现代农业园区农产品质量监管模式研究初探

邢大龙 许彦红

摘要：指出了农产品质量监管模式研究是在陕西省汉中市汉台区创建省级农产品质量安县的大背景下提出并进行研究实施的。目的是为支持新型农业经营主体经济转型升级和产业结构调整，促进农业提质增效，通过强化企业应用转化科技成果的主体地位，更好地为大众消费提供优质农产品，从而促进农产品质量和效益。分析了监管模式实践的效果，针对存在的问题提出了相应的建议。

关键词：现代农业园区;农产品质量;监管模式

中图分类号：F762 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0234-02

1引言

“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全。当前正处于传统农业向现代农业的转变时期，现代农业园区建设是当代农业发展的重要载体;园区建成后，如何充分发挥企业主体责任，切实抓好农产品质量监管，更好地为大众消费提供优质农产品，从而在提高农产品质量上要效益，这是一个很值得研究的课题。同时实施质量兴农战略，在提质增效保安全的同时深入推进农业绿色化、优质化、品牌化建设，是现代农业发展的重要目标。虽然目前农产品质量形势不断好转，全社会质量安全意识明显提高。但存在的问题仍然不少，这就要求创新农产品质量监管模式，产管并重，探索出一条有利于现代农业园区农产品质量提升效益增加的监管模式。为此，2018年10月以来，探索出的一套行之有效的质量提升监管模式，在汉台区中现代农业园区进行了一年的实践，取得了良好的经济效益和社会效益，现将管理模式实施情况总结如下。

2园区农产品质量监管模式研究项目主要内容

该研究课题总的思路是：充分利用现代农业园区良好的配套设施、人才技术力量、金融资源、自然资源，结合生产企业实际，以提升农产品质量为核心，以提质增效为目标，通过技术手段和现代化管理模式，建立质量安全管理制度体系，农产品质量检测体系，产地准出质量追溯体系、规范生产档案记录，实行农产品无公害认证积极发展品牌农业策略，促使园区农产品质量得到较大提高。

2.1农产品质量提升效益增加的监管模式核心

主要是建立农产品质量安全生产责任管理制度、农业投入品使用制度、农产品生产档案管理制度、农产品销售登记制度。

2.2建立农产品质量检测体系

一是农产品农药残留检测工作制度，二是农药残留速测操作流程及结果判断方法，三是建成高标准农残快速检测室，投资购置成套检测仪器设备11台套，强化内检员培训，设置质量内控人员5人。

2.3建立产地准出质量追溯体系

主要是建立农产品产地准出制度;不合格农产品处理制度;制订实施“食用农产品合格证”办法;质量安全内检员负责园区产品质量管控及产品销售前自检;将园区农产品生产信息纳入“陕西省优质农产品质量安全追溯网”，实现集生产、检测、监管、质量追溯信息于一体，消费维权采用二维码扫描的农产品质量安全可追溯系统、购置质量追溯体系建设硬件设备。

2.4规范生产档案记录

主要是规范生产资料采购记录表、农产品生产田间管理记录表、农产品销售记录表、农产品农药残留抽样检测登记表。

2.5实行农产品无公害认证积极发展品牌农业策略

一是对大路蔬菜生产实行无公害认证，二是发展品牌农业，注册农产品商标，三是利用设施农业设备，积极发展高附加值的绿色、有机农产品。

3现代农业园区农产品质量监管模式实践效果

中园现代农业产业园区按照“优质、高效、生态、安全”的要求，运用现代化基础设施、设备和先进的企业管理方法，积极采用农业标准化生产技术、突出农产品质量安全管理，建立完善投人品管理、生产档案记录、产品检测、质量追溯等制度15项，编制标准化生产技术规程12项，建成高标准农残快速检测室，投资购置成套检测仪器，强化内检员培训和履职检查，严把农资采购、农资使用、农（兽）药间隔期（休药期）和产品自检4道关口，形成了系统完整、职责明晰的质量安全管理体系。

3.1健全园区监管体系和质量安全制度，夯实监管责任

一是在已构建的区、镇、村三级监管体系下，园区进一步落实生产经营者主体责任，创建园区质量安全三级监管体系，形成纵横全面覆盖的监管格局。

二是园区制订了《中园现代农业园区农产品质量安全管理制度》，内容涵盖农产品质量安全生产责任管理、投入品安全使用管理、生产档案管理、农产品销售、农产品农药残留检测、产地准出、不合格农产品处理、产地环境保护、最新國家禁限用农药名录及常用农药安全间隔期、保证执行无公害农产品标准及规范的承诺书等15项，并上墙公示，严格落实。

3.2强化源头监管。建立规范、完整的农产品质量安全生产档案

设计出规范、明晰、完整的农产品生产记录档案模式，档案内容包括农药、种子、化肥等农业投入品的出入库记录;农产品田间管理记录;农产品农药残留抽样及检测记录;不合格农产品无害化处理记录;农产品销售记录等共13册，准确反映出园区农产品从生产到销售全过程，并按照《农产品质量安全法》规定，生产档案保存两年以上。

3.3规范生产过程。扎实推进农业生产标准化

制定生猪、蔬菜等农产品标准化生产技术规程12项，认证无公害农产品4个，无公害畜产品1个，并将无公害认证产品统一制作成大幅标识牌进行宣传推广，发挥出了农业园区“三品一标”示范引领带动作用。

3.4加强检验检测体系建设，严把产品自检关

园区每年度安排专项资金，保障园区自律性农残检测工作正常开展。每一批次农产品在成熟采摘前均进行自检，经农残检测合格的产品，方出具《产地准出证明》予以销售，《产地准出证明》一式两联，正本联存档备查（保存期限一年以上），副本联为人市凭证。农残检测不合格的产品绝不出园区，并按要求登记在册，进行无害化处理。

3.5开展农产品质量安全追溯工作，发挥示范带动作用

（1）将园区接人“陕西省优质农产品质量安全追溯网”实现集生产、检测、监管、追溯于一体，管理服务全覆盖的农产品质量安全可追溯管理。农产品通过二维码扫描、网上查询、自助终端查询等方式对产品信息进行查询、溯源、信息互动等，满足消费者对购买产品的知情权。

（2）充分利用互联网云监控平台，提升追溯水平与智慧监管能力。通过360度无死角动态远程监控，实现园区生产过程动态全监控，该监控系统可以通过PC端或手机客户端查看整个生产园区实时生产过程，提升了智慧监管能力。

4现代农业园区农产品质量监管模式主要创新点

农产品生产档案建立了统一规范的模板，结束了全区生产档案记录五花八门的混乱状态，投入品购买、使用，作物灌溉、除草、施肥、喷药、收获等农事活动记录内容通俗易懂，方便管理人员操作。

实行农产品质量认证，夯实了生产者质量主体责任，有利于监管部门监督和社会监督。

建立产地准出质量追溯体系，消费者通过手机扫描农产品包装上的官方二维码，可以追溯生产信息和责任人，便于群众依法维权。

快速农残检测设备在生产当中得到应用，合格农产品产地准出有了技术手段。

健全的质量安全管理制度，增强了从业人员质量安全红线意识，夯实了生产管控责任。

5园区农产品质量监管模式实践存在的问题及建议

现代农业园区农产品质量安全监管模式探索取得了一定成效，但同时也存在一些问题。一是对日常监管工作中监测结果处理和信息管理工作相对滞后，对监测数据的分析研判及本地区农产品质量安全状况准确把握上亟待加强。二是农产品质量安全追溯及食用农产品产地合格证管理工作发展不平衡。根据模式实践出现的问题，特作如下建议。

（1）加强省级追溯平台功能应用，扩大追溯规模。鼓励生产经营主体配备必要的追溯装备，积极采用移動互联等便捷化的技术手段，实施农产品扫码交易，通过试点带动作用，分步实现我区主要食用农产品全程可追溯。

（2）明确职责，形成合力。各相关部门加强沟通协调，形成合力，进一步落实职责，强化责任追究机制，严把市场“凭证（卡）进场、凭票据出场、采购索取票证”准入关和采购进货关。

（3）政府加大农产品质量安全监管经费投入，建立农产品质量安全监测数据库及风险评估实验室，为区域内农产品质量安全监管提供决策依据;重视农产品质量安全宣传工作，营造良好农产品安全消费氛围。