北京：有“靶向治疗”，也有“长效药”

任峰

2019年5月5日，北京亦庄移动互联创新园

“没想到这么快就解了我们的燃眉之急。”

北京北华中清环境工程技术有限公司总经理张志刚欣喜万分——他的公司一直希望能组建自己的研发中心，但苦于找不到合适的场所，后来，在相关部门的帮助下，研发中心不到两个月就顺利落地并投入使用了。

这只是北京优化营商环境的一个小小缩影。

通过统筹推进制度创新、资源整合、流程再造，北京的营商环境改革走在全国前列。2018年，北京在国家营商环境试评价中综合排名全国第一，并推动中国在世界银行的营商环境排名中提升了32位。

“营商环境改革是一项复杂艰巨的系统工程，也是政府刀刃向内的深刻的自我革命。”北京市发展改革委主任谈绪祥接受《瞭望东方周刊》采访时说，成绩面前，北京仍在自我加压，将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力创造服务最好、企业和群众获得感最强的营商环境。

“企业吹哨、部门报到”

“得益于新机制，制约企业发展的不少难题迎刃而解。”张志刚对《瞭望东方周刊》说。

他所说的新机制，是北京为改善营商环境而推出的“企业吹哨、部门报到”工作法——政府将服务触角延伸到企业身边，及时收集企业需求，随后调动各部门力量解决企业困难。

“过去，是企业负责人找各委办局解决难题;如今，通过党建引领，开发区分管领导主动带着相关部门去帮助企业解决难题。”北京北华中清环境工程技术有限公司所在地北京经济技术开发区工委书记王少峰接受《瞭望东方周刊》采访时说。

这里的中芯国际集成电路制造（北京）有限公司因扩产需要增加变压器。该公司怀着试试看的心态找到了开发区管委会。企业“哨声”一响，相关部门迅速“报到”，不到4个月，就完成了变电站增容改造工程。若在以往，企业逐个部门“跑”，安装一台变压器至少需要9个月。

“过去，是企业负责人找各委办局解决难题;如今，通过党建引领，開发区分管领导主动带着相关部门去帮助企业解决难题。”

王少峰向本刊记者介绍，为方便企业“吹哨”，开发区按照行政区划、企业分布情况，将辖区划分为不同区块，每个区块都设立了服务岗，分头推进“企业吹哨，部门报到”工作。同时，每月设立“吹哨报到接待日”，每周召开“企业家早餐会”，相关部门主动跟踪服务、研究方案、限期落实解决。

2019年上半年，北京经济技术开发区交出了一份靓丽的成绩单：地区生产总值增速8.6%，四大主导产业同比增长8.8%……

王少峰说：“经济平稳运行的背后，是政府为优化营商环境坚持不懈的努力。”

实实在在的获得感

“自2017年北京市发布《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，到2018年围绕世行评价集中出台10个指标、‘9+N1.0版35个政策，再到2019年出台‘9+N2.0版69个政策，北京优良的营商环境正在转化为企业、群众实实在在的获得感。”谈绪祥对《瞭望东方周刊》说。

在朝阳区市场监管局登记注册大厅，北京日记摄影有限公司仅用9分钟就领到了营业执照和公章。

在海淀区不动产登记大厅综合窗口，购买二手房的颜女士刚拿到新房本，就在旁边供电公司的用电过户窗口，办理完成了用电过户手续，用时不到1分钟。

……

“初步测算，仅开办企业、获得电力、办理建筑许可、工程招投标、跨境贸易等领域的改革每年就可为企业节约成本20余亿元。” 谈绪祥说。

“令人惊叹地快速且有效”——世界银行如此评价北京乃至中国营商环境相关领域的改革。

“世界银行的评价对北京的营商环境是一种肯定，也是激励和鞭策。”谈绪祥对本刊记者说，北京主动对标和学习借鉴世界先进做法和经验，推出了一批在全国有开创性、有影响力的政策。譬如，率先建立进口“提前申报”容错机制，率先推行小微工程水电气接入零上门、零审批、零投资的“三零” 服务，率先实行动产担保统一登记……

治理和改革的逻辑

“北京营商环境国际化、法治化、便利化水平不断提升，背后的城市治理和改革逻辑值得关注。”中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时说。

他指出，为加快推进政府职能深刻转变，不断提高政府服务效能，北京把优化营商环境作为“一把手”工程，坚持高位推动。

据统计，2019年以来，北京召开市级专题调度会60余次、部门间协调会200余次，深入研究改革路径和措施。

“全市上下联动、左右协同、多层次全覆盖的改革体系，成为突破种种阻力和障碍，推进改革不断深化和政策落地见效的重要保障。”岳亮说。

“以前，企业对办理建筑施工许可手续多、时间长反应强烈，因涉及部门多，改革阻力很大。这也成为世行营商环境报告中我国得分较低的一项指标。”谈绪祥说。

针对这一痛点、难点，北京全面推进工程建设项目审批制度改革，审批服务事项由224项精简至107项，将原来涉及9个管理部门和5个市政公用企业的专项竣工验收改为联合验收。

通过推行社会投资简易低风险项目审批、监管、验收、登记全封闭式项目管理体系，北京将办理建筑许可环节由22个减至5个。

今年4月，北京市社会投资简易低风险工程“一站通”服务系统上线。经过近一个月的运行，核发建设工程规划许可证的平均时限从原来的4.2天缩短到2.5天，核发施工许可证的平均时限从原来的4.3天缩短到1天。

在谈绪祥看来，“‘靶向治疗是为了解决问题，法治才是减少问题、杜绝問题，构建良好营商环境的‘长效药方。”

他向本刊记者介绍，为提升营商环境法治化水平，北京市已组建包含司法部门、律师事务所在内的优化营商环境法制保障小组，统筹提升全市营商环境法治化水平。

2019年5月22日，观众在北京科技周上观看正在北京怀柔科学城建设的地球系统数值模拟装置“寰”

新一轮改革启幕

值得注意的是，今年，北京推出了一种全新的企业投资项目管理模式。企业可自主委托中介机构编制规划、国土、环保、交通、水务等技术方案，相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。同时，将施工图审查环节由开工前整体安全性审查调整为事后检查，企业按照建筑、消防、人防等强制性标准规范编制施工图设计文件，无需送审查机构审查，政府以购买服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。

北京将把智能场景应用作为政务服务“换道超车”的重要路径。

“这种方式将最大限度精简审批环节，推动投资项目审批流程再造，降低企业成本。”北京经济技术开发区管委会主任梁胜对《瞭望东方周刊》说。

据介绍，在试点基础上，北京市将及时总结可复制可推广的经验，积极探索在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区乃至全市逐步推广。

“下一步，北京将力争在评价指标、‘一网通办、事中事后监管、智能场景应用、法治保障等多个方面取得新突破。”谈绪祥对本刊记者说。

他举例说，在改善营商环境方面，高科技手段的应用还有进一步提升的空间。

北京将把智能场景应用作为政务服务“换道超车”的重要路径，通过全面推广区块链应用，推行“智能”监管，运用大数据、人工智能等技术，实现政务数据整合、统计分析和可视化展示，分析政务服务热点，监管各事项的工作效能、运行效率，为精准施策提供保障。

“我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的营商环境。” 谈绪祥说。