新时代全面从严治党的实践创新

董静

党的十一届三中全会以来，中国共产党历来重视从严治党的实践和创新。党的十三大报告提出：“从严治党，严肃执行党的纪律”。[1]党的十四大报告指出“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设”，[2]并首次将“从严治党”写入了《中国共产党章程（修正案）》。党的十五大要求：“各级党委要坚持‘党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”。[3]江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上再次强调：“从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设”。[4]党的十八大报告再次强调：“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。[5]习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上做出庄严承诺：“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。[6]2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记从群众路线教育实践活动得出深刻的启示，即“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”，[7]2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时，在“从严治党”前面加上了“全面”二字，提出“四个全面”战略思想，将“从严治党”首次提升到“全面从严”。党的十九大报告中，再一次重申：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，并指出：“全面从严治党永远在路上”。[8]党的十八大以来，扬州市委坚决贯彻落实中央和省委关于全面从严治党新要求，高密度、常态化地狠抓党风廉政建设，探索了新时代全面从严治党的新路子。

一、加强党内政治学习，提升扬州全面从严治党实践的号召力

中国共产党历来重视党员干部的政治学习，不管在什么时期，党都把政治学习作为推动党的事业发展、加强党的建设和提升干部队伍建设的重要抓手。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话中指出，中国特色社会主义伟大事业是前无古人的伟大壮举，建设好中国特色社会主义就必须永葆不断学习、勇于探索的精神，不断向课本和实践学习，向人民群众、专家学者以及国外探索出的成功可取的经验学习。[9]新时代加强党内政治学习，首先要认真学习马克思列宁主义。只有加强马克思主义基本原理的学习，才能深刻领会马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义的理论精髓，掌握马克思主义立场、观点、方法，提升全党马克思主义理论水平。其次要系统学习马克思主义中国化的理论成果，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想。从历史与现实、理论与实践、国际和国内、传统与现代等维度准确把握新思想的理论逻辑、历史逻辑、文化逻辑、实践逻辑、主体逻辑，全面理解新思想的科学内涵、理论源泉、文化底蕴、实践基础、精神实质、价值意蕴，系统总结新思想的理论特色、实践价值和世界意义，客观厘清“八个明确”基本内涵和习近平新时代中国特色社会主义“十四个坚持”基本方略的内在逻辑关系，提升全党运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论分析解决实际问题的能力和水平，真正做到对马克思主义的虔诚与信仰，对共产主义事业的执着。扬州市江都区学深悟透“新思想”。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，精心组织“不忘初心、牢记使命” 主题教育，增强学习教育的内生动力。引导广大干部增强“四个意识”，依托党校主渠道，党委（党组）理论学习中心组、党员集中活动日等载体，综合采取集中轮训、专题培训、自学研修的方式将区管干部轮训一遍。用好“学习强国”APP，针对不同群体，开发微视频、动漫等喜闻乐见的课程课件，推动新思想入脑入心。[10]最后要广泛学习党的路线方针政策和国家法律法规。引导党员干部自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、维护党章;学习党史、国史，党的优良传统和世情国情党情，理清党和国家事业的来龙去脉，了解历史上的重大事件和英雄人物，汲取党探索社会主义伟大事业的经验教训，正确认识世情、党情和国情。扬州市宝应县拓展学习载体，推动理论素养大提升。结合“三会一课”“统一活动日”制度，积极开展“我是党课主讲人”等活动，领导带头登台讲党风廉政建设专题党课，通过政策解读与案例分析，给党员干部以深刻的思想洗礼，党性观念进一步增强，政治素养普遍提高。此外，扬州市宝应县还通过组织观看《家，缺一不可》《孝》《礼物》等廉政教育片，深入古田、瑞金等革命老区开展革命传统教育，重温革命历史，开展广泛的讨论学习;重走红色道路，实地感受老一辈无产阶级革命家的高尚情操，让党员干部在红色文化熏陶中提升理论修养。[11]

二、坚守党内政治信念，增强扬州全面从严治党实践的引领力

理想信念是人类特有的精神现象，是人们世界观、人生观和价值观在奋斗目标和价值取向上的表达和反映。理想信念既来自于客观事实又高于现实世界，既是对现实的精神反映又是对现实的思想超越。坚定不移、崇高伟大的理想信念是推动中国共产党和人民事业前进的动力，也是党在不同历史时期能经受住挑战与考验的精神支柱。中国共产党之所以能带领全国各族人民取得民族独立和人民解放，靠的就是为解放全人类的理想信念。共产主义的理想信念也激励了一代又一代共产党人为之前仆后继、英勇奋斗、视死如归。“砍头不要紧，只要主义真”，“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动摇我们的信仰”是革命战争年代共产党人对理想信念的忠诚释怀。坚定马克思主义牢不可破的理想信念是中國共产党人的政治灵魂，也是共产党人精神上的“钙”。没有共产主义的理想信念，或者理想信仰丧失，思想上就容易动摇，精神上就容易懈怠，政治上就容易变质，道德上就容易滑坡，生活上就容易腐化。2016年1月12日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出党内一些人理想信念存在突出问题，“有的修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很;有的公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信‘大师。”[12]对于共产党人而言，理想信念动摇是背离党性修养，走上违法犯罪道路的“地狱之门”。一个政党的衰落也是始于理想信念的丧失或动摇。全党要加强理想信念的教育，主动践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律，严格遵守党的政治规矩，坚守共产党人精神家园，筑牢拒腐防变思想道德防线，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做马克思主义理想信仰的追随者和践行者。扬州市江都区拧紧信念“总开关”。坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词、过集体“政治生日”等政治仪式，增强理想信念教育的穿透力、感染力。紧扣党章党规、党史国史、党纪党风，深入开展经常性的党性教育和警示教育。深入挖掘“老劳模、老党员、老支书”典型，表彰宣传一批优秀党员干部。实施引江精神、东进精神传承提升工程，重点打造引江精神发源地、郭村保卫战纪念馆、许晓轩故居等本土党性教育实践基地。[13]

三、强化党内政治纪律，凝聚扬州全面从严治党实践的向心力

全面从严治党就必须要注重政治上的要求，做到严明党的纪律。而党的政治纪律是起着主导作用的。只有全党在政治上保持一致，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，才能保证社会主义现代化建设沿着正确的轨道和方向前行。党的政治纪律是规范党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治观点等方面的行为约束。党的十八大以来，习近平反复强调要严明党的政治规矩和政治纪律，并把加强纪律建设摆在党的建设首要位置。新修订的《中国共产党纪律处分条例》将十八大以来党在纪律建设的理论、实践和制度等方面取得的一系列重大的创新成果转化为纪律条文，使政治纪律和政治规矩更为明确、更为细化、更为具体、更为清晰。

当前，要求各级党委扛起全面从严治党的政治责任，严肃党的政治纪律和政治规矩。党员干部要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，毫不动摇地坚持党的领导，自觉维护党中央权威，服从党的安排，听从党中央指挥，贯彻党的路线、方针、政策，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，在政治方向、政治立场、政治言论上不妄议中央，“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝”，[14]遏制上有政策、下有对策的不正之风，拒绝一切违背党的政治纪律和政治规矩的言行，确保有令必行、有禁必止，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，从而保证中央的政令畅通。扬州市江都区把严政治“硬杠杠”，从严从紧规范党内政治生活，严格贯彻执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等相关法规制度。注重把培养斗争精神、增强斗争本领，增强忧患意识、加强风险防范，作为干部思想政治建设和考察识别、管理监督的重要内容。绷紧风险防范和底线思维这根弦，扎实做好党的建设和组织工作领域重大风险排查评估和防范化解工作。组织开展党员干部政治能力大讨论活动，激发党员干部的政治意识、使命意识和奋斗精神。[15]扬州市宝应县深化廉政教育，推动规矩意识深扎根。将廉政教育作为组工干部春训班、日常学习的必备内容，建立训后考廉、平时测廉制度，倒逼党员干部加强廉政知识学习。开展“局长进部”活动，邀请县委巡察办主任走进机关讲授廉政纪律，切实增强党员干部的纪律和规矩意识。定期组织党员干部到廉政教育基地接受警示教育，筑牢清正廉洁的思想防线。[16]

四、创新党内监督机制，提升扬州全面从严治党实践的驱动力

对于中国共产党而言，法律监督、审计监督、舆论监督、群众监督、社会监督、网络监督是必不可少的，但是要预防、惩治腐败，加强党的自身建设，还需要强化党内监督。规范党内政治生活，加强党内监督是新时代下坚持党要管党、从严治党方针的必然要求。党内监督就是依照党章和其他党内法规、制度的要求，对党的各级组织、全体党员，尤其是党员干部的行为进行监察和监督，使之能遵守党纪国法，贯彻党的路线、方针、政策和决议，保证党在思想上和组织上的纯洁性，使党永葆生机和活力。“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为全面从严治党提出了一系列重大部署，提出了新思想、新观点、新论断，为深化全面从严治党提供了新规范、新纪律和新要求。党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，对全面从严治党作出战略部署和制度安排。

长期以来，党中央高度重视党内监督和制度建设，颁布了党内监督和制约的一系列制度，构建了党内监督和制约制度体系，保证了党内监督的有法可依。但是目前党内监督存在监督主体分散，监督责任不明确，监督执行不到位等问题，也使得监督的制度优势不明显。针对存在的问题，现阶段，把加强党内监督贯穿管党治党全过程，坚持民主集中制，把同级之间、上级对下级以及下级对上级的监督充分调动起来，做到责任清晰、主体明确，保证党内监督落到实处;完善监督制度，做好监督体系顶层设计，把党内监督与加强对国家机器的监督统一起来;强化巡视监督，推动巡视工作纵深发展，切实解决好管党治党中存在的突出问题，发挥从严治党利器作用，推动党的建设的制度化、常态化和规范化。扬州市仪征市为了强化党员干部监督管理，采取了一些积极有效措施。如突出制度规范，围绕机构改革后相关单位职能变化和解决日常工作中发现的问题，修订《仪征市干部监督信息沟通暂行办法》《仪征市领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制工作规则》，进一步细化职责，简化流程，提升工作的操作性。同时，启动编制《干部工作常用政策法规选编》;突出信息收集，充分发挥干部监督联席会议成员单位作用，强化日常监督信息收集研判，严格执行提醒函询诫勉操作办法，对1名婚姻情况变化未报告的干部进行函询，对2名违反培训纪律的人员进行提醒谈话。此外，还受理乡科级干部重大事项报告38件（次）;突出自身建设，严格落实部机关机构改革方案，对职能划转后干部监督工作业务进行梳理，进一步理清工作职责，共明确7大类23项工作任务，并结合科室人员分工，定人定事定职责，进一步激发工作的主动性。

基金项目：2019年度扬州市中国特色社会主义理论研究中心重点课题“新时代全面从严治党的扬州实践”，2019年度江苏高校哲学社会科学研究项目“新时代习近平人才观体系建构与价值意蕴研究”，2018年度扬州大学人文社科研究基金项目“新时代人才问题：困境、缘由与消解”成果。

参考文献：

[1]十三大以来重要文献选编：上[M].人民出版社，1991：53.

[2]江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社 研究出版社，2004：559.

[3]十五大以来重要文献选编：上[M].北京：人民出版社，2000：50.

[4]十五大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社，2003：1921.

[5]十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：39.

[6]十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：70.

[7]十八大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文獻出版社，2016：93.

[8]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民出版社，2017：61.

[9]习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014：404.

[10]扬州党建网.宝应“三学”机制助推部机关党风廉政建设[EB/OL].http：//dj.yangzhou.gov.cn/yzdj/zsjs/201907/ad644 d1147c248a29e74cdf165e9273b.shtml，2019-07-15.

[11]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M].人民出版社，2016：20.

[13]习近平谈治国理政：第2卷[M].外文出版社，2017：143.

[14]扬州党建网.宝应坚持政治立部 建设过硬队伍[EB/OL].http：//dj.yangzhou.gov.cn/yzdj/zsjs/201812/5a8041cb23794 ee39408fe1ad15caa89.shtml，2018-12-20.

[15]全面从严治党常用文件选编[M].党建读物出版社，2016：72.

[16]扬州党建网.仪征市“三个突出”强化干部监督管理[EB/OL].http：//dj.yangzhou.gov.cn/yzdj/gbgz/201907/49f4791f 0676499fb3af0fdb315d437d.shtml，2019-07-19.

作者单位：扬州大学人事处，江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心扬州大学基地

责任编辑：胡 越