国有企业基层党组织提升组织力研究

张建伟

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-041-03

摘 要 论文在总结国家能源集团铁路货车公司当前基层党组织工作中存在问题的基础上，提出了公司基层党组织提升组织力的举措和方法，具有很强的指导性、可操作性和积极的借鉴参考价值。

关键词 国有企业 基层党组织 提升 组织力 研究

一、基本情况

习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”国家能源集团铁路货车公司（以下简称公司）作为中央企业的一员，主要负责管理集团五万余辆铁路自备货车的运输组织、检修维护以及機车大修等业务，在集团产运销一体化经营战略布局中起着关键性作用。

随着全面从严治党和新时代党建工作新要求的明确，随着集团党组合并重组公司领导人加强基层党组织建设的一系列新部署及规划，随着公司转型发展对党建工作赋予的新期待，公司当前党建工作也逐渐显现了一些弊端：个别基层党支部对党建工作重要性缺乏清晰的认识，个别党员的示范带头作用发挥还不明显，个别党组织党建工作与中心工作融入的方法和举措还比较单一，个别党务工作者业务水平还有待提高等。这些的问题和不足的存在，都需要公司各级党组织从提升组织力入手，坚持问题导向和目标导向相统一，不断强化党建工作措施，创新党建工作方法。

二、提升公司基层党组织组织力的探索

面对以上问题和不足，公司党委结合实际情况认真落实全国国有企业党的建设工作会议明确的：坚持党的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，充分发展企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，把提高公司生产经营效益，实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，不断提升党建工作质量不断提升。

（一）以政治建设为统领，注重建强政治堡垒

公司党委坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实党的政治建设各项工作任务，持续深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，坚持民主集中制，加强形势任务教育，认真落实党委研究前置程序要求，坚持“四同步、四对接”，推动基层党组织党的建设工作全覆盖，制定《公司党委关于加强领导班子建设的实施细则》，开展《关于全面加强党的领导党的建设 深化全面从严治党提升企业治理效能的意见》自查自纠，举办党员党性教育和党务干部培训班，引导广大党员、干部坚持不断提高理论水平。坚持把加强党的科学理论、党规党纪的学习作为党委中心组学习，党支部“三会一课”、政治学习、党员培训的重要内容，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推广应用学习强国平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学深学实。深入开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，持续开展党员责任区、示范岗、先锋队创建活动，引导广大党员强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）以六个起来为抓手，注重夯实党建根基

1.把责任扛起来，实现责任“清单化”。公司党委教育引导公司各级党组织和广大党员牢固树立“第一身份是党员、第一职责是为党工作”的意识，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念。通过组织召开年度党建工作会议，印发年度党建工作要点，开展党组织负责人抓党建工作述职考核评议工作，签订《全面从严治党责任书》，开展落实党风廉政建设主体责任和监督责任集体约谈，组织开展公司党建系统工作调研，全面做好党建工作顶层设计。同时，依据集团和公司党建工作责任制实施办法，集团及公司党委委员“一岗双责”抓党建工作管理办法，制定完成公司党委班子及成员责任清单、任务清单、落实清单，全面实现清单化管理，为确保全年党建工作高质量开展提供了依据和工作遵循。

2.把旗帜竖起来，实现旗帜“鲜明化”。公司党委认真落实党中央和集团党组关于学习宣传贯彻党的十九大精神的工作要求，通过成立党的十九大精神基层宣讲组，明确工作职责、细化任务分工、强化过程管理等举措，实现宣讲“五个全覆盖”。在公司内网开设专栏，悬挂专题展板，开展纪念建党98周年暨“七一”表彰大会，组织举办“大国顶梁柱 阔步新时代”主题宣讲活动，制定并推进包含“十个一”内容的“我和我的祖国”系列主题活动，举办纪念五四运动100周年系列活动，唱响了主旋律，牢牢把握了意识形态工作的主动权和话语权，积极引导公司广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，始终成为政治上可靠、思想上忠诚、行动上紧跟的坚实力量。

3.把制度硬起来，实现制度“流程化”。公司党委严格按照“寻源、管控、定位、编制、成果、保障”的制度建设“六步法”深入推进“制度建设年”，先后修订了《公司党建工作责任制实施办法》《公司党委议事规则》《各分公司党委、直属党总支委员履行“一岗双责”抓党建工作管理办法》《各分公司党委、直属党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》等党建制度和工作流程，并制定标准化党建制度流程图，形成具有普遍指导性、规范科学的党建工作制度体系。通过开展培训宣讲、纳入“每日一学”、列入检查清单等举措，确保制度贯彻落实，为全年党建工作做好了顶层设计。

4.把堡垒强起来，实现堡垒“标准化”。公司党委牢固树立一切工作到基层的鲜明导向，抓好“基本组织、基本队伍、基本制度”，在巩固标准化党支部建设成果基础上，把脉会诊，找准找实公司各级党组织服务公司生产经营的工作着力点和作用发挥点，团结带领广大党员职工广泛开展“把安全生产经营难点作为党建工作重点”党建项目，继续推行“一支部一品牌”活动，以及党员先锋岗、党员包保责任区、党员群众结对共进、党支部联合共建、党员公益团队等党建品牌。并通过在公司上下广泛开展“新时代新使命新担当”主题党日活动，引导广大党员通过重温入党誓词，公开承诺践诺，自觉佩戴党徽、主动亮明身份带头做好表率，不断激发党建工作内生动力。

5.把考核实起来，实现考核“科学化”。公司党委优化完善公司现有党建工作责任考核，起草并印发《公司党建工作管理考核办法（试行）》及《公司日常党建工作考核指标表》，既为切实发挥党建工作管理考核的“指挥棒”作用，不断提高公司党建工作质量提供了依据，又为公司各级党组织和全体党员落实好党建工作“一岗双责”责任提供了“作业指导书”。开展公司中层以上领导干部述责述廉和党建工作月度CPOS绩效考核，对“两个责任书”和公司两级党委委员责任清单进行系统检查，确保党建责任逐项分解落实。对公司各级党委（总支）委员落实“一岗双责”责任制进行了明确量化和督促落实。

6.把廉政严起来，实现廉政“常态化”。公司党委以作风建设为着力点与突破口，开展公司领导班子成员述责述廉，组织签订《党风廉洁建设监督责任书》《廉洁自律承诺书》《“一岗双责”责任书》，夯实压紧党风廉政建设责任。牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，集中组织开展整治形式主义、官僚主义专项行动，修订印发《公司贯彻落实中央八项规定实施细则和监督检查实施办法》，组织开展学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《国家能源集团职工违规违纪处理办法》网络答题活动。落实“三转”实施方案，建立健全党员领导干部廉政档案资料库。制作发放关键岗位廉政风险提示卡，加强了重点领域和关键环节监督管控，为企业改革发展构建良好的政治生态。

（三）以四大机制为依托，注重完善工作保障

1.强化组织，夯实基础，为基层党组织建设提供组织机构保障。及时根据公司行政组织机构的变化，不断优化公司基层党组织机构设置，通过建立流动党支部、临时党支部以及联合党支部等组织机构，将公司全部协作单位的党员纳入公司党组织机构网络，实行工作同部署、活动同开展、考评同进行，确保了党的组织机构和党的工作与公司行政机构以及业务工作同频共振，同向发力，做到组织关系顺畅、职责分工明确、服务功能健全，构建上下联动、统筹协调的基层党组织服务体系。

2.抓住关键，建设队伍，为基层党组织建设提供黨务人员保障。把好基层党组织带头人的选用关，把服务意识高、服务水平高、服务成效高，全心全意为公司发展做贡献的好党员选出来，并放到关键岗位，不断配强配优各级党组织负责人队伍。为下属6家分公司全部配备了党委（总支）书记和专兼职党委（党总支）副书记，按照党建工作部定员人数不低于所在单位管理部门平均定员人数的标准配备了相应的党务工作人员，在自管员工总数100人以上的较大生产车间，配备专职党支部副书记或者书记。

3.专款专用，倾斜一线，为基层党组织建设提供活动经费保障。不断加大基层党组织建设经费投入，各级党组织按照上年工资总额的2%提取党组织工作经费，并将不低于50%的活动经费用于基层党支部工作开展，保证基层党组织正常开展工作，有效发挥服务职能。合理利用有限的活动经费，把基础性、关键性的项目作为党组织经费使用的工作重点，如党支部阵地建设、党建相关活动开展、党员学习教育培训以及困难党员激励帮扶等方面倾斜，解决基层党组织开展服务的“后顾之忧”。

4.建章立制，规范管理，为基层党组织建设提供工作制度保障。根据集团党组要求，结合公司实际，先后制定出公司党委议事规则、党委会工作规则、“三重一大”决策制度，党建工作责任制实施细则，党委理论学习中心组学习实施办法，党组织选举办法，党员发展、教育、管理工作实施细则，党费收缴、使用、管理办法等党建工作制度，并与党建CPOS考核评价体系相联动，使党建工作干有标准、评有依据。

三、公司基层党组织提升组织力的实践启示

处于企业生产经营和改革发展的第一线的国有企业基层党组织，既是贯彻落实党的路线方针的“主力军”，又是把党的领导体现到企业单位各项工作的“排头兵”，既承担着经济使命又承担着政治使命，这迫切需要广大基层党组织在提升组织力上不断完善工作举措，吸取教训，积极借鉴其他国有企业党建工作的精髓和成果，以此不断巩固党的执政基础。

1.抓好政治建设，让基层党组织成为团结群众的核心，是提升组织力的根本。各级党组织要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持党建工作要求写进公司章程，按要求推进“四同步四对接”，多措并举引导广大党员严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，贯彻落实好领导干部民主生活会，党支部组织生活会、“三会一课”、主题党日以及民主评议党员等各项规章制度，以严肃党内政治生活为重点，教育引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，遵规守纪勇担当，切实树牢“四个自信”，坚定“四个意识”，自觉践行“两个维护”。

2.抓好三基建设，让基层党组织成为教育党员的学校，是提升组织力的保证。基础不牢，地动山摇。国有企业各级党组织要按照国资委党建质量提升年的工作部署，结合本单位实际，突出抓好“基本组织、基本队伍、基本制度”三基队伍建设，进一步选优配强基层党组织负责人队伍和党务骨干队伍，发挥党支部书记的“头雁作用”，把优秀党员选拔到基层书记岗位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支有信念、素质优、纪律严、作用突出的党员队伍，切实巩固党在国有企业的执政的政治基础。

3.抓好创新建设，让基层党组织成为特色党建的示范，是提升组织力的动力。国有企业党组织要坚持服务企业生产经营不偏离，用企业的发展成绩检验党组织的工作成效。这就需要国有企业的党组织要切实找准找实服务企业生产经营中心工作的结合点和发力点，不断推进党建工作的理念创新、机制创新以及举措创新，推陈出新党组织和广大党员干部喜闻乐见、积极向上的工作方法和工作载体，让广大党员和职工群众都能参与其中，都能有施展才华的平台，切实将党建工作更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

4.抓好廉政建设，让基层党组织成为党性锻炼的熔炉，是提升组织力的抓手。全面从严治党，正风肃纪，是新时代党建工作主旋律的重要内容。国有企业，必须旗帜鲜明地与党中央保持一致，把党的纪律建设和党风廉政建设推向一个新的高度。各级党组织坚持不懈抓好党风廉政建设，把党风廉政工作纳入党建责任制工作目标清单，强化对权力运行的制约和监督，全方位推进责任分解和落实。定期组织党员干部接受廉政教育，通过违纪案例多媒体通报、廉政图片展示、参观监狱进行法律现场讲解等多种方式，引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观，筑牢防腐拒变的思想防线。

四、结语

新时代提升基层党组织的组织力，既是国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设的总体要求，又是国有企业党组织强化政治功能，推动基层党组织工作质量全面提升；聚焦重点任务，发挥党组织职能作用的客观需要。这就需要广大国有企业党组织在具体工作中，不断压实工作责任、细化方法举措、切实抓好落实，切实把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

参考文献：

[1] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.10.

[2] 党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.10.

[3] 红色引擎.新时代国企“一领六创双推升”党建模式[M].北京：中共中央党校出版社，2018.10.