干部队伍作风建设的现实路径※

张 明

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

党的作风，关乎党的形象和人心向背，关乎党和国家事业的兴衰成败。2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，提出“三个推进”之一就是“推进干部作风转变”。2018年国庆节前夕，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上再次强调干部作风问题，指出“领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。”习近平总书记关于推进干部作风转变的重要指示精神，为加强领导班子和干部队伍建设指明了努力方向、提供了根本遵循、明确了工作着力点。

一、深刻认识扎实推进干部队伍作风建设的必要性和紧迫性

要干事创业就要有好的作风，特别是领导干部作风要过硬，要解决好精神状态问题。领导干部要有干事创业的精神状态，就要有好的作风。干部作风决定事业成败，在全面振兴、全方位振兴的关键期和攻坚期，尤其需要一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍去担当领衔、主动作为。

1.加强干部队伍作风建设是党的优良传统和政治优势。政党的作风，是政党及其党员在政治上、思想上、组织上、工作上、生活上等各方面体现党性原则的一贯态度和相对稳定的行为。中国共产党从建党伊始对这个问题就有着明确而清晰的认识，从“没有调查就没有发言权”到“用延安作风打败西安作风”，从对“三大优良作风”的概括到为了适应新方位而提出“两个务必”的要求，重视和加强作风建设始终是党的优良传统之一。在不同时期对抓好党的作风问题提出不同要求，增强了与人民群众的密切联系，为保证党的事业顺利进行，奠定了深刻的理论基础。干部作风建设是党的建设的重要组成部分，贯穿于党领导的革命、建设和改革实践全过程，保证了党在各个时期任务的顺利完成。纵观干部作风建设的历史进程，中国共产党始终把作风建设摆在重要位置，努力探索不同历史时期加强党的作风和干部作风建设的新思路、新途径，确保了党的先进性和纯洁性，增强了党的凝聚力和号召力，保证革命、建设和改革取得了一个又一个胜利。这个优良传统任何时候任何情况下都不能忘、不能丢。

2.推进干部队伍作风建设是全面从严治党的重要抓手。办好中国的事情，关键在党。党的先进性和纯洁性不仅关系党的命运，而且关系国家、人民和民族的命运。党的十八大以来，以出台中央八项规定为肇始，全面从严治党成为政治领域中最为鲜明的特色。推进全面从严治党，关键是要抓好领导干部这个“关键少数”。近年来，在党中央坚强领导下，坚定不移推进全面从严治党，把作风建设抓在手上，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人上的不正之风，坚决杜绝弄虚作假、搞忽悠，干部作风明显转变，风清气正政治生态进一步形成。但全面从严治党没有休止符、永远在路上，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，需要紧紧抓住作风建设这个着眼点、着力点，在抓常抓长上下功夫，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，以干部作风建设的显著成果凝聚人心、汇聚力量。

3.促进干部队伍作风转变是经济社会发展的重要保障。振兴发展关键在干部，成败在作风。干部处于振兴发展主战场的最前沿，是经济社会发展的组织者、引领者和推动者，其作风强不强、精神状态好不好，关乎干部队伍形象、关乎民心向背、关乎事业成败。好的干部作风能锻造推动发展的排头兵，使干部成为攻坚克难、开拓进取的中坚力量。好的干部作风能培养引领发展的领头雁，带领群众心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。好的干部作风能激发社会发展的正能量，以干部队伍的风清气正凝聚民心、汇聚发展力量。在全面振兴、全方位振兴的关键期和攻坚期，有很多难事要办、有很多硬仗要打，尤其需要这样一支作风优良、作风过硬的干部队伍去担纲领衔、接续奋斗。当前，干部作风方面的总体情况是好的，但个别干部身上存在的问题也要引起足够的重视，需要我们以干部作风转变为抓手全面推进干部队伍建设，需要广大干部进一步提高政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步砥砺作风、振奋精神，以新时代新担当新作为汇聚起推动振兴发展的强大力量。

二、干部队伍作风建设存在的突出问题

近年来，面对错综复杂的宏观形势，中央带领广大党员干部和群众，迎难而上、共克时艰，全力以赴净化和修复政治生态，持之以恒抓作风建设，党员干部的政治素质强了、整体形象好了、干事创业的作风实了，一支忠诚干净担当、为民务实清廉的过硬队伍正凝聚起推动新一轮振兴发展的强大正能量。在看到成绩的同时，我们也要看到当前干部作风中存在的问题。在解放思想推动高质量发展大讨论中明确提出存在“以官为本、权力至上的思想”“多诺少信、前后不一的不良习性”“坐而论道、说多做少的现象”“不求有功、但求无过的心态”等问题，这些都是一些干部作风不严不实、工作不在状态的客观反映。此外，工作中有的干部还不同程度存在一些亟待解决的现实问题。

1.形式主义一定程度上依然存在。近年来，随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的相继开展，广大干部受到深刻的思想政治洗礼，治愈了一大批党内存在多年的痼疾。但也要看到形式主义等作风顽疾仍未完全消失，当前形式主义仍以“文件落实文件”“会议落实会议”等形式出现。一些干部重练“唱功”、少有实绩，表态很及时，工作表面热火朝天，其实虚多实少，对上级要求推动的工作只是满足于“安排了”“开会了”“转发了”，但并没有将工作做实，导致很多好政策得不到真正落实。

2.官僚主义现象仍需进一步关注。官僚主义是在我国封建社会时期产生的一种思想糟粕，今天它仍以一种历史的惯性或者说久治不愈的顽疾在我们相当一部分干部身上体现的淋漓尽致。由于受到这种封建思想的影响，有的干部身上也表现出一定的官僚习气，或者以多种形态存在于一些干部的思想意识之中。这种不良作风陋习，严重的影响了党的形象，必须下大力气加以克服。

3.干部不担当不作为问题仍然突出。“实干是真本领，落实是真功夫”理念还不够深入人心，一些干部态度上还没有“真起来”、作风上还没有“实起来”、行动上还没有“干起来”。有的精神懈怠、意志消沉，对滚石上山、爬坡过坎时期的改革发展缺乏信心；有的存在“干事多难免出事”的想法，奉行“少办事少担责”“不求出彩、但求无过”的理念，拈轻怕重、回避矛盾、不敢创新；有的不爱学习、思想闭塞、视野不宽，没有紧跟中央和省委的步伐，能力缺失、本领不强不会干。

4.基层脱离群众、作风漂浮问题亟待解决。基层作风不佳问题，是近年来人民群众集中反映的重点问题之一。在基层“门难进、脸难看、话难听、事难办”“吃、拿、卡、要”等“老”作风问题，“门好进，脸好看，话好听，事难办”等“新”作风问题缠绕交织。一些基层单位工作消极怠慢、办事拖沓、行政效能低下、遇事推诿、懒政怠政；有的干部对群众的感情不深，公仆意识不浓，工作推着干，在服务群众过程中效率低下，存在“冷、横、硬”问题，没有做到对群众将心比心、换位思考；有的窗口单位的干部工作时间玩手机、看视频、闲聊、迟到早退、离岗缺岗，对党和老百姓之间的和谐关系造成了不良影响，也直接影响到了党和政府在老百姓心目中的形象和威信。

三、干部队伍作风建设存在问题的原因

干部队伍中出现担当作为不够、工作作风不实等问题，原因是多方面的，个别党员干部主观因素是根本原因，外部环境等客观原因也不可忽视。

1.党性锤炼不够彻底。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党员干部党性修养、党性觉悟不高，行为就会走低。个别党员干部既不加强政治理论学习、又不注重自我反省，思想“总开关”出了问题，主观世界改造不彻底，没能以更高的站位不断锤炼自我，放松了自我教育、自我约束、自我监督、自我完善的要求，导致了困难面前不敢担当、重任面前不愿作为等问题。

2.宗旨意识不够牢固。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，关乎党的形象，关乎人心向背。党员干部只有把人民放在心中最高位置，才能尽心尽力谋事干事、尽职尽责为民服务。个别党员干部私心杂念过多、总打个人利益的“小算盘”，没有真正做到把党和人民的事业放在心上，工作中避难避责、不干不为，对自己有利的事就做，对自己无利的事就不做，淡漠了宗旨意识、淡忘了为民服务的使命。

3.思想解放不够充分。思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就难言行动上的突破。当前个别党员干部习惯于依赖传统路径和惯性思维，习惯于用老眼光看待新情况、用老办法解决新问题，没有积极主动加强理论知识学习、没有与时俱进提升业务能力，导致工作中拘泥常规、等待观望、随波逐流，缺乏担当的宽肩膀和成事的真本领。

4.制度“硬约束”不够有力。近年来，中央就干部能上能下、奖惩问责和激励关爱干部出台了一系列政策性文件，各级地方也围绕为干部担当负责和容错纠错相继出台了一系列配套政策，但从基层情况看，一些地区、部门和单位执行落实得还不够，“制度的笼子”织的不够密，监督方式和长效化体制机制还有待于进一步健全。同时，相关管理制度机制的执行力不够，比如，对干部不担当不作为的督促检查不够及时、追责问责不够有力，使一些“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”的太平官，该下的没有下、该调整的没调整，一定程度上影响了一些干部工作积极性主动性的发挥。

四、加强干部队伍作风建设的路径选择

作风建设是一项长期、复杂的系统工程，加强干部队伍作风建设，需要坚持在思想上教育引导、在纪律上从严约束、在制度上有力保障，形成作风建设的强大合力，推动干部队伍作风真正实现大转变、大提升。

1.坚持科学理论武装，为推进干部作风转变夯实思想根基。思想是行动的先导，破解不良作风和行为难题首先要从解决思想问题入手。必须紧紧抓住思想政治教育这个治本之策，加大对干部的教育引导力度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、增强信心、增进自觉、鼓舞斗志，特别要围绕学习贯彻习近平总书记关于加强干部队伍作风建设的重要论述，聚焦思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，突出重点，不断深化作风建设。一是注重强化政治历练。要把党的政治建设摆在首位，着力加强政治纪律和政治规矩教育，强化政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是注重强化党性锤炼。要教育引导广大党员干部争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者和忠实捍卫者，认真对照党章要求，积极参加党的组织生活，严格执行民主集中制，自觉接受监督约束，不断陶冶崇尚实干的政治品格，全面提高强化作风锤炼的政治自觉。三是注重强化能力训练。要围绕落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”和补齐“四个短板”、推进“六项重点工作”，精准化开展教育培训，帮助党员干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，强化政治担当、历史担当、责任担当，坚决破除拘泥常规、随波逐流、按部就班思维，让广大干部在振兴发展主战场砥砺品质、积累经验、增长才干、锤炼作风，为干部提供成长的大熔炉、成才的大课堂、成事的大舞台。

2.坚持正确选人用人，为纯净干部作风树立“导航仪”。选好人、用对人是最有效、最直接的激励。担当作为、真抓实干的干部受褒奖、有舞台，敢于担当、善于作为就会蔚然成风，党员干部履职尽责、干事创业的积极性才能充分调动起来，积极向上、风清气正的政治生态才能真正塑造出来。一是让重实干重实绩的导向更鲜明。要坚持新时期好干部标准，坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。要打破在少数人中选少数人的格局，坚决杜绝论资排辈、搞平衡照顾，始终以实干实绩论英雄，大力提拔那些默默无闻、埋头苦干的“老黄牛”型干部；大力提拔那些敢闯敢干、担当有为的“狮子型”干部，真正让有为者更有位、让吃苦者更吃香、让实干者得实惠，努力建设一支想为、敢为、善为、勤为的干部队伍。二是让干部推荐考察方式更科学。要充分发挥党组织领导和把关作用，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，提高考察质量，真正把那些真抓实干的优秀干部考察识别出来。要全面了解干部，把功夫下在平时，拿出足够的时间和精力，对各地区各部门各单位的干部队伍状况进行广泛调研，杜绝“临阵磨枪”“急上马”“走过场”现象。要准确识别干部，全方位、近距离深入干部所在单位、居住地，摸清领导同事、左邻右舍和身边群众的反响，看干部在矛盾问题面前是否敢于迎难而上、危机挑战面前是否敢于挺身而出、失误过错面前是否敢于担当负责，看干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿是不是担当作为。要科学评价干部，历史辩证地看待干部，综合运用民主测评、个别谈话、查阅档案资料、实地走访等多种形式，对干部的政治素质、道德水准、能力素质进行立体化、多角度“体检”，实事求是、客观准确地做出评价。三是让干部“下”的出口更畅通。要认真贯彻中央关于《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，贯彻落实关于推进领导干部能上能下的实施细则，全力推动干部能上能下成为常态。要强化日常管理监督，综合运用巡视、巡查等多种形式全面掌握干部担当作为情况，及时发现和处理那些不担当、不作为、慢作为的干部。要严格执纪问责，重点解决“能下”的问题，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，让不作为的人“坐不稳”、丢面子，让“忽悠”的人没前途、丢位子，坚决做到激浊扬清、匡正选人用人风气，坚决确保优者上、庸者下、劣者汰。

3.坚持全面从严约束，为干部作风建设筑牢“纪律围栏”。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。一是强化敬畏意识。要引导广大干部在内心深处始终保持一颗敬畏心，时刻敬畏法纪、敬畏群众、敬畏权力；始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在作风方面更要警钟长鸣、慎独慎微、慎言慎行。二是明确纪律边界。要对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的零容忍。红线、雷区就是底线，要加强对党员干部的纪律教育，让党员干部学深学透和熟知了解党规党纪和国法有关要求，知晓必须坚持哪些最基本的界限、标准、原则、要求，突破作风方面的底线就要受到严肃的惩戒。三是进行全方位管理。要逐步建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加大日常教育和警示教育力度，提升干部党性修养、时刻绷紧纪律规矩之弦，坚决做到不违规不逾矩。要探索完善监督管理方式，把8小时以内管理和8小时以外管理结合起来，确保让权力在阳光下运行、让群众来监督权力、让廉洁自律深入人心。四是强化抓早抓小。要在作风建设方面用好监督执纪的“四种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，经常敲响思想警钟，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，坚持防微杜渐，坚决防止干部作风方面的“小问题”演变成不可挽救的“重病症”。

4.坚持正向激励关怀，为干部注入真抓实干的强大动力。严管与厚爱从来都是“一枚硬币的两面”，是有机统一的整体。在从严管理监督干部的同时，要通过建立激励关怀机制和容错纠错机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，使他们安心、安身、安业，心情舒畅、满怀热情投入工作。一是让干部放下包袱、放开手脚担当作为。要严格执行中央出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为干部担当作为、干事创业提供政策性支持和制度化保障，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部“兜底”“护航”，让干事创业者更有底气、更有勇气，绝不让勇于担当者吃亏、不让主动干事者流汗又流泪。要完善容错纠错机制，根据“三个区分开来”的要求，对符合容错条件的该容的容，该减责的减责，给那些知错认错的干部以改过自新的机会。二是让干部更多感受到组织上的关心关爱。要完善和落实谈心谈话制度，及时掌握干部思想动态，及时帮助他们解开思想疙瘩，让他们干得顺心、拼得安心。要健全完善干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工作标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推行公务员职务与职级并行制度，严格落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。对基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部，要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护，关注他们的工作环境、个人发展、生活境遇、身心健康，在政策、待遇等方面给予倾斜，送去更多组织上的关怀与温暖。三是让干部干事创业的激情充分迸发。要充分发挥各级党组织的教育引领作用，进一步激发干部真抓实干、干事创业的责任心和使命感，让他们政治上有盼头、工作上有劲头、生活上有奔头，让他们的聪明才智和创造活力充分涌流。要积极营造担当作为、干事创业的良好氛围，大力选树一批改革创新、干事创业的先进典型，进一步加大宣传力度，让担当者受尊重、受褒扬，引导更多干部见贤思齐、争当改革的促进派和实干家，在全省上下奏响大干实干最强音，掀起凝心聚智谋发展、齐心协力促振兴的热潮。