基层党建吸纳民意机制的四大工作要点

范丽君

【摘要】在公民意愿日益彰显的社会背景下，以往的基层党建工作渠道已经难以有效聚合民意。因此，需要认真审视有关民意的问题，构建基层党建密切联系群众机制，通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。建立和完善吸纳民意机制，要建立和完善民意收集、甄别、整合和评估机制，更要把对接民意贯穿于基层党组织的日常工作之中，促进基层党建与民意良性互动。

【关键词】吸纳民意机制 基层党建 群众 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

吸纳民意是逐渐完善基层党建工作的关键环节。目前我国正处于经济快速发展和社会结构转型的关键时期，因此，需要认真审视有关民意的问题，构建基层党建密切联系群众机制，通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。也就是说，基层党建要在吸纳民意方面发挥积极作用，需要建立和完善民意吸纳机制，即要通过有效的吸纳民意，接好地气、搭好脉搏、顺好民意；通过增加基层党建与民意的有效交流和互动，及时解决民众困难和问题，增强人民群众对基层党建工作的认同。

以建立和完善民意收集机制为基础

通过收集并解决广大人民群众关心的重点、热点和焦点问题，不仅能够完善基层党建工作，而且能够促进社会和谐有序、协同发展。而建立和完善民意收集机制，是有效收集民意的基础和前提。通过大量收集来自基层乡村、反映普通民众真实意愿的民意，能够在基层党建工作中促进民意的了解和吸纳。这样收集来的民意经过提炼、加工，能最大限度地体现人民群众的真实意愿，也能为基层党建各项决策提供参考。民意从来都不是单一存在的，而是通过广大人民群众中无数单一的具体事件发展而来的，是基于现实问题的切实存在。例如，最基础的食品安全、看病就医、基本收入、就业和公平教育等，这些关系广大人民群众切身利益的问题，是最能体现人民群众意愿和最具代表性的民意。

因此，要多走进人民群众中，通过增加渠道、发动多方力量、借鉴有效经验等方式去收集民意。建立和完善基层党建民意收集机制，首先，要注重扩充民意收集渠道，除了发放调查问卷、面对面访谈等传统渠道外，还可以利用自媒体、大数据等现代化的信息技术，如通过QQ、微博、微信等方式收集民意。其次，要充分发动多方力量参与，以党的领导力、凝聚力、号召力，调动各民主党派、党外人士及广大人民群众的积极性主动性，让他们充分表达自身利益诉求，汇聚成最可靠的民意。最后，要善于借鉴其他国家、其他领域的有益经验，如采取行之有效的重大决策听证制度、网络舆情收集和监管制度等，不断完善民意收集机制。总之，能为收集到具有广泛性和代表性的民意奠定基础，是吸纳民意、完善基层党建工作的前提。

以建立和完善民意甄别机制为关键

确保基层党建工作中有效甄别民意，需要建立和完善民意甄别机制。完善的民意甄别机制，是对收集到的数量繁多而又杂乱的民意进行统一整理和筛选的关键，更是有效吸纳民意的关键。所以，只有通过完善的民意甄别机制，才能在收集到的大量繁杂民意中甄别出真实有用的民意。

在基层党建工作中吸纳民意，要充分尊重民意，但不是把所有民意照单全收，而是要在尊重民意的前提下，通过有效的甄别和科学的筛选，辨别真伪、取其精华、去其糟粕。具体来说，就是把收集到的民意进行整理、筛选、甄别，寻找到真实的、符合人民群众现实诉求的民意。其中的难点是，如何去除那些虚假的、伪装的、附加的、片面的民意。

这就需要做到两点：一方面，要借助特定的专业的甄别手段和实施程序，确保机制的完整性、系统性、科学性、标准性和有效性；另一方面，要确保提高相关人员的执行能力、增强执行力度。这就要坚持以人民为中心的基本原则，完全依据客观标准、公平认真地开展民意甄别工作，也就是说，在甄别民意的过程中，执行人员要完全按照甄别制度、甄别标准来执行，不能添加个人主观好恶和偏向。如此一来，不仅有利于有效吸纳民意和解决问题，而且有利于避免产生不必要的分歧。相反，如果添加个人主观意志，就容易出现不符合民意甚至与民意对立的情况。总之，既要保证民意甄别机制的完整性，又要充分发挥民意甄别机制的作用，确保能够从收集到的众多民意中甄别出真实有用的民意，这是吸纳民意、完善基層党建工作的关键。

以建立和完善民意整合机制为重点

系统和规范的民意整合机制，是高效快速整合和提炼民意的重要条件，是对甄别出的有用民意作进一步梳理和精炼。因此，基层党建工作需要建立和完善民意整合机制。

因此，需要做到如下几点：一要规范和明确相关的整合流程和整合措施，确保民意整合工作的系统性规范性；二要通过设置专业决策组、专家咨询组、专项工作组以及基层群众互动参与组，对甄别出的民意进行专业研讨和多层次整合提炼；三要完善相应的运行机制，通过协调基层党组织各部门及相关人员之间的关系，确保他们明确各自的职责范围，推动整合机制有效运行；四要协调和平衡好不同社会群体及不同民众之间的利益关系，通过有效途径促进各地区各部门各领域协调发展，推动整合机制流畅运行、发挥效力。总之，建立和完善民意整合机制，确保从甄别出的民意中整合出核心民意，是吸纳民意、完善基层党建工作的重点。

以建立和完善民意评估机制为保障

完善民意评估机制，是做好民意评估工作的重要保障，也有利于夯实基层党建工作基础。民意评估机制，主要是指在对整合出的核心民意制定相关决策前，对决策的实施价值和实施效果进行评价和估量。其作用主要表现在：一方面，是在制定解决民意问题的决策和具体实施计划时，可以参考实施价值和实施效果的评估结果。通过评估参考，不仅有利于提高决策和实施计划的有效性，而且有利于减少实施过程中出现的目标偏差问题。另一方面，是在具体实施决策时，可以根据评估结果，在充分尊重民意的情况下，结合问题的轻重缓急和难易程度来安排决策实施的先后顺序。这样就可以提升基层党建工作效率，缓解基层党建工作压力，也能及时化解人民群众遇到的生产生活难题。因此，要建立和完善基层党建民意评估机制，使基层党建工作的各项决策更具科学性和准确性。

在基层党建民意评估机制建立和完善过程中，既要注重机制的完整性，又要保证相关人员的专业性，力求评估结果的专业性和客观性。同时，建立和完善民意评估机制，是解决民意问题的根本，是有效吸纳民意、完善基层党建工作不可或缺的一步。因此，在民意评估过程中也要更加注重民众的参与。既然是人民的问题，就要给予人民一定的知情权和参与权，确保最后的决策结果有人民的“一票”、综合了人民的意愿表达。

总而言之，在公民意愿日益彰显的社会背景下，以往的基层党建工作渠道已经难以有效聚合民意。建立和完善吸纳民意机制，要通过逐渐完善民意收集、甄别、整合和评估机制，为吸纳民意提供有效途径和机制保障，即通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。下一步，更要把对接民意贯穿于基层党组织的日常工作之中，促进基层党建与民意良性互动，通过基层党建工作的不断完善，增强人民群众对基层党建工作的认可和支持。

（作者为山东大学马克思主义学院博士研究生、山东建筑大学党委宣传部讲师）

【注：本文系山东省社会科学规划青少年研究专项课题“当代青少年网络思想政治教育可接受度提升路径研究——基于‘接受理论视角的探索”（项目编号：16CQSJ07）阶段性成果】

【参考文献】

①王宝申、李长利、李永生、刘振华：《加强基层党建 筑牢一线堡垒》，《前线》，2019年第2期。