砥砺奋进 书写国企改革精彩答卷——山西建投混合所有制改革发展纪实

■杨晓清 丁 颖 史 圣

优化国有资本布局，加快转换新旧动能；推进“放管服效”改革，实现国资监管职能转变；一企一策深入推行契约化管理，压实企业责任；公司制改制全面完成，瘦身健体“处僵治困”持续加力……经过近两年的改革攻坚，山西国企国资改革取得明显阶段性成效。

国企不改革不转型没有出路，改得慢转得慢也没有出路。“面临重大历史机遇和市场转机，如果我们不加快步伐，就会被时代远远抛下。只有通过深化改革和转型发展，把企业真正做优做强做大，才能更好地担负起山西建筑业转型发展主力军的历史使命。”山西建投党委书记、董事长孙波在2018年11月1日召开的集团工作例会上说。

2017年9月21日，山西建设投资集团有限公司挂牌。同年12月，集团全面完成公司制改制，所属11家企业领到新营业执照，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度已经确立。2018年8月，修改后的《山西建投整体混改框架方案》正式获省国资委批复。2018年国庆节前夕，山西建投混合所有制改革取得又一重大进展，与一家行业知名民营企业签署战略投资合作框架协议。

作为省属国有企业混改试点单位，山西建投的改革之路一步一个脚印，蹄疾步稳，坚定有力。

厘清方向确定企业混改总体思路

改革开放40年，集团建企65年，山西建投发展成为山西省规模最大的综合性建筑企业集团。翻开该集团既往的成绩单，沉甸甸而又来之不易，是认真贯彻落实国家和山西省各项方针政策的结果，是万千建设者们披荆斩棘、奋斗创造的结果。在全国近30个省、市、自治区打响“山西建造”品牌，施工领域涉及公路、桥梁、水利、市政、环保、仿古与古建修缮及煤、电、铝、化工项目建设，20余个国家和地区留下了该集团建设者的足迹；蝉联“中国企业500强”，入选“全球承包商250强”“国际承包商250强”；先后获得我国建筑行业工程质量最高荣誉“鲁班奖”40余项，山西省“汾水杯”近300项，获奖数量均居山西同行之冠，排全国同行前列。

海内外一座又一座精品建筑展示着山西建投的综合实力，然而“一股独大”与以往粗放的发展方式又使企业发展伴生着巨大的风险与挑战，对企业应对市场巨变和行业技术革命形成制约，成为企业可持续发展的重大隐忧。面对这一新时代提出的新课题，山西建投着力破解当下发展难题，完成公司制改制，建立现代企业制度；改革商业模式，由单一施工向投资、施工、运营全产业链延伸；推进技术革命，大力发展装配式建筑和绿色智能建造。同时更着眼长远，决计通过混改引入社会资本和战略投资者，建立员工持股平台，积极对接资本市场，切实改善企业资本结构和产权结构，创新体制机制，增强企业活力，助推山西建筑行业转型升级。

为什么要改？山西建投党委书记、董事长孙波细数混改出发点：首先要有利于企业做强做优做大，打造山西建筑业的“航母巨舰”。着眼于提高省内建筑业产业集中度，通过关联资产资源的专业化重组，实现国有资本的优化配置，完善山西建投建筑业产业链条，形成新的竞争优势，发挥山西建投在山西建筑业转型升级和产业现代化中的龙头作用。其次，有利于优化公司治理结构，实现企业体制机制创新。引入战略投资者和员工持股，可以改善企业国有股一股独大的股权结构，推进公司治理和管理现代化，发挥国有资本的放大功能，激发企业内生动力，实现持续、健康、高效发展。第三，有利于提升企业形象，促进国有资产保值增值。山西建投进行混改并在其后推动核心资产上市，有利于发挥集团品牌效应，提升企业形象，扩大市场占有率。证券化后的国有资产，在资本市场的大背景下更易于实现保值增值。第四，有利于落实国资改革“管资本”的职能转变要求，促使企业真正成为独立的市场主体。通过混合所有制改革，落实企业董事会的选聘权、考核权及分配权限，使企业更好地与市场经济融合。

往哪儿改？改革的每一步，都需精心布局，谋定而后动。改革的每一步，都要蹄疾步稳，踏石留印。山西建投承担着省属国企探索混合所有制改革新路的重任，对改革路径的选择慎重而又严谨。

2017年下半年以来，山西建投先后到同行业标杆企业，包括央企、民企和省级兄弟单位等10多家企业进行调研，学习先进经验，在股权设置、战投引进、整体上市等混改重大核心问题上不断厘清方向，确定了混改总体思路：积极贯彻落实中央和省委省政府关于国企改革精神，以实现做强做优做大为目标，通过与山西建投投资及业务相近、产业关联度高的资产资源进行重组，组建“大建设”企业集团，优化国有资本配置，大幅提升企业资本和产业实力；实施混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，建立现代企业制度，推进公司治理和管理的现代化。集团混改之后进一步推动主业资产上市，引入骨干员工持股，激发企业活力，提高综合竞争能力，在山西建筑业，特别是传统产业现代化中起到骨干引领作用。

顶层设计4次修改框架方案

2017年12月底，山西建投混改框架方案初稿形成。

2018年8月3日，先后经过4次较大修改完善的《山西建投整体混改框架方案》正式获省国资委批复。至此，山西建投混改顶层设计基本完成：通过着力解决历史遗留问题、实施专业化重组整合、积极引入战略投资者等举措，在保持国有股为第一大股东的前提下，构建由国有股、产业投资者、财务投资者组成的混合所有制结构，形成国有品牌、民营机制与央企资本等各方优势汇聚的有机体，并同步考虑建筑主业资产上市。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要锲而不舍，就没有抵达不了的目标。孙波董事长在大小会议上数次勉励干部员工，以时不我待、只争朝夕的精神全力推进集团改革改制和转型发展，用自己的双手将“打造极具竞争优势的投资、建设、运营企业集团”的目标变为现实。

9月7日，该集团召开推进整体混改研讨会。此次研讨会不仅有集团领导班子、基层单位负责人代表及集团职能部门负责人代表参加，还特邀国内知名律师和同行业企业专家代表参加。研讨会对集团混改涉及到的资产剥离、主业重组、战略投资者选择、房地产重组、内部板块整合等问题逐一进行分析讨论，并形成合理化意见建议。

在内部集体智慧和外部先进经验的共同作用下，改革方案不断细化完善，改革路径更加清晰。

引进战略投资者是混改工作中的重要环节，山西建投为此编制了《山西建投集团混改推介资料》（共7章2.6万余字），先后与20余家潜在战略投资者接触洽谈。其中，经充分了解和洽商，与南京一知名企业达成战略投资合作意向。该企业是江苏省优秀民营企业，业务范围涵盖城市区域开发运营、基础设施建设、旅游度假、高端装备制造等领域。双方签约建立战略合作伙伴关系，实现优势互补，共同发展的双赢目标。

产融结合 产创融合迈出创新发展步伐

“按照混改试点的要求，攻坚克难，全面完成各项改革任务，转换公司经营机制，打造投资、建设、运营一体化的建筑全产业链‘航母巨舰’，提高核心竞争力，实现做优做强做大目标，为山西建筑业发展起到引领带动作用，为全省经济实现高质量发展做出贡献。山西建投为混改新征程规划出宏伟蓝图”。孙波说，“我们的目标、任务和各项工作，远远不再是传统模式下的数量累加和简单提高，而是发展方式的巨大转变，涉及到发展质量、发展效率、发展动能的本质提升”。

这是最好的时代，做大做强建筑业已经形成广泛共识。2017年，山西省政府工作报告首次提出山西要“做大做优建筑业”、支持建筑业企业建立全产业链生产体系，成为山西大力支持做强实体经济的重要举措之一；2017年10月，省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，提出了加快行业转型升级，完善工程建设组织模式等27条具体意见。洽逢难得的政策和市场机遇，山西建投正在改出创新发展的扎实根基，正在转出蓬勃向上的不竭动力。

转变商业模式，基础设施投资建设项目大幅增长。山西建投2017年一举中标总投资达24.8亿元的城市道路快速化改造工程PPP项目，实现了“当年开工、当年交工”的既定目标，此后又成功签约投资额达15.2亿元的城市中心城区热电联产集中供热工程项目。2017年和2018年前三季度基础设施投资建设项目新签合同额均出现大幅增长，涉及污水及固废处理、教育医疗、养老产业等多个民生领域。变单一施工为投资、建设、运营一体化。基础设施投资建设项目的大幅增长，不仅为企业发展拓展出广阔空间，更是从根本上扭转了行业长期所处的被动局面，为山西城乡建设和新型城镇化发展、改善城市人居条件做出了积极贡献。

产融结合助力转型，资本运营防控风险。2018年10月24日，山西建投与省内两家投资及基金管理公司共同签署项目投资合作协议，成立股权投资合伙企业，专项投资一项城市过境改线工程PPP项目的SPV公司股权，置换了企业直接投资的部分资本金，减轻了企业投资压力，过去从未涉及的经营模式和业务类型如今已成为运营常态。近两年，山西建投在产融结合方面不断发力，2016年成立融资租赁公司，入股信用增进公司，设立建设融资担保公司，2017年投资商业保理公司、基金管理公司。金融板块快速发展，且多落户于天津滨海新区、前海、横琴等改革开放前沿阵地，不仅拓展了融资渠道，提高了融资能力，降低了融资成本，还吸收了大量的国际化经营理念和思路，提升了企业运营水平。

全产业链产创融合，“双创”基地惊艳亮相。2018年6月，全国首个建筑业全产业链产创融合、创新创业综合平台——山西建投“双创”基地在山西综改示范区惊艳亮相。该基地依托雄厚的产业实力和技术基础，通过创新创业，实现产业和技术的高效延伸，在智慧绿色建筑、城市清洁供热、分布式能源、海绵城市建设及城乡垃圾处理一体化等五大领域孵化出一批节能环保、高效灵活的现代化新兴公司。在刚刚结束的全国双创活动周山西分会场活动中，多场报告会、交流活动鳞次栉比，双创大咖在此尽展创新创业风采，智慧火花四溅，吸引众多有志者纷纷涌入，尽情分享创新创业带来的喜悦。

延伸产业链条开创山西建投“互联网+”新时代

通过关联产业协同、以技术变革推动产业升级、用信息化和互联网技术放大管理功效，多管齐下的革新举措，山西建投正在强力转变着传统产业和传统企业配置资源、运作市场的效率效益和形象，延伸产业链条，开创山西建投“互联网+”新时代。

产业链条横向延伸，房地产业不断壮大。从2017年开始，在国内房地产市场形势并不景气的大环境下，山西建投充分发挥自身建筑主业与房地产业的强关联性，打造竞争优势，营造相对景气环境。与国内地产业优秀企业组建联合体，竞得北京居住用地地块，首次将房地产开发触角延伸至京津冀区域；积极抓住省属企业剥离副业、腾笼换鸟的专业化重组机遇，在省属兄弟企业的鼎力支持下，收购在建的文化商务中心项目，托管成建制地产公司，快速实现了地产板块的规模扩张。2018年上半年山西建投房地产业完成投资额56亿元，同比增长42%，目前正在实施的房地产项目30多个，总投资215亿元。房地产业终于扭转了多年来迟迟做不起来的状况，成为山西建投名副其实的三大主要业务之一。

加快“走出去”步伐，海外市场树起“山西建造”大旗。继2016年承揽到赞比亚医院项目等6项援外工程及2项重大国际工程，山西建投2017年新开辟古巴、尼泊尔、马尔代夫、波黑等国市场。同时，积极参与国家“一带一路”倡议，跻身“一带一路”沿线区域基础设施建设热潮，先后在乌兹别克斯兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸、柬埔寨等国中标工程建设项目。2018年，继续加快“走出去”步伐，先后在东南亚、非洲和中亚地区新设了5个驻外机构，改变以往只有集团总部走出去的状况，所属3个子公司在境外独立承接项目，老挝国家地震数据中心、澳大利亚昆士兰州光伏发电、毛里求斯莲花别墅等工程项目的开工建设，标志着山西建投开拓国际市场的步伐迈出了新节奏。

工业园区落地六区市，引领山西建筑产业现代化。2017年9月，山西建投与省属兄弟企业联合远大住工投资建设的省内首个装配式建筑工业化工厂投产运营。紧随其后，山西建投统筹规划，以150公里为覆盖半径在全省布局建筑产业现代化园区，分别在综改示范区、太原、晋中、晋城、运城、吕梁、霍州等区市落地建设，总占地面积4000余亩，投资近100亿元。截至目前，其中两个园区已达到一期建设目标，生产的构部件正陆续供用到各装配式建筑工地。与此同时，由山西建投承建的山西第一栋PC结构装配式高层住宅正顺利建设至标准层，山西建投开发建设的两栋钢结构装配式高层住宅已完成设计评审，从技术体系研发到工程设计、部品生产、现场装配以及产业工人队伍的装配式建筑的全周期建设能力，在山西建投已基本形成。

减少供应链中间环节，开创“互联网+建筑”新时代。2018年9月29日，山西建投与浪潮集团合作建设的“筑服云”平台正式上线，承担集团集中采购业务，同时面向社会，为省内中小型建筑施工企业提供多样化服务。11月中旬起，集团重点监控工程项目的所有物资及各施工单位其他项目A类物资，全部通过“筑服云”开展招投标和采购业务。“筑服云”的诞生，针对企业的核心需求，汲取同类产品精华、立于较高专业起点，克服了传统ERP系统局限性，清除了管理“尘垢”和“顽疾”，为山西建投转变长期存在的分散采购、粗放管理、效益低下的低水平经营，达到集中采购、集约管理和降本增效提供了信息化平台，使点多面广、头绪繁杂的传统建筑业实现现代治理变为可能。

随着改革不断深入，山西建投产业结构更加完善，经营规模稳步增长，转型发展势头强劲，建筑施工、基础设施投资建设运营、房地产三大产业各有突破，国际经济技术合作、建筑工业及物流、金融、设计咨询和建筑劳务五大战略支撑板块亮点纷呈。截至2018年11月底，该集团主要经济技术指标一路飘红:合同额完成1064.05亿元，同比增长了57.52%，其中转型板块（基础设施、建筑工业、金融）完成309.80亿元，同比增长了150.63%；营业收入完成448.66亿元，同比增长29.47%,利润总额同比增长64.14%。

山西建投混合所有制改革迈出坚实步伐：圆满完成集团层面及所属企业的公司制改制，混合所有制改革清产核资工作全面完成，集团“家底”逐渐明晰；“三供一业”分离移交框架协议签署率达100%，且作为物业管理接收平台，依托既有产业的关联优势，打造了企业新的经济增长点；完成了4户厂办大集体企业分户改革实施方案的制定，启动5所医疗机构撤销程序；集团混改需解决的历史遗留问题逐项破解，重组整合优质资产工作有序推进。

历经65年峥嵘岁月，时当山西国企混合所有制改革试点进行中，山西建投聚焦新使命，聚集新动能，众志成城，撸起袖子加油干，续写企业现代化建设新篇章。