基层优秀年轻干部的成长规律研究

【摘要】基层优秀年轻干部，尤其是乡镇一级干部，是最接近群众的公权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，也决定着群众对政府的认同度。把握基层优秀年轻干部的成长规律，探索基层优秀年轻干部的成长之路，一方面给投身基层的年轻干部树立榜样的力量和行动的准则，另一方面也可以给各级组织部门和地方政府更好地培养、选拔和任用基层年轻干部提供可借鉴的经验。

【关键词】基层；优秀年轻干部；成长规律

【中图分类号】D262.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2019）17-0020-04

年轻干部是党的事业的源头活水，是建设党和人民事业的主力军。发现培养选拔优秀年轻干部是加强干部队伍建设的一项基础性工程，优先推荐提拔年轻干部、大胆启用优秀年轻干部成为新时代干部培养任用的重要特征。习近平总书记在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”

基层年轻干部，尤其是乡镇、街道年轻干部，是干部队伍的重要组成部分，是离群众最近的年轻干部。党的十九大报告指出，“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”，这为新时代年轻干部成长明确了方向，指明了路径。然而，有记者在调研中发现，一些地方基层有年轻干部逃离的趋势，乡镇面临年轻干部的流失、断层之忧。文章通过对长沙市百余名基层优秀年轻干部的调研访谈，把握其现状和成长规律，进而为科学地培养、选拔和任用基層年轻干部提供可借鉴的经验。

一、基层年轻干部的现状分析

青年兴则国家兴，青年强则国家强，同理，当干部队伍中最积极、最有生气的力量——年轻干部有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。如今年轻干部思维活跃、干劲十足，学习能力强，接受新生事物快，对自我价值的实现也有着强烈的渴求。但与此同时，由于受自身阅历的影响，基层年轻干部也难免具有一定的局限性，这是“青年成长的普遍规律”，也是当前基层年轻干部存在的一些共性问题。

1.理论学习有待加强

当前，年轻干部基本是大学本科以上学历，部分是硕士学历，还有极少数年轻干部具有博士学历。但是访谈中发现，尽管有着名校毕业和学历较高的光环，年轻干部队伍仍然存在被动学习多、主动学习少的状态。对理论缺乏深入的学习，停留在一知半解的层面，更谈不上全面系统学和带着问题学；对国家大事、政治形势关心关注不够；对国家出台的相关条文、法律法规学习不够、研究不深。“上面千条线，下面一根针”，基层年轻干部每日花在具体业务上的工作时间比较多，花在理论学习上的时间相对较少。因此，年轻干部应加强系统的理论学习，尤其是在“读原著、学原文、悟原理”上多下功夫。

2.宗旨意识有待提高

市直部门和区县一级的年轻干部，工作上大多数时间是在机关搞具体业务，很少深入基层与老百姓打交道，在思想、感情和工作中不知不觉地与群众产生了距离。乡镇一级年轻干部“机关化”现象仍然存在，如果没有联村，有些基层年轻干部也很少上门入户，或者身入心不入。基层年轻干部较少主动地创造性地开展工作，更多地只是认真负责地完成本职工作，有求稳的现象。碰到与自己无关或关系不大的事情或问题时，存在视而不见、听而不闻的现象。

二、影响基层年轻干部成长的主要因素

1.职业动机

职业动机指的是最初选择报考基层单位的真实想法。调研发现，29.31%的人表示希望到基层锻炼，增加实践经验；19.83%的人考虑到工作单位离家近；18.97%的人表示公务员有较高的职业声望；16.38%的人表示就业形势严峻，成为基层干部也是一种就业途径等。从调研结果可以看出，近三层的年轻干部希望通过基层这个大舞台来锻炼自己，积累经验，增长才干。

2.内心动力

内心动力指的是年轻干部在干事上所表现出来的闯劲和冲劲。访谈发现，年轻干部在基层工作的第一至三年，一般都会出现一个迷茫期、困惑期。一方面由于领导职数的限制自认为提拔无望，另一方面由于长期坐在办公室远离群众，“机关化”现象越来越严重，内心的获得感与满足感缺失，少数年轻干部不安心工作，有的甚至表现出了求稳心态，只想做一个“佛系青年”，只愿意把自己的分内事情做好，不愿意承担更多更重的工作任务。访谈中发现，更多的年轻干部通过不断地学习和实践解决了这个困惑，群众对于他们不再是一个挂在嘴上的词语，而是一张张生动的面孔，他们把为群众所办的一件件具体实事当作工作成就感和幸福感的主要来源，真正安心长期扎根于基层，将工作当成一份事业。

3.组织培养

加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。调研访谈中，大部分年轻干部希望组织部门能够经常与他们谈心谈话，并明确一名好干部对年轻干部进行传、帮、带。在耳濡目染和日积月累中，好干部既能帮助年轻干部尽快适应基层工作，其示范作用也会润物细无声地影响和带动着年轻干部。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划有安排地让他们去经受多岗位锻炼、多条线历练，从而让经历变成一种经验，让阅历成为一种能力。

4.科学的选拔干部制度

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出：“怎样把好干部用起来？好干部成长起来了，培养出来了，关键还是要用。不用，或者用不好，最终等于还是没有好干部。”把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制，因为“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”。上级组织在任用年轻干部时应主要看重品德、能力、勤政、廉洁、群众评价等，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，同时要完善选拔工作机制，推进选拔工作公开公平，确保风清气正。

三、基层优秀年轻干部的成长规律

在基层，基层干部是命脉，基层的发展离不开基层干部的引领，尤其是优秀年轻干部，更是基层事业发展的主力军。调研发现，基层年轻干部成长为优秀年轻干部，也是有规律可循的，基本规律有内外因共同作用规律、分阶段发展规律、递进式历练规律等。

1.内外因作用规律

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出：“怎样成长为好干部？好干部不会自然而然产生。成長为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。从干部自身来讲，个人必须努力，这是干部成长的内因，也是决定性因素。”同理，基层年轻干部要成长为一名优秀年轻干部，也要靠自身努力和组织培养。年轻干部需要持之以恒地加强理论学习，坚定理想信念，践行宗旨意识，“既多读有字之书，也多读无字之书”，不仅向书本学习，也向领导同事学习，向群众学习，在实践中不断提高自己的本领，真正成长为一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

另外，年轻干部的培养要着眼于长远，真正落实到对于优秀年轻干部的跟踪培养和帮助成才上。“干部成长规律决定了干部培养要有足够时间，不仅着眼未来5年、10年，更要着眼未来15年、20年乃至更长时间。我们党坚持一层一层考验、递进式培养干部，这是我们的制度优势。年轻干部培养，不能搞大水漫灌，更不能任其自然生长，要精耕细作，加强田间管理，及时施肥浇水、修枝剪叶、驱虫防病。”在提高政策理论水平上，通过让年轻干部参加培训、举办党员上党课、机关大讲堂等活动，给年轻干部学习和展示自己的机会；在提高岗位要求的专业能力上，要一年左右轮岗一次，既保证有充足的时间熟悉和掌握工作技能和方法，同时又尽可能地让年轻干部历经多岗位锻炼；在提高应急处理能力上，在急难险重的任务面前多鼓励年轻人站出来，给予他们充分的信任和帮助。同时对于优秀年轻干部队伍的培养建立，既要数量充足，又要质量优良，同时要坚持系统思维和全局观念，不能只盯着少数，要让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

2.分阶段发展规律

大部分年轻干部都是高校毕业后通过公务员或者选调生考试进入干部队伍，实现了从学生到干部，从校门到机关大院的转变；部分年轻干部有在农村或者企业工作过的经历。基层优秀年轻干部的成长，大部分都经历了三个阶段的发展。

（1）适应阶段。离开象牙塔走进乡镇、街道，年轻干部要学会处理更为复杂的人际关系和更为棘手的急事琐事。在调研访谈中，有部分年轻干部表示在基层工作不太顺利，原因是多方面的。既有自身方面的原因，如基层工作时间不长，语言沟通能力和应急处理能力都还有待进一步提升；也有外部原因，如少数年轻干部表示与领导和同事的关系、环境条件等也是影响自己工作顺利与否的主要原因。这一阶段一般持续一至两年，尤其在参加工作的第一年感受特别明显。

（2）成长阶段。一般到工作的第三至五年，基层年轻干部普遍都调整好了心态，也对自己有了明确的定位。很多优秀年轻干部也是在这几年的干事过程中，培养了越来越强烈的群众意识和人民情怀，他们把能够为民办实事、得到群众认可视作满足感和成就感的主要来源和干事的不竭动力，很多基层年轻干部逐步成长为了部门的业务骨干。但是，也有少部分基层年轻干部通过招聘或者选调离开了基层，有的从自身发展的角度重新就业，如在笔者的访谈中就有在基层工作时在职读完博士辞职选择去高校任教的，也有一些基层干部通过选调或者遴选考试，进入了省市部门工作。

（3）发展阶段。通过三至五年的基层磨炼，尤其是在急难险重岗位上的磨炼，部分年轻干部脱颖而出，有的进入了乡镇、街道领导班子，也有的被提拔担任区县部门领导职务。他们的综合素质如政策理论水平、计划组织协调能力、人际沟通能力、实践经验等得到进一步提升，工作成绩也得到了组织和群众的认可。

3.递进式历练规律

基层优秀年轻干部从参加工作到走向成熟，其成长过程一般都要经过递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，能够更加深刻地感受国情、社情、民情，也就是人们常说的“接地气”，正所谓“不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也”。干部多“墩墩苗”没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。

总体而言，大多数年轻干部都是高校毕业后通过公务员或者选调生考试进入干部队伍的，他们有着较高的文凭和丰富的理论知识，但面对事无巨细的基层工作，很多人都是从“零经验”起步的。基层年轻干部一般参加工作时都是从最简单琐碎的工作做起，很多工作看起来琐碎，但需要十足的耐心和细心。在某个部门工作一段时间后，对于表现出色的年轻干部要通过公开竞聘和组织考察相结合的方式，培养他们成为中层干部，对于能力较强、实绩突出、群众评价高又愿意长期在基层工作的优秀年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划地安排他们去经受锻炼。这种锻炼不是做样子，而应该是多岗位、长时间的，没有预设晋升路线图的，在实践中去检验年轻干部的担当精神和胸怀气度。

参考文献：

[1]在常学常新中加强理论修养在知行合一中主动担当作为[N].人民日报，2019-03-02.

[2]逃离乡镇！基层年轻干部断层之忧[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2019- 01/ 29/c_1124055677.htm，2019-01-29.

[3]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[4]切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.

【基金项目】本文系长沙市社科规划项目“基层优秀年轻干部的成长规律研究——基于长沙市的调研”（项目编号：2019csskkt18）的研究成果。

【作者简介】陈瑶姬，中共长沙市委党校公共管理教研部讲师，硕士。研究方向：年轻干部和基层治理。