我国与拉美经贸合作稳步推进

◎周密

促进中国与拉美国家的经贸合作，应充分考虑双方的发展阶段与经济市场需求，引导资源合理流动，为经贸合作活动提供充分保障。

中拉经贸合作稳步推进

中国和拉美国家双方都支持全球贸易良性发展，努力通过削减贸易与投资合作壁垒，充分发挥各自比较优势，为各国经济发展与双边合作提供了重要支撑。尽管美国单边主义的贸易措施对全球贸易发展带来较大冲击，但中拉经贸合作依旧保持平稳，显示出双方经贸发展的稳定性。

1.我国与拉美的要素禀赋差异和国际分工决定了双边贸易关系

我国已经成为拉美国家最重要的贸易伙伴，拉美在我国对外贸易中的重要性也日益增强。2018年全球经济的持续复苏和美国单边主义的贸易政策都对中拉双边贸易形成促进作用。2018年，我国从拉美国家进口商品1893.3亿美元，对拉美国家出口商品1770.5亿美元，分别占当年我国贸易进口和出口总额的6.8%和5.5%。我国与拉美国家整体的贸易进出口基本平衡，2018年我国的贸易逆差为122.8亿美元，仅占双边贸易额的3.4%。按照我国的进口额排序，2018年巴西、智利和秘鲁分列我国从拉美国家进口额的前三位，分别位于我国商品进口来源国的第9位、第20位和第34位；按照出口额排序，拉美国家排名前三位的分别为墨西哥、巴西和智利，分列我国商品出口贸易国的第17位、第20位和第32位。

2.拉美在全球多边经贸治理规则演变中扮演更为重要的角色

2018年，二十国集团（G20）布宜诺斯艾利斯峰会和金砖国家领导人非正式会晤在拉美密集举行，中拉双方向世界传达了维护多边经贸秩序、合作谋求互利共赢的清晰信号。2018年12月，中国与阿根廷两国发表联合声明，签署未来5年的政府共同行动计划。

3.中拉“一带一路”合作空间巨大，拉美国家参与积极性增强

2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议通过《关于“一带一路”倡议的特别声明》，正式确认拉美和加勒比国家为海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可或缺的参与方，中拉“一带一路”合作更加明确。33个拉美国家中已有特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、委内瑞拉等14个国家与我国签署了“一带一路”合作备忘录，对于改进和提升拉美国家的互联互通水平、促进经贸协同发展有着重要的意义。

中拉在密切沟通中谋求协同利益

当前，多边经贸体制面临严重冲击，需要各方采取更为积极和有效的应对举措，中拉在增强协同合作方面有着广泛的共同利益。

1.美国单边主义政策的外溢影响依然严重

近年来，美国单边贸易行为严重扰乱了全球市场预期，导致产业链的成本高企。一是拉美经济体的产业结构较为单一，多年来形成的产业基础对环境的适应能力较为有限，美国单边主义的关税加征或加征威胁，使得企业不得不以更高的成本进口相关原材料和中间品。二是商业周期与关税周期的错位使得企业选择抢出口或延迟出口的活动更为频繁。三是美国单边主义征税引起国际市场大宗商品价格下跌，对大宗商品占出口重要部分的拉美国家的影响不容忽视。四是《美加墨协定》（待三国批准）按照美国的国内标准与规范重塑了美加墨三国的关系，对墨西哥在环境、劳工等领域，以及与所谓“非市场经济国家”签署自贸协定施加了约束。墨西哥的经济发展因此受到更为严重的制约，也导致与其联系紧密的其他拉美国家遭到波及。

2.维护多边经贸体系符合中拉双方共同利益

今年，包括中国、欧盟、加拿大等在内的WTO成员推动WTO改革。以发展议题为基础讨论国际合作既是对于现状的尊重，又能够吸引和凝聚各方为多边贸易体系作出更多贡献。在当前国际经贸形势变动的大背景下，需要中拉双方在包括APEC在内的各种场合坚定支持协同与合作，反对单边主义。

3.建立稳定可靠的供应链网络需要中拉更好协同

中拉经贸关系中，企业扮演了重要的角色。美国特朗普政府已经造成了包括汽车、钢铁、铝、日用消费品等传统制造业，以及高科技产业乃至服务业国际供需关系的不稳定，凸增的关税将导致现有的众多企业出现破产或经营困难。美国零售业和农业已经或者即将面临关税壁垒导致的财务困境。拉美国家在农产品等领域具备较强的资源禀赋优势。在2018年中美相互加征关税后，我国从巴西等拉美国家进口的大豆对美国大豆的替代效应十分明显。农业产业链涉及的环节较多，我国的消费升级与发展潜力巨大，中拉间的有效合作有助于为美国贸易政策负面波动提供可靠的避险空间，不仅能够满足消费市场需求并更好发挥拉美国家的比较优势，而且有利于稳定全球农业等大宗商品的市场价格，避免对更多国家（尤其是发展中国家和最不发达国家）的国内市场和出口造成严重冲击。

我国与拉美经贸合作的重点

1.加强政策沟通与协调

“一带一路”倡议为中拉合作创造了广阔的平台。中拉应在发展方向上积极探索对接，为市场提供趋势性的指导，减少经贸活动的盲目性和短期性。除了加强与拉美大国间的协同，我国也应与新建交国有效对接，减少经贸合作的制度性壁垒。拉美各国与我国都有着通过发展增强经济可持续的意愿，发展方向的协同与对接能够为减少宏观环境的变化和外部冲击提供更好的指引。

2.中拉的经贸合作应探索合作典范

我国与多个拉美国家签署了自由贸易协定，为双边货物贸易、服务贸易与投资合作等经贸合作的有序开展和公平竞争创造了稳定的制度性环境。无论是新签署的自由贸易协定还是原有协定的升级，中拉应在制度保障上更有效率。对于与我国开展经贸合作物理距离最为遥远的拉美，电子商务的发展在减少贸易劣势、提高信息整合程度等方面更为重要，可以在自贸协定中加以探索和实践。有影响力且效果良好的协议能够为中拉合作产生示范效应，推动其他国家加快签署协定的步伐。

3.加强农业互补互认合作

中拉农产品领域的协同与互补表现在供需关系、技术、资金和人力等诸多领域。双方在农业全产业链的协同有助于增强中拉合作的稳定性。为开拓我国农产品消费市场，拉美国家除了应以我国消费者的饮食习惯为基础开展农产品种植设计外，还可以增加特殊风味以满足消费者对于个性化需求和异域食品的尝鲜意识。建议加强中加农产品的检验检疫对接，实施并改进贸易便利化措施，促进多种形式的金融合作，通过协同为供需双方搭建稳定的联系，推动双边农产品贸易的可持续发展。