全球5G频谱许可进展报告

赛迪智库无线电管理研究所

5G频谱规划与分配是各国进行5G网络部署和产业发展的先决条件，近年来受到业界高度关注。2019年5月，全球移动设备供应商协会（GSA）发布《全球5G频谱许可进展报告》。报告显示，全球主要国家和地区均已开展5G频谱规划工作，同时介绍了主要国家和地区频谱许可发放情况和全球运营商拍卖及分配5G频谱的情况。各国5G频谱相关倡议正在迅速增加，这表明各国5G部署工作将进一步加速落地。

全球5G频谱分布概况

在欧洲，已有6个国家（芬兰、意大利、爱尔兰、拉脱维亚、西班牙和英国）完成了5G频谱拍卖，另外12个国家（阿尔巴尼亚、奥地利、克罗地亚、捷克、丹麦、德国、希腊、挪威、斯洛伐克、西班牙、瑞典和瑞士）最近完成了可用于5G的频谱拍卖。德国目前就有一个拍卖正在进行中。有13个国家（奥地利，比利时、爱沙尼亚、法国、希腊、匈牙利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙和瑞典）确定在2019年至2020年期间进行5G频谱拍卖。还有5个国家计划拍卖可适用的频段（捷克、塞浦路斯、马其顿、瑞典和英国）。

亚太地区，至少有6个国家和地区，其中四个国家（澳大利亚、印度、新西兰、泰国）及两个地区（中国香港和中国台湾地区）确认将于2019年至 2021年间进行5G拍卖/分配。其中有些国家已经完成。2018年6月，韩国完成了3.42～3.7GHz和26.5～28.9GHz频段的5G 拍卖;澳大利亚完成了3.5GHz频段的5G频谱拍卖;泰国最近基于技术中立原则公布了频谱计划;日本已分配了5G频谱。

在美洲，美国公布了600MHz频段范围内基于技术中立原则可用于5G的频谱，同时确认了多年前许可的28GHz （27.5～28.35GHz）和39GHz （37～40GHz）频谱可用于5G的权利，还于 2018年10月修订相关规则以增加CBRS频谱对5G投资商的吸引力。美国于2019年1月完成了可用于5G的28GHz频段的频谱拍卖，目前正对24GHz频段进行拍卖。美国还将把 2.5GHz用于5G。墨西哥已对2500MHz到690MHz的4G和5G频谱进行拍卖。加拿大目前正在对600 MHz频段进行拍卖。同时，阿根廷、巴西、加拿大、哥伦比亚、萨尔多瓦、墨西哥和美国已宣布了未来可能用于5G的频谱拍卖/分配时间表。

在中东和非洲国家中，沙特阿拉伯共完成了适用于4G和5G的2300MHz、 2600MHz和3500MHz频段的两次拍卖，以及用于下一代高速无线数据业务的700MHz、800MHz和1800MHz 频段的拍卖。阿联酋已在2019年世界无线电通信大会前分配了用于网络部署的频谱;阿曼和卡塔尔已为5G服务提供频谱;坦桑尼亚已为ICT服务提供700MHz 频谱;加纳已为移动服务拍卖了800MHz频段的5G频谱。

下一步，巴林计划于2019年6月进行5G频谱拍卖;南非计划在800MHz频段范围内为国际移动通信服务进行5G频谱拍卖;以色列计划于2019年拍卖多个频段。

目前，全球共有14个国家或地区已完成了至少一个频段的5G分配或许可程序，这些国家包括澳大利亚、芬兰、意大利、日本、爱尔兰、拉脱维亚、墨西哥、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、韩国、西班牙、英国和阿联酋。同时，阿尔巴尼亚、奥地利、加拿大、克罗地亚、捷克、丹麦、德国、加纳、希腊、挪威、沙特阿拉伯、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、坦桑尼亚、泰国、美国及中国香港也完成了部分可能用于5G的频谱分配。19个国家或地区已正式宣布2020年底前分配5G频率的计划，17个国家或地区计划2020年底前拍卖可能用于5G的频段。

主要国家和地区频谱许可发放情况

澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）。2018年12月，ACMA完成了3600MHz 频段的 5G频谱拍卖，共有四家公司（Dense Air Australia、Mobile JV、Optus Mobile和Telstra）竞拍成功。

在就 24.25～27.5GHz（26GHz）频段使用进行公众咨询后，ACMA于2019年4月建议将其用于引入无线寬带服务。ACMA宣布就28GHz（27.5～29.5GHz）频段使用进行新一轮公众咨询。ACMA在该频段中使用频谱的首选方案是点对点，固定无线和卫星服务。

此外，ACMA在4月份针对新的五年频谱计划进行了公众咨询。

日本内部事务和通信部（MIC）。2019年2月，日本的几家运营商（KDDI和Okinawa Cellular，Softbank 和 Rakuten）申请分配5G频率。2019年4月日本政府发布了关于相关频谱分配的最终决定，具体如下。

NTT DoCoMo：

3600～3700MHz，4500～4600MHz，

27.4～27.8GHz。

KDDI/Okinawa Cellular：

3700～3800MHz，4000～4100MHz，

27.8～28.2GHz。

Softbank：

3900～4000MHz，29.1～29.5GHz。

Rakuten Mobile：

3800～3900MHz，27.0～27.4GHz。

以上运营商必须在两年内在每个县内开始服务且必须达到覆盖目标。

韩国科学和信息通信技术部（MSIT）。2018年6月15日，韩国在3.5GHz和28GHz频段进行了首次5G拍卖，SK电信和KT分别在3.5GHz频段获得100MHz，而LG Uplus获得 80 MHz;各运营商均在28MHz频段获得800MHz。

英国通讯办公室（Ofcom）。Ofcom发布了更新的5G战略，称将继续努力在700MHz、3.6～3.8GHz和26GHz频段（同时考虑66～71GHz频段内的频谱是否可行）为5G释放频谱。在2018年3月，Ofcom将3.4G频段（3410～3480MHz 和 3500～3580MHz）分配为5G频谱。

Ofcom还在技术中立基础上提供57～71GHz频段的免许可频谱，用于应对未来的5G业务。

在2018年12月，Ofcom宣布计划在2019年末/ 2020年初为移动业务举行两个频段的拍卖：700MHz频段的80MHz，3600～3800MHz频段的120MHz（2018年4月份已经释放了3400至3600MHz的频谱）。该计划的咨询工作于2019年3月中旬结束。

法国电子通讯与邮政管理局（ARCEP）。2018年10月，ARCEP就1400MHz、3400～3800MHz和26GHz频段的频谱分配程序（通过拍卖或其他方式）开展公众咨询，旨在实现在 2020年前至少在一个主城市实现商用5G部署。公众咨询后，ARCEP还将就拟议的申请文本进行公众咨询，以期在2019年年中启动申请。拍卖可能会于2019年开始，不过在2020年之前不太可能发放牌照。

截至2019年3月底，在26GHz下运行5G试验的申请被关闭。

此外，在2018年10月，ARCEP还呼吁对目前用于2G、3G和4G的900MHz、1800MHz和2.1GHz频段的频谱（授权于2021年，至2024年到期）重新进行分配，以提高4G覆盖范围。ARCEP收到了Bouygues Telecom、Free Mobile、Orange和SFR公司的申请，并认为所有公司均符合重新分配标准。

德国联邦网络局。2015年，德国为移动宽带拍卖了700MHz的频谱;该频谱预计将于2019年投入使用。

2018年11月，德国联邦网络局宣布了2000M和 3400～3700MHz频段5G频谱拍卖的最终条款和规则。从2018年3月19日开始，德国联邦网络局允许四家公司参与从2000MHz到3600MHz共计420MHz频段的竞标。投标金额在招标期间已超过56亿欧元。据估计，中标者可以满足5G覆盖率和吞吐量目标。

德國联邦网络局还制定了本地和区域使用3700～3800MHz频段的申请程序，并表示还将制定使用26GHz频段（用于本地或区域5G服务或改善农村移动覆盖）的申请程序。

俄罗斯数字发展、通信和大众传播部。俄罗斯通信部此前已颁发了3400～3800MHz和 25.25～29.5GHz频段的5G测试许可。随后在2018年12月，国家无线电频率委员会批准了 25.25 GHz和27.5GHz频段的多项区域5G测试许可。此外，还邀请感兴趣的各方申请使用 4800～4990MHz和27.1～27.5GHz 频段来进行5G项目试点。

但是，俄罗斯尚未正式颁发长期5G频谱许可证。电信运营商MegaFon和Rostelecom一直在关注在3400～3600MHz和26GHz频段部署5G的潜在可能。

数字发展、通信和大众传播部部长在2018年9月发表讲话时表示，“到2018年年底，计划为俄罗斯5G / IMT-2020网络的创建和发展形成一个概念，并在2019年确定无线电频段，批准5G网络的发展计划。”

加拿大创新科学与经济发展部（ISED）。2018年6月，加拿大公布了2018—2022年频谱拍卖计划。其600MHz（614～698MHz）招标于2019年3月中旬开始，4月结束，ISED在技术中立的基础上拍卖该频段的频谱牌照，有9家公司获得使用该频谱的一个或多个区域性牌照：

Bragg Communications、Freedom Mobile、Iris Technologies、Rogers、SaskTel、TBayTel、TELUS、Vidéotron和Xplornet。拍卖获得资金超过34.7亿加元。

26GHz、28GHz、37～40GHz，以及64～71GHz的频段有望于2021年底用于5G。32GHz、70GHz和80GHz 频段有望在2019/2020年用于5G回传业务。

ISED 已就 3.5GHz、3.8GHz频段的频谱牌照拍卖框架展开咨询，并就5G使用26GHz（26.5～27.5GHz）和28GHz（27.5～28.35GHz）频段以及释放 37～40GHz和64-71GHz频段用于5G展开咨询。

加拿大还在考虑释放1500MHz、1600MHz、26GHz、32GHz和 80GHz频段供移动使用的计划，但需要进行持续分析。

美国联邦通信委员会（FCC）。在美国，任何已经用于移动服务的频段都可以部署5G， FCC不对任何特定技术做出要求，由运营商自行选择。着意味着多个历史性频谱拍卖均与5G频谱相关，包括但不限于 2.5GHz（1996年3月）、28GHz（1998年3月和1999年5月）和 39GHz（2000年5月）的频谱。

FCC目前正在采取一系列措施，以释放额外的移动频谱。

2016年，FCC通过了超微波柔性应用规范（Upper Microwave Flexible UseRules），提供28GHz、超37GHz和39GHz的频谱划分（包括用于5G）。2017年11月16日，在24GHz 和 47GHz频段中增加了1.7 GHz毫米波频谱，以满足灵活的地面无线使用。FCC 还允许非许可设备使用64GHz和71GHz之间的频谱（满足一定限制条件）。2017年，FCC拍卖了600MHz频段。

2018年10月，FCC决定修改为公众无线宽带服务（CBRS）划分的3.5GHz（3550～3700MHz）频段的许可证结构。增加了许可区域的范围，延长许可条款的期限，以增加许可证对5G投资者的吸引力。预计2020年之前不会拍卖CBRS优先许可证。

FCC正就3.7～4.2GHz频段内允许在现有（卫星）使用范围内增加移动宽带使用进行咨询。

FCC宣布已经开始了24GHz和28GHz频段的频谱拍卖。2019年1月完成了28GHz（27.5～28.35GHz）的频谱拍卖，总竞标额超过7亿美元。中标者在2019年3月开始的24GHz（24.25～24.45GHz和24.75～25.25GHz）频谱拍卖结束后才会公布。到撰写本报告时，24GHz 拍卖的投标期已结束（总竞标价接近20亿美元），进入频谱指配竞标阶段。

FCC正在考虑开放4.9GHz的公共安全频段，在未来可能为更多5G接入和机器人及无人机操作提供支持。FCC 正式考虑5G提供3700～4200MHz的中频频段。2018年5月，FCC宣布计划拍卖2.5GHz频段（2496～2690MHz）中尚未获得许可的频谱，用于增加教育许可。2018年6月，FCC宣布考虑在26GHz和42GHz频段中增加2.75GHz的5G带宽。

2018年12月，FCC宣布了一项涵盖37GHz、39GHz和 47GHz频谱的激励拍卖（Auction103），以便为5G释放更多频谱。FCC计划于2019年底前进行37GHz、39GHz 和 47GHz频段的拍卖。2019年3月，FCC公布了重新配置39GHz频段的程序，允许现有许可证持有者放弃或修改其许可证。投标程序的技术指南已于2019年4月发布。

巴西国家电信管理局（ANATEL）。ANATEL正在考虑修订有关3400～3600 MHz频段的规定，以允许地面服务与相邻频段的卫星应用共存。

據ANATEL称，3400～3600MHz频段应该是第一个为5G部署的频段。2018年11月，ANATEL宣布就该频段的使用进行公众咨询。

ANATEL还公布了一项决议：在2300～2400MHz频段内为移动服务（包括移动、固定无线接入和专用网络）开放100MHz频谱。2018年8月中旬，ANATEL就5G的2.3GHz频谱使用进行了公众咨询。8月底，就2.3GHz和3.5GHz的频段使用开展了为期60天的公示。2019年2月，当地媒体Teletime援引ANATEL局长的话称，将于2020年3月举行5G频谱拍卖，涵盖3500MHz频段，可能还包括2300MHz和700MHz频段。

2019年3月，ANATEL批准了新的监管议程，包括研究5G的各种频段（700MHz、2300MHz、3500MHz、3300～3400MHz和26GHz）。

埃及国家电信管理局（NTRA）。NTRA正式考虑将3400～4200 MHz 频段用于IMT。2018年11月，NTRA发言人表示，预计将于2020年初分配5G频谱。

以色列通讯部。以色列计划在2019年上半年开展5G拍卖。预计将包括700MHz频段（25MHz FDD）、2600频段（60MHz FDD）和 3500～3800频段（300MHz TDD）的频谱。

南非独立通信管理局（ICASA）。2017年，ICASA举行了第一次5G论坛会议，讨论如何实施5G。ICASA计划在2019年拍卖825～830MHz和870～875MHz频段。2018年9月初举行了关于IMT850无线电频谱分配计划（RFSAP）草案的公开听证会，包括825MHz至830MHz 以及870MHz至875MHz频段。 2018年9月，由国际电信联盟（ITU）主办的德班“世界电信展”上，ICASA主席宣布计划发放700MHz、800MHz和 2.6GHz 牌照用于移动通信服务，但尚未公布详细的时间表。

电信和邮政部也表示，可能会在3.5GHz频段发放5G许可，但要在“2019年世界无线电通信大会”之后。2018年10月，电信和邮政部部长Cwele承诺在2019年4月前进行4G拍卖，并在2020年进行5G拍卖。

全球5G频谱拍卖和分配情况