基于SWOT分析的地方国有企业发展策略探析

庞鹏

作为地方政府出资或者参与的企业，地方国有企业在增加地方税收、提供公共服务、保障地方经济运行等方面发挥了重要作用。党的十九大报告指出，要促进国有资产保值增值。当前，地方国有企业在发展中既具有一定的优势和机遇，也面临着一定的考验。重庆市涪陵区G公司，是一家成立于2012年6月的成品油销售有限公司，企业注册资本488万元，主要经营汽油、柴油零售业务。目前，公司已拥有一家投入运营的加油站、四家已获得资质尚未投入運营的加油站。本文结合G公司实际，具体探讨国有企业的发展路径。

一、 时代所趋：地方国有企业改革的现实背景

长期以来，基于经济效益低下、政企不分、与民争利等要素，国有企业改革一直是理论界和实践界争论的焦点。

改革开放初期，为促进市场经济发展，地方国有企业开始实行“计划基础上的少量市场”政策。为加快以城市为重点的经济体制改革，1984年党的十二届三中全会提出国企改革要实现政企分开，部分地方国企开始逐步与行政机关分离。1987年，党的十三大提出了以股份制作为企业新的财产组织形式，同时地方国企掀起了股份制改革的浪潮。在邓小平南方谈话和十四大建立社会主义市场经济体制的指引下，1993年党的十四届三中全会提出“产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度。面对复杂的国内外经济形势，1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，通过调整、改组、变革企业进行股份制改革，地方国有企业也进行了一系列改制裁员。为扩大内需，克服亚洲金融危机和世界经济波动的影响，2002年党的十六大报告提出，要在坚持和完善以公有制经济为主体的同时，鼓励、支持、引导非公有制经济协同发展。为推进全面深化改革，2013年十八届三中全会强调，“推动国有企业完善现代企业制度”。随着中国特色社会主义进入新时代，2017年党的十九大报告指出，要完善国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。由此可见，国企改革是党领导下针对特定历史环境的自我调适。

而国有企业如何进行改革，理论界和实践普遍认为，不仅应当构建现代的企业制度和公司治理结构，同时要结合中国现实经济文化形态。对此，习近平总书记强调了“两个一以贯之”，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。

二、态势分析：涪陵区G公司发展的SWOT模式

（一）S（优势）—内部优势

1.较强的政策和资金保障。作为专业从事成品油销售业务的国有企业，G公司具有较强的政策和资金保障，被列为成为集团公司“十三五”期间新兴产业的增长点。公司在上级党委政府的领导下，严格依照相关法律法规执行落实相关政策。公司所属的新建加油站的场平工作已基本完成;计划加油站用地申请已申报当地行政部门。随着国企改革的深入发展，公司按照市场化要求实行商业化运作，自身活力不断增强，资本功能得到放大，有利于国有资产保值增值。

2.较为完善的管理制度和管理办法。G公司先后制定了《加油站安全生产管理制度》《加油站员工管理制度》《安全生产操作规程》《财务管理制度》，定期对加油站的设施设备进行维护和检查;对员工进行安全思想教育、安全培训、消防应急演练;对加油站采取现场管理和公司定期与不定期巡查相结合;监管加油员交款、结款，保险柜密码、钥匙指定专人管理，确保过夜资金的安全;重视加油站资金管理，加强收支两条线，提高了资金使用效益。

3.较强的市场竞争优势。通过扩张营销网络、整合营销渠道、提升营销水平等措施，G公司不仅积极应对成品油价格频繁调整的不利影响，而且取得了较好的经济效益和社会效益，零售量持续增长，公司效益显著提高;同时，公司具有较高的油量储备、稳定的供油单位、便捷的物流运输、较好的销售渠道，例如，公司与中国石化销售有限公司重庆涪陵加油分公司签订合作经营协议，为公司在油源储备、物流运输等方面提供了更大机会;在长期的发展中形成了稳定的客源，品牌效应逐步显现。

（二）W（劣势）—内部劣势

1.加油站地理位置没有优势。未来随着机动车数量和成品油消费量的增加，地理位置将成为影响加油站效益的重要因素。而除了2016年建成的三级加油站是景区唯一加油站外，其他规划和在建的加油站均存在地理位置优势不明显的问题。即使是前者，近期也由于周边路段禁止大货车通行及周边的工程陆续完工，出现了柴油销量大幅度减少的问题。

2.公司专业性人才缺乏。不管是石油销售，还是加油站管理，都对危险化学品的法律、法规、专业技术、职业性防护、应急救援等方面知识具有较高的要求。而公司目前设有经理1名（兼任），综合部部长1名，综合部员工5人。该配置不管是从人员的人数、年龄结构，性别比例，还是学历、专业知识，都不足以支撑公司的长远发展。

3.业务狭窄，服务功能单一。与国外加油站集便利店、快餐店、汽车维修保养等服务为一体的多功能模式相比，公司加油站业务单一，加油就是加油，很少超出“加油”功能的范围。但近年来，国内许多成品油销售企业的“非油”业务也在迅速发展。如2015年中国石化重庆石油就与重庆罗森的便利店跨界合作，全年销售非油品1.93亿元。而2018年1～6月份，受到周边施工工程陆续完工的影响，G公司成品油销售量比去年同期减少了25.11%;营业收入也比去年减少了13.76%;利润总额只完成了目标任务的11.32%。这些都与公司业务狭窄，服务功能单一有关。

（三）O（机遇）—外部机遇

1.经济发展提供了广阔的市场空间。根据《中国能源发展报告2018》分析，我国成品油产量、消费量呈现增长趋势，预计2020年突破4.5万吨;而汽车消费也将保持高速增长，全国民用汽车保有量2020年将突破2亿辆，成品油业务也有较大的增长空间。同时，根据“十三五”规划，我国国内生产总值预计年均增长6.5%～7.0%，经济发展和人民生活水平将有效拉动消费。在替代性能源尚不能完全取代石油的情况下，成品油的消耗必然极大增长。从涪陵市场看，据统计，涪陵区现有机动车15万辆左右，预计2020年将突破20万辆，而那时涪陵区成品油消费量也将达到150万吨。石油消费量的增加也给加油站的发展提供了巨大发展机遇和广阔的市场空间。

2.稳定的人员劳动关系助力未来发展。随着新建加油站正式投入营运，公司正逐步构建起较为成熟的管理机制和稳定的人员劳动关系。公司不仅严格依照《劳动合同法》等的规定与员工签订劳动合同，使劳资双方关系明确，权责清楚;而且通过《加油站员工管理制度》等规定建立员工招聘、培训机制，提高了员工工作的积极性。这也为未来几年新建的李渡双溪、双龙加油站的运作提供了经验。

3.现代科学技术提高管理水平。随着互联网、大数据、物联网等现代科学技术的发展，互联网+成品油营销的模式在行业内迅速成为趋势。首先，从国内外相关企业的发展战略来看，通过“互联网+石油”销售产业的充分融合，已经成为提升公司实现管理升级、取得降本增效成效的有效手段。其次，微信、二维码、云技术等移动运用的推广，也给成品油销售行业带来了巨大的影响。对此，石油销售企业可以通过聚拢用户、留住用户，使用户形成规模，并积累有效数据量，形成核心资产。

（四）T（挑战）—外部挑战

1.新能源对于传统产业的冲击。电和LNG驱动的车辆替代了汽油驱动，客观上反映出了新能源对于传统产业的冲击。新能源电动车的推广，在造成单个汽车石油消费量下降的同时，也对部署充电桩的加油站的安全运行提出了考验，即在加油站占地面积有限的情况下，不仅要满足车主的充电、停车和休息的需求，而且保证加油站的安全运行。

2.同行业竞争压力加大。近年来，涪陵区石油销售行业的经营主体正呈现多元化趋势发展：现有的加油站中有超过60%为民营企业，民营企业经营方式灵活，影响力逐步增强;以中石油、中石化为代表的传统大型国企在油源供给、产品运输、定价权等方面都具有较大优势;同时，《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》中“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回”的规定，客观上加剧了行业竞争。

3.安全环保风险加大。加油站安全环保风险源主要包括：油品泄漏、油气挥发及外界人身伤害三类。近年来，国内汽车加油站因储罐渗漏引发的安全生产和环境保护事故越来越多，原因除了液体储存罐、管线技术落后外，还包括部分加油站技术、管理的缺位。虽然公司一直重视加油站的安全建设。但是，在传统与非传统安全风险加大的前提下，严格依照相关标准对加油站选址、平面布置、工艺设施、消防设施等完善势在必行。

三、策略分析：以市场为导向的地方国有企业发展路径

（一）加强党委领导，发挥集团的统筹协调作用

首先，加强党委领导。坚持集团党委总揽全局、协调各方，加强对集团经济发展的统筹协调。加快完善集团党委研究集团经济发展战略、定期分析集团经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高集团党的领导科学化水平。其次，完善经理负责制。强化总经理统筹全局，分管领导具体负责，各部门经理分工落实的工作责任制，逐级负责，层层分解目标。各子公司强化领导和管理，建立稳定的管理机构和队伍，完善督导评估体系，充分发挥规划、协调、指导、服务和监督的职能。再次，坚持政府指导，市场运作原则。优化配置各类资源，形成以市场为引导、企业为主体、政府有效监管和适度调节的良性发展机制，坚持市场化导向，推进商贸服务业持续健康快速发展。

（二）结合行业特点，重视安全生产的首位作用

首先，是贯彻落实现场安全管理责任。G公司一方面严守“三条红线”，强化管理者的安全责任，把安全生产工作有效地纳入到企业管理的全过程和全方位;另一方面，签订绩效合同，强化考核兑现，保证各项制度和流程规范操作和执行。其次，强化职工的安全意识。G公司要加强安全管理培训，在原先定期开展有效的安全知识培训基础上，结合员工培训的考核成绩，有效地实施相应的薪酬激励，调动全员工作的积极性，强化全体员工的安全意识和责任。再次，及时更换老旧设备。G公司要确保日常生产活动的安全性，对于磨损零件、老旧设备，及时更换，并引进先进的生产设备用于日常生产中，实现自动化的生产管理，从根本上确保日常生产活动的安全性。

（三）以市场为导向，扩大产品的占有份额

首先，要巩固基础工作。G公司可以在经营好原有加油站的基础上，抓紧完善新建加油站建设的前期手续，积极推进加油站的建设，使其尽早投入运营。其次，做好销售服务工作。G公司可以在传统销售的基础上，提供送货上门服务，并利用手机APP、互联网等多种手段，为消费者提供移动支付、送货到家、在线缴费、在线预约项目等服务。立足于“多功能、便利化”宗旨，拓展和完善加油站的“非油”业务。再次，发挥自身优势。G公司要充分发挥自身国企性质，深化与中石油、中石化等大型公司的合作，未来不仅要在油料的储备、物流和销售等方面扩大合作，而且可以在管理经验交流、人员技能培训、互联网运用等方面展开合作。

（四）重视人才培养，建设优秀员工队伍

建立一套完善的民营企业式的人才培养、使用和管理机制，需要着力构建人才的引进开发、培养使用和激励体系建设等。首先，加强人才培养机制建设。公司要促进干部队伍的上下流动、平行流动;推进人事改革，可采取定员、定岗、定薪、定职责实施员工工作岗位双向选择，优化职工队伍结构，明确责权。其次，培养优秀人才。公司要制订完善员工培训及内部晋升体系，夯实人才储备基础，尤其是培养和发掘一批数据分析专业人员、现代物流、市场营销、经验丰富的管理型人才、技术精湛的专业鉴定人才和熟悉市场的金融人才，為其主营业务快速发展提供坚实的队伍保障。再次，引进专业技术人才，公司可以引进一部分“外卡”经营管理和专门人才，推进企业人才资源超常规富集和企业超常规发展的实现。

参考文献：

[1]程承坪.关于推进国有企业混合所有制改革的思考[J].中共宁波市委党校学报，2019（4）.

[2]季晓南.坚持和完善基本经济制度十论[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[3]张旭.混合所有制的理论前提和现实依据[J].山东社会科学，2014（11）.

作者单位：中共重庆市涪陵陵区委党校

责任编辑：粟 超