苏州民营经济可持续创新发展研究

[提要] 民营经济的可持续创新发展水平和市场竞争力对维护本地区的经济稳定有重要意义。本文分析地方政府对民营经济的扶持政策和举措，建立“产业联合中心”的意义，提出该中心的组织机构和运作模式。

关键词：民营经济;可持续;创新发展

基金项目：2019年度苏州市社会科学基金项目（应用对策类）（编号：Y2019LX107）

中图分类号：F276.3 文献标识码：A

收录日期：2019年8月13日

一、引言

根据苏州市工商联发布的“2018苏州民营企业50强”榜单。其中50强行业分布在制造业的企业数达38家，占比76%，其中，涉及计算机、通信和其他电子设备制造业的7家;电气机械和器材制造业，纺织业各5家;化学纤维制造业4家;纺织服装、服饰业，化学原料和化学制品制造业，黑色金属冶炼和压延加工业各3家;有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业各2家。在以通过高新技术企业认定这一方式来体现企业创新能力方面，2018年苏州市认定高企2，331家、净增952家，分别较2017年增长49%和21%，实现高位高速增长，全市累计有效高企5，416家，占全省的30%，总量省内排名第一。

二、地方政策和国内外举措

在培育和壮大创新型企业的现有政策和举措方面，在2017年，苏州就出台了《苏州市高新技术企业培育实施细则（试行）》，建立了高新技术企业培育库，全市各板块也陆续出台高新技术企业培育扶持相关政策，初步形成了省、市（县）、区上下联动的培育机制。

新修订的《苏州市高新技术企业培育实施细则（试行）》公布，其中一大变化是，对入培育库企业的支持由研发费后补助改为直接奖补支持。作为苏州培育高新技术企业排头兵的苏州工业园区，也发布了《科技创新三年行动计划》。2018年，新增1，106家企业入市培育库，累计入市培育库企业1，901家，2018年市级财政对市区入库525家企业首批兑现1.089亿元培育资金，平均每家20万元。

国外方面，以制造业为例，美国在壮大创新型企业方面主要是设立制造业创新中心，围绕特定的先进制造技术整合创新资源，打通创新链、商业化运作、技术创新与人才培养。该机构是公私合作、商业化运营，通过政府牵引、企业主导、高校和科研机构支持，充分整合各种创新资源，形成一个“政产学研”合作共赢的创新生态系统。每个创新中心专注于一个特定领域，对处于“竞争前”阶段的先进制造技术开展应用性研究、试验性开发、商品化试制，把实验室环境下的技术能力转化为产业环境下的生产能力，将生产企业转化和应用新技术的风险与成本降到最低，使得先进制造技术成果能够被快速推广到产业界。

德国在扶持创新企业方面，除了各类企业创新类资金补贴外，还拥有技术创新转移体系，企业除了自主研发外，获取外部技术转移服务是其技术创新的另一途径。德国的技术转移服务机构主要有：德国技术转移中心、史太白技术转移中心、弗朗霍夫协会等，能够帮助科研成果迅速转移到企业。

在我们国内，包括苏州地区也拥有一定数量的技术转移机构，但各机构规模小、结构松散、彼此间出于竞争关系等原因而缺乏联系和合作，缺乏政府的有力支持，在整合高校科研能力和企业创新需求方面，未形成网络化调配能力。依托高校设立的国家技术转移中心目前一般主要担负高校技术成果向社会推介的职能，尚未真正做到利用高校科研资源来承担企业的技术需求。

三、亟待解决的问题

（一）了解民营经济的创新发展现状和水平，了解民营企业的可持续发展能力和行业生态状况。高新技术认定有效期为三年，在通过高新技术企业认定的民营企业中，有些企业没有通过复审，了解其中的企业因素和行业大环境因素，能够为下一步的企业可持续创新发展理论研究和政策决策建立基础。

（二）了解民营经济在创新发展中遇到的实际问题，防范性地稳定苏州本地的区域经济发展和社会和谐。苏州本地企业的特点是中小企业数量多，就业人口多，缴纳税收多，但由于缺少规模效应和持续创新能力，这些企业在全球化的市场竞争中迫切需要产品创新和技术革新来保持市场竞争力，否则将逐渐处于劣势，影响企业的生命力，造成本市居民生活满意度和社会和谐度下降。为了避免被市场淘汰，有一些缺乏创新能力的企业主动外迁到经营成本较低的苏北和内地以降低人力等成本，随着这些企业的外迁，会造成本地失业人数的攀升，其经济环境也会下滑。

（三）研究创新技术在民营经济中的运行模式和转移机制，制定对策，建立相应的服务机构，整合多方资源最大化地服务于民营经济。产业集群是现代产业发展的重要组织形式，不仅是地区经济发展的主导力量，而且是国际经济竞争的战略性力量。习近平同志在党的十九大报告中强调，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。由此研究在苏州地区经济发展中，如何建立服务于民营经济创新发展的“产业联合中心”机构，有助于提升区域经济的市场竞争力。

四、对策研究

（一）建设“产业联合中心”。基于苏州各市区民营经济和支柱产业发展现状，选择适合的区域，建立若干“产业联合中心”，主要体现五大服务功能：产品与工艺的技术研发设计服务、成果转化服务、产业化研究服务、培训服务和企业管理升级服务。

“产业联合中心”是指在特定的地理范围内，一些相关行业或领域的企业、公司和研究机构以合作伙伴的形式联合起来，相互协同，共同开发以创新为特点的项目。这种合作一般以共同的市场或科技研究领域为基础，寻求提高竞争力所必需的最大范围的优势互补，以期在市场上产生一定影响力。其关键和实施途径是选择有潜在竞争力和培育前景的地区，围绕创新项目，帮助企业、培训中心和研究机构建立合作关系。

“产业联合中心”主要由地方政府主导，依托本地中小企业示范区的建设，以地方高等学校为主体，与国内外的行会紧密合作，建设科技研发创新和技术转移公共服务平台，实现融“高新产品研发、技术引进、技术人才培养、科技成果转化、现代企业文化交流”等多功能于一体的公共服务机构，并成立由政府、行业、企业、高校等多方参与的董事会，执行董事会领导下的总经理负责制，实施现代企业管理制度。同时，以更好地服务地方产业发展为目标，制订开放共享的机制体制，利用政府扶持的优惠政策，吸引国内外高校、地方行业、优秀企业参与建设，成为建设的主体，在软硬件建设中吸引投资，实施资源共享、利益共享、成本分摊。

（二）“产业联合中心”的组织机构。“产业联合中心”的组织机构如图1所示，由“政行企校”组成，各合作伙伴组成董事会，由常务理事会负责机构的管理和运营，并接受企业创新项目委托提供科技咨询、寻找或组建技术支持合作企业或专家、代为向政府申请科技金融扶持资金、依据收益分配模式统一调配资金等服务。（图1）

（三）“产业联合中心”运行模式。如图2所示，“产业联合中心”依托创新项目为载体开展服务。“产业联合中心”內实行项目核算制，实行目标管理，以科技成果的工程化、产业化为基本任务，“产业联合中心”申报的科技合作项目若要获得政府资金支持，其合作方必须由至少一家企业和一家科研机构，确保将创新项目研发与未来市场投入相结合，一个有资金一个有技术，不仅可以分担研发风险，提高合作效率，而且还可以将研发成果在最短的时间内转化为产品，及时推向市场以获得较高的回报。此后，企业再利用获得的资金不断地开发新技术和新产品，从而形成良性循环，在竞争中始终保持领先优势。（图2）

五、结语

在苏州地区建立“产业联合中心”有利于整合多方利益和提升行业企业的市场竞争力，能够更好的服务和促进区域内中小型民营企业的可持续科技创新和市场转化能力。“产业联合中心”的组织机构和运作模式可以糅合国内外技术转移中心、产学研联盟、协调创新体系、大学科技园、教学产业园等合作载体和服务机构的经验和做法，借鉴各公共服务机构的收益分配模式，形成“产业联合中心”的应用对策和实施指导意见。

主要参考文献：

[1]马敏象，屈娥，李金玲.美国技术转移服务体系运作经验及借鉴[J].云南科技管理，2012（2）.

[2]国务院发展研究中心“激发创新主体的活力”课题组.美国制造业创新中心的运作模式与启示[J].发展研究，2017（2）.

[3]段存广.德国高校的技术转移模式及启示[J].高科技与产业化，2014（221）.

[4]张晖.提升区域经济竞争力的高职产学研模式研究[J].现代制造技术与装备，2017（11）.