深圳的“一号改革工程”

陈融雪　李维

2018年11月7日，深圳蛇口赤灣集装箱码头

“学深圳，赶深圳！凡是深圳能做到的，青岛都要做到！”

2019年3月，青岛市委书记率团考察深圳后总结道：以青岛六分之一的面积产出整整两倍于青岛的效益，深圳的法宝就是营商环境。

关于如何优化营商环境，来深圳取经的，还有四川绵阳、山西晋城、陕西西安、贵州贵阳……不过，深圳也有自己对标的城市。

“习近平总书记主持召开民营企业座谈会后，深圳迅速印发了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》，主动对标新加坡，并积极学习北京、上海和香港的好做法。”

深圳市发展和改革委主任、市优化营商环境改革工作领导小组办公室主任聂新平接受《瞭望东方周刊》采访时说，“只要有利于企业成长和群众办事，我们都会努力去做。从小事抓起，向改革要效益，无事不插手，有事不放手，实施最严知识产权保护……”

显然，这是一条务实之路。

市委书记的“复印之问”

2019年春节后的首个工作日，各省市的“新春第一会”齐刷刷地聚焦于营商环境。

上海提出，优化营商环境要瞄准最高标准、最高水平，力争全面进入国际先进行列;西安要求，各级领导干部要当好五星级“店小二”;成都宣布，国际化营商环境建设是成都2019年的“一把手工程”;浙江新组建“最多跑一次”改革办公室，由两位省委常委负责……

深圳正在改写世界创新规则

“在深圳，探索建设国际一流营商环境改革创新实验区被列为2019年‘一号改革工程，是本市唯一一个由市委市政府主要领导共同牵头组织实施的项目。”聂新平接受《瞭望东方周刊》采访时说。

为抓好“一号改革工程”，深圳成立了深圳市优化营商环境改革工作领导小组，市委书记为组长，市长为常务副组长，其他市领导为副组长，办公室设在发改委。

“一号改革工程”如何抓？聂新平讲述了一个关于复印的小故事。

广东省委副书记、深圳市委书记王伟中在调研中发现，群众在办事时需要反复提交各种各样的复印件，有的市民甚至因为复印件的模板不被认可，需要重新复印、重新排队。

王伟中就此发问：“企业能为办事者提供免费复印服务，为什么政府部门做不到？”

“也许有人会问，市委书记为什么要管复印这么小的事。一张小小的复印件，背后折射的是一个城市的营商环境尤其是政务服务水平。”聂新平对本刊记者说。

“一号改革工程”改什么？王伟中在《人民日报》上撰文写道：“群众和企业办什么事烦，就把什么列入改革的范围;办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。”

聂新平说：“优化营商环境，只要有利于企业成长和群众办事，我们都会努力去做。”

基于这样的理念，深圳推出了40余项“秒批”、300项“全城通办”、500项“不见面审批”以及“午间延时服务”和商事登记“三十证合一”等诸多便民便企举措。

“多一点”和“少一点”

“我们很少和政府打交道。没想到，今年办理贷款竟然是银行主动上门找的我们。”深圳柴火创客空间创始人潘昊接受《瞭望东方周刊》采访时说。

这一变化，源于深圳2018年12月出台的《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》。

若干措施中，支持民营经济发展的“四个千亿”计划包括：确保企业减负降成本1000亿元以上、实现新增银行信贷规模1000亿元以上、实现民营企业新增发债1000亿元以上、设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

“这是政府想在了前头，实实在在为我们企业纾困解难。”潘昊对本刊记者说。

“深圳在优化营商环境的工作中，注重‘多一点和‘少一点。”聂新平一言总结出深圳相关工作的特点——“多一点”是指多服务、多规划和多引导，“少一点”是指少干扰、少骚扰和少影响。“企业有问题，政府决不放手;企业有好事，政府决不伸手;企业没有事，政府决不插手。”

与潘昊一样，“90后”海归李荣仲也明显感受到了深圳营商环境的变化。

他怀着让每个人都拥有机器猫的梦想，从美国回来，带着他的初创公司Petoi落脚深圳。“原本是冲着深圳的全产业链配套资源来的，没想到海归还有住房补贴。”——2016年12月1日起，深圳市新引进人才可以申请新标准的租房和生活补贴，其中本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元，补贴一次性发放。

需要指出的是，深圳的“多一点”，并不是“和面撒盐”。

“好钢要用在刀刃上，扶持要给到深圳发展所需要的人才和产业上。”聂新平对本刊记者说，“如果企业发展遇到问题，我们的干部会不避嫌地去找上级反映情况，积极帮助解决。”

向改革要效益

“深圳优化营商环境的一个亮点是向改革要效益。”中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时指出，“除在营造综合成本适宜的产业发展环境方面有一些降税费和支持创新的优惠政策外，其他基本都是改革性措施。”

在深圳蛇口集装箱码头，招商局港口华南营运中心国内事务部副总经理程宏向本刊记者介绍了深圳海关“两步申报”改革试点。

“过去，企业在申报进口时，需要一次性完成105个项目的申报，待所有信息通过海关验证后才能放行提货。现在，在改革试点的‘两步申报模式下，企业最少只需填报9个项目。”程宏说。

泛亚物流的关务经理张捷联向《瞭望东方周刊》回忆了今年8月26日的情景——他们凭提单填报了9个项目，就完成了一票重20.5吨、货值11.48万元人民币的鲜椰子进口业务。海关当天查验放行，企业当天完成提货——这是深圳海关“两步申报”改革试点的首票业务。

华商联物流报关有限公司董事长唐玉霞告诉《瞭望东方周刊》，公司的进口红酒从货物到港开始报关，经过查验、出证书等环节，采取“两步申报”，至少可以节省3天时间，每天每个集装箱可节约码头费用500元人民币。

“我们不能像有的港口那样给企业资金补贴，只能通过改革简化手续、提高效率，向改革要效益。”程宏对本刊记者说，“改革启动以来，深圳海关累计受理‘两步申报报关单166票，无需查验的货物从申报到提货放行的平均时间不到1分钟。”

“企业有问题，政府绝不放手;企业有好事，政府绝不伸手;企业没有事，政府绝不插手。”

短短一年时间里，深圳海关推出的改革措施还有提前报关、实时动态监管和MCC前海多国集拼。

“預计到2020年，前海湾保税港区的中转集拼箱量会达到1万到1.5万标箱，到2025年，会达到10万标箱，届时，将为物流企业和货主每年节省约4000万美元的运输成本。”程宏说。

最硬核的团队，最严格的保护

在金蝶软件有限公司知识产权部经理黎昔耀看来，深圳是一个能给科创企业安全感的城市。

“今年4月，金蝶有一个价值几千元的软件被盗版侵权，起诉到深圳南山区人民法院后，法院判处了盗版者十万元的罚款。”黎昔耀对本刊记者说，“如果在别的城市，法院很可能只判盗版者几千元罚款。”

在深圳，侵犯知识产权面临的可能不止是罚款。

2019年3月1日正式实施的《深圳经济特区知识产权保护条例》规定，侵犯他人知识产权构成犯罪，或造成重大社会影响的，五年内不得承接政府投资项目、参加政府采购和招标投标、申请政府相关扶持资金和表彰奖励。情节特别严重的，可以永久性禁止。

“要以最严格的知识产权保护，让世界记住‘深圳创造。”深圳市委常委、常务副市长刘庆生在视察深圳南山知识产权保护中心时强调，“在办理知识产权侵权案件时，一定要严判、重判。对于侵犯知识产权构成刑事犯罪的，一定要立案追究、绳之以法、坚决抓捕。在追究刑事责任时要从快从重，坚决打击侵犯知识产权犯罪。”

走进深圳南山知识产权保护中心，一面的展示台上陈列着大疆无人机、基因测序仪等科创产品，一面的海报墙上印着知识产权联席会议等制度。

“联席会议由区委书记任总召集人，政法委书记为执行召集人，18家成员单位包括公安、检察院、法院、司法局和市场监管局等——整个儿一武装到牙齿的硬核团队。”深圳市科创局工作人员张滔向《瞭望东方周刊》介绍说。

《深圳市2018年知识产权发展状况白皮书》显示，截至2018年底，深圳有效发明专利达11.88万件，全市有效发明专利五年以上维持率全国第一，PCT国际专利申请量全国第一。

英国《经济学人》杂志曾刊文将深圳称作“创新温室”：深圳正在改写世界创新规则，培育能影响世界的创新型企业集群。深圳为企业创新提供的“温室环境”，正是有效的市场环境——通过行政和立法手段规范市场行为，鼓励企业依靠创新、专利等知识产权获得持续增长动力，同时，采取各种激励措施降低创新门槛。

按照《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳不仅要深入实施创新驱动战略，还要全面提升法治建设水平，营造一流法治化营商环境。

“营商环境没有最好，只有更好。”聂新平向《瞭望东方周刊》透露，《深圳经济特区优化营商环境若干规定》正在抓紧起草。“我们要用好用足经济特区立法权，发挥好立法‘试验田作用，把实践中好的做法和经验用法规形式固定下来。”