县级融媒体中心建设的动力供给和优化对策

□ 文/黄楚新 郭海威

内容提要 县级融媒体中心建设承担着更好引导群众、服务群众的重要使命任务。本文研究分析了当前县级融媒体中心建设的动力供给，包括政策力量、媒体力量和社会力量，继而分析了县级融媒体中心建设所面临的思想观念认识不足、媒体融合程度不深、机制配套有待完善、东西部融合进展差异大、功能服务有待延展等问题，基于此，提出应从充分认识县级融媒体中心建设的重要性、促进从相加走向相融、强化配套支撑、做好东西部对口支援、创新拓展服务领域等方面着手应对，切实推动县级融媒体中心建设行稳致远。

县级融媒体中心建设作为媒体融合的基层实践，在承担基层媒体转型发展任务的同时，更肩负着联系和服务基层群众的重要使命。2018年8月21至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话时强调：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”新时代背景下，充分认识县级融媒体中心建设的力量支撑，剖析当前县级融媒体中心建设所面临问题，找寻解决问题的有效对策，对于促进县级融媒体中心建设发展前进，助力统一思想、团结力量、凝聚共识，具有重要意义。

一、天地人和：县级融媒体中心建设动力供给充沛

从驱动力来看，县级融媒体中心建设是由党和政府主导，媒体、社会等多重力量参与共同促成并不断推进的，各方力量共构了当前我国县级融媒体中心建设的动力系统和生态体系，协同合作推进县级融媒体中心建设取得新进展。

（一）县级融媒体中心建设的政策力量

党和政府作为县级融媒体中心建设的顶层设计者和执行监督者，始终作为一种核心驱动力引导县级融媒体中心建设发展向前。继习近平总书记在全国宣传思想工作会议上对县级融媒体中心建设作出重要指示后，2018年9月20日至21日，中宣部在浙江长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，对在全国范围推进县级融媒体中心建设作出部署安排，要求2020年底基本实现县级融媒体中心全国全覆盖，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设；2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议指出，组建县级融媒体中心有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论，并审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》；2019年1月15日，中宣部和国家广电总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》；2019年4月11日，中宣部和国家广电总局联合发布了《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》。在县级融媒体中心建设过程中，政策始终作为一种方向性、引导性、推动性和规制性力量，确保了县级融媒体中心建设在预定轨道内健康顺利开展。随着县级融媒体中心建设进入新阶段，所面临内外部环境更加复杂，此时政策力量的必要性更为突出，更加需要党和政府进行统筹谋划，为县级融媒体中心建设提供强有力制度支撑，为我国媒体融合纵深发展提供充足动力。

（二）县级融媒体中心建设的媒体力量

作为县级融媒体中心建设的核心主体，县级媒体是融媒体中心建设的具体执行者和推动者，媒体力量贯穿始终，无论是响应顶层设计、负责政策具体落地，抑或是实行内部变革、进行自主把控等，其始终处于关键地位。从当前发展成效来看，各县级媒体主动担当，积极响应国家战略，推动党和政府的政策主张迅速落地实施，对于推进媒体融合进程、做好宣传舆论工作具有重要意义。在县级融媒体中心建设过程中，各县级媒体依托自身资源禀赋，纷纷从内容生产、发布、运营、人才、资本等方面进行全方位的创新改革，充分调动和发挥自我发展积极性，积极探索新方法、新模式、新领域，内生动力持续迸发。其中，作为全国首家县级传媒集团，长兴传媒集团表现较为突出。长兴传媒集团打造的融广播、电视、报纸、网络、移动端五位一体的全国首个县级台“报台网”全流程融合媒体技术平台，强化跨部门、跨终端协同能力，高效统筹各端业务，助力长兴传媒集团在新闻、政务及增值服务领域不断有新突破。2018年，长兴传媒集团总营收2.32亿元，其中网络收入1.12亿元，广告收入5674万元，智慧类项目收入5000万元。

（三）县级融媒体中心建设的社会力量

县级媒体是党和政府联系基层群众的重要纽带和桥梁，直接服务于基层人民群众。在县级融媒体中心建设过程中，社会力量提供积极有效的反馈，表达自我需求或诉求，县级融媒体中心则在保障媒体公共性不被削弱的情况下，通过提供更加多元丰富的服务满足社会需求。首先，县级融媒体中心建设要始终坚守公共性，传播好党的声音，守护好社会主流价值观，不断巩固扩大意识形态阵地。其次，经济社会发展水平提升带动消费升级，人们追求美好生活的愿望更加强烈，社会多元信息需求成为县级融媒体中心建设的有效驱动力，使其愈发肩负起繁荣社会主义文化的历史重任。另外，社会力量也逐渐参与和介入到县级融媒体中心建设与发展过程中，主要表现在用户参与内容生产、互动更为有效、社会资本进入等方面。与此同时，在驱动县级融媒体中心建设不断发展向前过程中，技术作为关键要素也从未缺席，大数据、人工智能、5G、AR/VR、区块链等技术被广泛嵌入到县级融媒体中心建设中，技术的力量在县级融媒体中心建设过程中不断被放大，其既是社会力量驱动的结果，同时又服务于人民群众。

二、道阻且长：县级融媒体中心建设面临突出问题

（一）思想观念认识不足

在县级融媒体中心建设中，一些县（市）的思想观念认识不足，导致县级融媒体中心建设成效有限。一方面，是建设县级融媒体中心的主动性不足，部分县（市）将其视为完成上级所安排的行政任务，而没有深刻理解县级融媒体中心所肩负的联系群众、引导群众、服务群众的重要使命，被动参与导致对融媒体中心建设重视程度不足，推进无力；另一方面，是对县级融媒体中心建设目标认识不足，一些县（市）在融媒体中心建设过程中一味贪大图全，追求高大上，认为只有照搬“中央厨房”，打通所有渠道，才是成功的融媒体中心，殊不知县级融媒体中心建设应坚持因地制宜，根据各地不同发展状况，找到适合当地的融媒体中心建设与发展目标，才是当下县级融媒体中心建设所最需要的。

（二）媒体融合程度不深

部分县级融媒体中心在建设中仍处于“相加”阶段，将县级媒体简单合并叠加在一起，分疆而治的局面长期存在，融媒体中心只是县级各媒体宣传部门的共同办公区，机构冗余现象常见，各平台之间独立运作，未能形成有效联动，导致媒体融合浮于形式。如在内容生产方面，一些县级融媒体中心内部各部门依旧保持独立采集、生产和加工信息，继而通过各自所掌握渠道进行分发，或是共同采集信息，将一次生产的内容在多渠道进行分发，而不是针对不同渠道传播特点对信息进行差异化加工。另外，一些县级融媒体中心在建设发展过程中缺乏互联网思维，过度重视渠道拓展，忽视内容运营、用户维护、服务供给等环节，继而导致传播力、影响力不足。

（三）机制配套有待完善

目前，县级融媒体中心建设整体动力支撑较为有力，但是在融合过程中，机制配套不足问题仍然突出，主要涉及人才配置、资金投入等方面。在人才配置上，融媒体中心运营需要具有互联网思维、能掌握新媒体传播规律并具有相关媒体运维能力的人才，部分县级融媒体中心严重缺乏相关专业人才，且未能形成有效的人才培养模式，加上缺乏有吸引力的薪酬、晋升等评价激励机制，导致本就缺少人才的融媒体中心人才流失严重。资金不足也是阻碍县级融媒体中心建设向前推进的重要因素，县级融媒体中心建设经费主要来自政府拨款和单位拨款，这种单纯的“输血”难以完全满足较高的资金投入需求，导致融媒体中心建设动力有限。

（四）东西部媒体融合进展差异大

县级融媒体中心的建设与发展往往是与当地经济社会发展水平相适应，由于东西部地区经济社会发展水平差距较大，间接导致东西部的县级媒体融合进展存在较大差距。东部地区经济发展水平相对较高，其人才、资金、技术等资源更为丰富，对融媒体中心建设的支撑也更为有力，而西部地区本身缺乏相关配套资源，加上其对人才、资金等的吸引力不高，导致县级媒体融合进程发展缓慢，同东部地区的融媒体发展水平差距逐渐加大，但这并非意味着西部地区县级融媒体中心建设始终处于落后地位。甘肃玉门作为西部地区的县级市，即是一个鲜活的成功样本，其通过提出“新闻+政务+应用服务”的建设思路，搭建了“一中心四系统+爱玉门APP”的融合媒体共享平台，为西部其它地区的县级融媒体中心建设提供了有益参考。

（五）功能服务有待延展

相比建设发展较为成熟的县级融媒体中心，部分县（市）的融媒体中心虽然强调融合，但是仍主要聚焦在信息传播功能上，党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等潜在的延伸类功能尚未被开发或投入应用，因此其整体功能较为单一，对群众的吸引力不强。全媒体环境下，人们的信息需求愈发多元化、差异化，各大商业媒体或平台都在积极布局，试图通过覆盖生产生活的各个领域，为用户提供个性化、全域化的信息服务，在增加用户黏性的同时，提升媒体或平台的价值与影响力。县级融媒体中心作为连接人民群众的媒体平台，坐拥丰富的地方信息资源，如果不能进行有效整合进而为群众所用，就难以突出融媒体中心的价值所在，导致其因缺乏竞争力而难以发展壮大。

三、行稳致远：县级融媒体中心建设创新优化对策

新时代背景下，要继续推进县级融媒体中心建设走向前进，塑造县级融媒体更好的发展格局，就要有针对性地解决当下面临的问题，积极开拓思维，创新思路方法，多维持续发力，进一步优化县级融媒体中心建设的内外部环境，推动县级媒体融合进程行稳致远。

（一）要充分认识县级融媒体中心建设的重要性

更好引导群众、服务群众是县级融媒体中心建设与发展的重要使命。2018年9月，中宣部在浙江长兴召开县级融媒体中心建设现场推进会，会议指出要努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。在建设过程中，应深刻认识到县级融媒体中心的首要任务是作为新型传播平台和主流媒体巩固壮大主流意识形态阵地，扩大主流价值的影响力版图，从而让党的声音可以传得更开、传得更广、传得更深入。县级融媒体中心作为党的新闻舆论的重要阵地，不仅承担着县级媒体的转型升级，更应自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断增强和凝聚社会共识，形成网上网下同心圆。进而基于这一自主可控的信息服务平台，向基层群众提供多元服务，从而有效拉近党和政府与人民群众的距离，助力推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）促进县级融媒体中心建设从相加走向相融

要推动县级融媒体中心建设加快向前发展，就必须克服和解决媒体“相加”而非“相融”的问题，县级媒体融合不能停留在形式融合，而应深入到思想观念、体制机制、资源整合等各个层面，实现深度融合。今后，县级融媒体中心建设应基于目前的融合发展现状，继续强化融合的深度、广度和力度，加快进行媒体机构改革，充分打通各媒体之间以及媒体组织内部各部门之间的沟通渠道，基于县级融媒体中心，实现各类资源的聚合共享。目前，多家县级融媒体中心建设已经在深度融合方面取得实效，如北京16个区县目前均已完成县级融媒体中心建设，且融合成绩突出。以朝阳区融媒体中心为例，其通过搭建“一报一台一网两微一端一抖”7个融媒体平台，带动平台、信源、产品、渠道、技术、人才、数据、媒资管理等的深度融合，重构与优化了采编发体系流程，生产力、传播力、引导力得到显著提升。

（三）进一步强化县级融媒体中心建设配套支撑

县级融媒体中心建设需要多方共同参与，形成合力。目前来看，在党和政府高度重视下，政策供给充足，可用于县级媒体融合的资源也较为丰富，创新丰富机制配套，是进一步激发县级融媒体中心建设与发展活力的关键。一方面，要高度重视融媒体中心人才队伍建设，创新人才引进机制、培养管理机制、评价激励机制等，充分调动人才工作热情，强化县级融媒体中心建设的智力支撑；另一方面，要创新资金保障机制，在现有的“输血”机制基础上，要充分发挥主观能动性，激活自身“造血”能力，创新业务板块，增加收入来源，从而缓解建设资金不足压力。另外，县级融媒体中心建设应重视借力，因地制宜，善于借梯登高、借船出海，注重同其它组织机构、单位、企业等形成战略合作，以降低成本、提升效率。

（四）做好东西部县级融媒体中心建设对口支援

整体来看，相比东部地区，西部地区县级融媒体中心建设进展缓慢，人才、资金、技术等关键资源匮乏，导致县级融媒体中心建设动力不足。对此，应做好东西部县级融媒体中心建设的对口支援，通过结对子等形式，让东部地区发展程度较好的县级融媒体中心对口援助西部发展程度较低的县级融媒体中心，在人才、资金、技术、机制、模式等方面对西部县级媒体融合进行定向帮扶。与此同时，应充分发挥县级融媒体中心在乡村振兴战略中的重要作用，将其作为助力脱贫攻坚的重要抓手，在扶持县级媒体转型升级的同时，为西部地区经济社会发展注入新动能。

（五）创新拓展服务领域助力打造良好生态循环

综合服务平台和社区信息枢纽是县级融媒体中心建设的重要目标，为了实现更好引导群众、服务群众，县级融媒体中心建设应在深度融合的同时，创新拓展服务领域，将县级融媒体中心纳入到国家和社会治理体系中来。县级融媒体中心建设应在做好媒体宣传工作的基础上，形成集新闻、党建、政务、公共服务以及增值服务为一体的综合性服务体系，最大程度地满足基层人民群众多元、广泛的需求，从而实现提升宣传思想工作效果、打造政府良好形象、增强人民群众幸福感、增进和凝聚社会共识等多重目标。在此基础上，县级融媒体中心将逐渐发展成为涉及多领域、涵盖多功能的媒体生态系统，完善的信息供需机制使县级融媒体中心得以高效运营，并最终形成良性循环，切实增强自身的传播力、引导力、影响力、公信力。