方面，村企分开，村集体资产逐步由村办公司经营，实行公司化运作，村办公司可以专心发展壮大村集体经济，村民委员会作为村办公司独资股东，享受村办公司年终分红。

公司化运营为村集体经济可持续发展提供制度保证。公司化运营，既符合现代公司法人治理体系的要求，又是促进村集体经济可持续发展的切实需求。公司化运营实现了村企分开，为村集体经济可持续发展提供了可能。村委会将征地协调费和农村集体经济组织长期积累的其他非土地资本，进行公司化改造，用公司形式开展第二、第三产业的经营，公司化完善的法律制度体系，也避免了村集体资产被“分光吃尽”，为可持续发展奠定制度基础。抚州市制定下发的《关于全面推进全市村级集体经济公司化运营的通知》，为村办公司提供了行动指南。

公司化运营更加方便考核评价和审核验收。村集体开展了哪些经营活动，接收了多少项目资金，一年有多少收入，在哪些方面发生了支出，通过查询村办公司账目就可以一目了然。村集体经济发展成果，也可以通过公司化运营得以体现。抚州市要求推进公司化运营，就是以现在为起点，达到三年强村计划的目标，三年后的发展成果，统一以公司化运营为平台进行考核评价。市级审核验收，也以公司化运营为平台，直接查询村办公司收入和支出，发展成果显而易见。

公司化运营有利于实现强村与富民的有效对接。在抚州市全面推进公司化运营之前，一些村就率先进行了村集体经济公司化运营，注册登记了村级公司，实现了强村与富民的有效对接。通过成立村级公司，引进经营主体合作发展产业，既解决了当地村民就地就业问题，带动农民增收,也发展了集体产业，增加了集体收入。南丰县白舍镇中和村、崇仁县白陂乡赵家村就是公司化运营实现强村与富民有效对接的典型例子。抚州市“四进四联四帮”挂点帮扶村通过发展壮大村级集体经济，以公司化运营模式培植了一批富民产业，扩宽了村集体增收渠道。

抚州市在发展村级集体经济中坚定不移走公司化运营道路，以公司化运营促进村集体经济发展壮大并实现可持续发展，以农村集体产权制度改革为途径让广大村民共享发展成果。下一步，抚州将实施振兴村集体经济三年计划，用三年时间改变全市村集体经济落后面貌，村集体经济年收入超10 万元的村达到全市总数的70%，并培育一批经济强村。