莫迪执政以来印日海洋战略合作新态势及前景

包善良

[内容提要]莫迪执政以来，印日两国在海洋领域意识建设、海上联合军演、海洋合作“小多边化”、国防装备技术交流等方面呈现新态势。其中，印度“东向行动政策”与日本“自由开放印太战略”的契合构成两国合作的基础；平衡“中国威胁”的共同战略诉求催生两国布局海洋的内生动力；美国区域战略调整为印日深化合作关系创造条件；而彼此互助则是保护海上交通线的现实需要。印日加强海洋战略合作的趋势还会持续，但国情体制差异、战略诉求分歧、国家利益不同等限制性因素，在设定两国合作上限的同时也给两国合作前景增添诸多不确定性。

2014年莫迪上台后，印度与日本确立了“特殊全球战略伙伴关系”和“以行动为导向合作伙伴关系”，这标志着两国长期政治、经济、战略目标的融合。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World, ”December 12, 2015, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacifc_R.(上网时间：2019年5月12日)印日作为地区大国，其关系的发展具有深刻的地区力量变化的外部原因，同时它成为影响新权力格局形成的重要变量。在海洋领域日益变为利益竞争和大国博弈焦点的背景下，印日海洋合作涉及政治、军事、经济、地区关系等众多方面，已成为两国战略合作的重要依托。因此，深入研究印日海洋战略合作是理解印太区域地缘、安全形势变化的重要参考。本文拟透过莫迪执政以来两国海洋战略合作的新态势，分析其合作动因和限制因素，进而对印日海洋战略合作前景作一基本判断。

一、 印日海洋战略合作新态势

印日海洋战略合作的发展离不开两国高层及政府部门间协商沟通的推动，得益于合作机制的日臻完善。自莫迪2014年执政以来，两国现已形成以军事安全实践为主体，兼顾装备技术合作，注重发展海洋领域意识，多边协商机制化的海洋战略合作新局面。

第一，联合演习增量提质。首先，多边军演规模范围扩大。2015年日本成为“马拉巴尔”(Malabar)军演正式成员后，这项始于1992年的美印双边军演，升级为美印日年度多边海军联合演习。2015～2018年该演习由印日美三国在各自海域交替主办四届，且参演军备在数量、种类、质量等方面保持较高水准，尤其是2017年在孟加拉湾举行的“马拉巴尔-2017”演习汇集了包括3艘航母在内的16艘各型战舰以及95架各式军机，规模之巨创下该演习的最高纪录。[注]Steve George and Huizhong Wu, “US, India and Japan Begin Naval Exercises, as China Looks on, ”CNN, July 12, 2017, https://www.cnn.com/2017/07/11/asia/india-japan-us-malabar-exercises/index.html. (上网时间：2019年6月7日)另外，莫迪上台后，印度于2014年正式派出军舰，参演由美日主导的“世界上规模最大的国际海上演习”-“环太平洋”(RIMPAC)多国军演。[注]US Navy, “U.S. Navy Announces 26th Rim of the Pacific Exercise, ”May 30, 2018, https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=105789. (上网时间：2019年9月3日)2018年印度海军又派出P-8I远程海上侦察机赴夏威夷参加“RIMPAC-18”演习，这是迄今为止印度军机首次穿越太平洋东部。[注]Business Standard, “In A First, Indian Naval Aircraft Deployed for RIMPAC Exercise, ”July 11, 2018, https://www.business-standard.com/article/news-ani/in-a-first-indian-naval-aircraft-deployed-for-rimpac-exercise-118071100048_1.html. (上网时间：2019年9月3日)除了定期化多边军演外，近年来印日还加强与太平洋沿岸国家的海上交往，2016年印日联合印尼海事部门在雅加达沿海举行了海事演习。可见，印日主导或参与的多边军演不仅规模在扩大，且演习范围已涉及印度洋、太平洋及重要国际水道。

其次，双边演习固本推新。2014年印日领导人共同表示重视双边海上演习的规范化。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Tokyo Declaration for India - Japan Special Strategic and Global Partnership,” September 1, 2014, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23965/Tokyo+Declaration+for+India++Japan+Special+Strategic+and+Global+Partnership. (上网时间：2019年3月3日)自2014年至今，两国海警力量轮流举办反海盗、搜救、海事执法演习已形成惯例，如2018年演习地点在印度金奈，2019年则在日本横滨。2018年1月举行的印日第8次“国家海上搜救演习”，吸引了17个国家观摩。而之前已停办五年于2018年恢复举行的“印日海事演习”(JIMEX)中，日方“加贺”号直升机航母参演，表明印日防务关系的进一步强化。[注]“Bilateral Maritime Exercise between India, Japan Begins, ”The Times of India, October 7, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/bilateral-maritime-exercise-between-india-japan-begins/articleshow/66109006.cms. (上网时间：2019年6月7日)另外，2017年9月两国新增“反潜战”(ASW)演习，至2019年4月已在印度果阿连续举办三届，演习固定化趋势明显。

再次，联合演习领域广、重实战。印日多层次海事演习内容贴近实战、服务多项海事目标。如“马拉巴尔2016”演习中就包含海上巡逻侦察、航母打击、反潜、防空、通信联络、在航补给、医疗救护及疏散等多项作战、后勤训练内容；[注]Jugal R Purohit, “Malabar 2016: All You Need to Know about US, Indian and Japanese Joint Naval Exercise That Begins Today, ”IndiaToday, June 14, 2016, https://www.indiatoday.in/india/story/malabar-2016-us-india-japan-philippine-sea-14006-2016-06-14 .(上网时间：2019年6月7日)2018年的“JIMEX-18”演习则囊括拦截访问、登船、搜查和扣押等反海盗、反走私战术演练；[注]“Bilateral Maritime Exercise Between India, Japan Begins, ”The Times of India, October 7, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/bilateral-maritime-exercise-between-india-japan-begins/articleshow/66109006.cms.(上网时间：2019年6月7日)印日海警部门在2016年举行的联合演习则注重搜救、人道主义救助、污染控制、消防等海事科目的协同行动。[注]“Indo-Japan Coast Guard Joint Exercise Enters Its 15th Year, ”Aviation Defence, January 15, 2016, https://www.aviation-defence-universe.com/indo-japan-coast-guard-joint-exercise-enters-its-15th-year/; “JIMEX 12: First Exercise Between India and Japan, ”IDR, June 8, 2012, http://www.indiandefencereview.com/news/first-bilateral-maritime-exercise-between-india-and-japan-jimex-12/. (上网时间：2019年6月7日)总之，联合演习是两国最早开展、发展较为成熟的海上安全合作模式，在莫迪与安倍政府的推动下，演习的规模化、制度化、专业化程度显著提升，发挥着承载现实需求和满足战略威慑的重要功能性作用。

第二，国防装备与技术合作逐步深化。2014年，日本安倍内阁在通过解禁“武器出口三原则”的决议后，2015年印日《国防装备与技术合作转让协定》《保密军事信息安全措施协定》两项协议的签署，为两国国防装备的技术合作、共同研发和联合生产铺平道路。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World, ”December 12, 2015, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacifc_R. (上网时间：2019年5月12日)为保证国防技术合作由框架设计到具体项目的落地，2014年成立的“印日国防装备与技术合作联合工作组”(JWG-DETC)发挥了重要衔接作用。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During the Visit of Prime Minister to Japan, ”November 11, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan.(上网时间：上网时间：2019年6月10日)为加强两国政府和国防工业之间互动，鼓励军民两用技术合作，2017年9月JWG-DETC推动首届“印日国防工业论坛”在东京举办，2018年7月又组织日本防务公司参观了位于班加罗尔和孟买的印度国防工业设施，以促成两国防务企业在高科技项目上的合作。在具体项目方面，印度早在2011年起就对日本先进的两栖搜救飞机US-2表现出兴趣，莫迪上台后积极推动此项目的落实。2017年印日峰会中，日本表达了准备向印度提供该型飞机的意愿，被认为是印日高度信任的象征。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during visit of Prime Minister of Japan to India,” September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017.(上网时间：2019年6月10日)2018年4月印度马辛德拉集团(Mahindra)与日本US-2飞机制造商新明和工业株式会社(Shinmaywa)签署谅解备忘录，拟在印度建立维修、保养基地，以实现飞机零部件的制造和组装。[注]“Mahindra Defence and Shinmaywa Industries Limited Join Hands for US-2 Amphibious Aircraft,” https://www.mahindra.com/news-room/press-release/mahindra-defence-and-shinmaywa-industries-limited-join-hands-for-us-2-amphibious-aircraft.(上网时间：2019年6月10日)此举为探索两国国防装备合作的未来发展开辟了新的路径。

第三，重视“海事感知”建设。印度官方认为，海事感知(maritime domain awareness, MDA)“涉及在动态海洋环境各个维度上(海上、海中和海底)所有行动者的立场和意图”；“它是海洋安全的关键推动因素和所有组成战略的核心”。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, ”October 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, p. 167. (上网时间：2019年6月7日)随着印太地缘战略地位提升、大国博弈加剧以及海域态势的日趋复杂，海事感知建设成为印日海洋合作新的关注点。机制构建层面，2017年印日领导人认识到“扩大印太区域的海事感知对于加强双边海上安全合作的重要性”[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上网时间：2019年5月16日)，2018年两国海军签署《深化合作执行安排》，确定了通过信息共享、联合演习和交换航运信息等方式提高海事感知。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Fact Sheets, ”October 29, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30544/indiajapan+fact+sheets. (上网时间：2019年5月7日)印度学者达沙娜·巴鲁阿(Darshana M. Baruah)认为，该协议可以使印日海军相互补充对方的海事感知，填补印度在其利益领域必要态势感知方面的空白。[注]Darshana M. Baruah, “Tokyo and Delhi: Expanding strategic collaborations in the Indo-Pacific, ”November 2, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/tokyo-and-delhi-expanding-strategic-collaborations-in-the-indo-pacific/articleshow/66477370.cms. (上网时间：2019年4月2日)

在配套建设层面，印日一方面联合挖掘安达曼和尼科巴群岛的战略价值。2018年印日公司合作开始铺设用于连接印东部城市金奈与安达曼群岛的海底光缆，完善岛内与外界的数字连接。据美日媒体报道，日本不仅对该群岛的雷达设施提供支持，还与印度一道致力于构建“海底墙”(undersea wall)水下监测网络，并有可能与美日“鱼钩”(SOSUS)监控系统相关联，“专门用于监测南海和印度洋沿岸中国潜艇的活动”。[注]Vindu Mai Chotani, “(Un)realized Potential in the Indo-Pacific: The Abe-Modi Summit, ”Tokyo Review, November 1, 2018, https://www.tokyoreview.net/2018/11/unrealized-potential-in-the-indo-pacific-the-abe-modi-summit/. (上网时间：2019年5月25日)相关基础设施建设对提升该群岛的信息交换及海域监测能力效果明显。另一方面，日本积极参与印度构建的“印度洋信息融合中心”(Information Fusion Centre-Indian Ocean Region, IFC-IOR)项目。[注]“Information Fusion Centre for Indian Ocean Region (IFC-IOR),” Manifest IAS, January 10, 2019, https://www.manifestias.com/2019/01/10/information-fusion-centre-for-indian-ocean-region-ifc-ior/. (上网时间：2019年5月24日)该中心设立在印度海军“信息管理与分析中心”(IMAC)内，可连接印度沿海雷达网，生成7500公里海岸线的无缝实时图像，能够跟踪和监控印度周边7.5万～15万的航运流量。作为IFC合作伙伴的日本将以派驻“国际联络官”的方式，提供信息共享、数据分析、应对方案等专业支持。[注]“Nirmala Inaugurates Information Fusion Centre, ”Daily Pioneer, December 23, 2018, https://www.dailypioneer.com/2018/sunday-edition/nirmala-inaugurates-information-fusion-centre.html. (上网时间：2019年5月24日)可见，双方正通过多种形式的合作，不断完善海洋领域意识建设。

第四， 海洋合作框架呈现“小多边化”。国际政治经济学家迈尔斯·卡勒(Miles Kahler)认为，相对于政府间传统的、正式的合作形式，广泛的政策协调发生在临时而非正式框架内，呈现出“小多边”(minilateral)性、自愿性、专门性、跨政府、多层次和多利益相关方等特点。[注]Miles Kahler, “Multilateralism with Small and Large Numbers, ”International Organization, Vol.46, No. 3, 1992, pp.681 - 708.据美国学者车维德(Victor D. Cha)观点，“小多边主义”合作是由三到四个成员参与的安全论坛或者对话。[注]Victor D. Cha, “Multilateral Security in Asia and the U.S.-Japan Alliance, ”in G. John Ikenberry and Takashi Inoguchi eds., Reinventing the Alliance: U.S.-Japan Security Partnership in an Era of Change, New York: Palgrave Macmillan Press, 2003, p.154.2015年6月、9月首届印日澳副部长级三边对话和印日美首次部长级对话相继召开，对话国家协调了“和平解决南海争端、确保航行和飞越自由、公海商业活动不受阻碍”的立场，达成了“共同维护海上安全”的共识，表达了对“基于规则的区域秩序”的支持。[注]Prashanth Parameswaran, “India, Australia, Japan Hold First Ever Trilateral Dialogue, ”The Diplomat, June 9, 2015, https://thediplomat.com/2015/06/india-australia-japan-hold-first-ever-trilateral-dialogue/, Ministry of External Affairs, Government of India, “Inaugural U.S.-India-Japan Trilateral Ministerial Dialogue in New York, ”September 30, 2015, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/25868/Inaugural+USIndiaJapan+Trilateral+Ministerial+Dialogue+in+New+York.(上网时间：2019年8月25日)随着“印太”概念的兴起， 2017年11月已中断10年的“印日美澳四边磋商”(Quad)重启，四国重点讨论了“促进印太区域稳定繁荣而基于融合愿景和共享价值观的合作”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Australia-Japan-U.S. Consultations on Indo-Pacific, ”November 12, 2017, https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017.(上网时间：2019年8月25日)根据国内学者张勇对“小多边主义”外交的定义，印日美澳的多边海洋合作，属于建立在共同利益及价值观基础上的非正式、自愿行为，就特定议题寻求协调政策、构建共识与解决问题的外交实践。[注]张勇：“奥巴马政府的亚太地区‘少边主义’外交浅析”，《美国研究》，2012年第2期，第70页。2017年9月的印日联合声明中强调了“加强与美国，澳大利亚和其他国家三边合作框架的重要性”，以及“扩大具体合作的共同意愿”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上网时间：2019年5月16日)可见，议题导向、高效灵活的“小多边”模式已成为印日海洋合作框架中的重要组成部分。

二、 印日海洋战略合作深化动因分析

促成印日海洋战略合作取得较大进展的因素较多，它既是两国国家战略契合的使然，也有应对中国崛起的需要，同时美国地区战略调整和保护海上交通线的需求也起到重要的推动作用。

第一是双方海洋合作在国家战略层面的契合。自2014年莫迪将“东向”政策升级为“东向行动”政策以来，印度政府加强与亚太国家的国防和战略关系的认识进一步明确，因而积极扩大与关键搭档及全球伙伴在全球战略空间的互动。其中，印度特别重视与日美澳等国家就海上安全进行战略对话与合作。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Address by Secretary (East) on ‘Security and Defence within the Framework of the Look East Policy’ at the International Relations Conference 2014, ”December 16, 2014, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24532/address+by+secretary+east+on+security+and+defence+within+the+framework+of+the+look+east+policy+at+the+international+relations+conference+2014+pune+december+14+2014. (上网时间：2019年6月7日)2015年，印度发布新版《印度海洋安全战略》，为印海上力量与日本等利益攸关方的合作提供框架。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” October 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, pp. 4-10. (上网时间：2019年6月7日)另外，印度政府还将“海洋安全战略”与“东向行动”政策相嵌套，把海洋安全合作作为对东亚和东南亚国家进行外交推广的工具，以扩大印度在整个印太地区的经济和安全合作。值得注意的是，该战略在界定印度海洋利益的区域次序中，将包含中国南海和东海在内的东亚-太平洋滨海地区从“次要利益”的第三顺位升至第二顺位，[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy's New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy, ”CAN, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, p. 16. (上网时间：2019年6月10日)凸现出印度扩展其海洋利益至东亚海域的趋势。2016年莫迪访日时表示，针对亚洲海洋周边安全环境的挑战，印度重视与日本的海洋安全合作。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-India Summit Meeting, ”November 11, 2016, https://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000616.html. (上网时间：2019年3月3日)

从日本方面看，早在2007年安倍首次执政时就表示，日印全球战略伙伴关系是使欧亚大陆外缘形成“自由繁荣之弧”的关键。[注]Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas, ”Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 22, 2007, https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html. (上网时间：2019年4月21日)2012年安倍提出由日印澳美四国构建“亚洲民主安全菱形”的设想，以保护从印度洋至西太平洋的海洋公域，[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” https://www.livemint.com/Opinion/viqg2XC8fhRfjTUIcctk0M/Asias-democratic-security-diamond.html. (上网时间：2019年4月21日)尝试从多边角度深化日印海上关系。随后在2013年12月发布的日本《国家安全战略》中，强调印度作为海上交通中心在地缘政治上对日本的重要性，提出日本将在包括海上安全在内的广泛领域加强与印度的双边关系。[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet, “National Security Strategy (Provisional Translation), ”December 17, 2013, http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf, p. 24. (上网时间：2019年4月21日)至此，安倍政府从国家战略角度对日印两国海洋合作作出规划。2017年安倍再次强调，加强与印度的战略合作是实现“自由开放印太战略”的主要途径。[注]International Cooperation Bureau, Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Priority Policy for Development Cooperation FY 2017, ”April 2017, https://www.mofa.go.jp/files/000259285.pdf. (上网时间：2019年4月21日)2017年印日联合声明称，为使日本“自由开放的印太战略”与印度“东向行动”政策保持一致，需要通过加强海上安全合作、改善印太区域的连通性。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上网时间：2019年5月16日)正是由于彼此在对方战略规划中的关键地位，以及双方对海洋领域的重视，加强海洋合作成为日印两国战略层面的题中之义。

第二是平衡中国崛起的战略需要。21世纪以来中国的快速崛起成为影响印太区域地缘政治变化的最主要因素之一，维持区域力量平衡成为印日海洋战略合作的重要考量。首先，印度有突破中国“战略包围”的战略思考。印度担心中国在孟加拉湾的基础设施建设计划。印度战略界认为中国的“珍珠链”战略[注]该术语是由咨询公司Booz Allen Hamilton在2005年创造，用以概述中国海军在印度洋中存在的模式。See Benjamin David Baker, “Where is the ‘String of Pearls’ in 2015?” The Diplomat, October 5, 2015, https://thediplomat.com/2015/10/where-is-the-string-of-pearls-in-2015/. (上网时间：2019年5月16日)旨在通过投建巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港、孟加拉国吉大港、缅甸实兑港和皎漂港等孟加拉湾沿岸的战略港口，实现对印度的“战略包围”。[注]Rupakjyoti Borah, “Japan-India Maritime Cooperation in the Asia-Pacific Region:Prospects and Problems, ”JIIA, March 15, 2012, http://www2.jiia.or.jp/pdf/fellow_report/120315-Rupakjyoti_Borah.pdf. (上网时间：2019年5月16日)印度权威媒体称，中国在孟加拉湾进行的港口建设，已经引发了印度对中国长期地缘政治战略的疑虑以及对该地区力量失衡的担忧。[注]David Brewster, “The Bay of Bengal: The Maritime Silk Route and China’s Naval Ambitions, ”The Diplomat, December 14, 2014, https://thediplomat.com/2014/12/the-bay-of-bengal-the-maritime-silk-route-and-chinas-naval-ambitions/. (上网时间：2019年5月16日)更有学者预测，像巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡等重要邻国，因为“一带一路”倡议进入中国轨道，很可能严重破坏印度的安全。[注]Zorawar Daulet Singh, “Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea, ”Journal of Defense Studies, October 2014, Volume, 8, Issue, 4, p. 137.为了稳固在南亚的优势地位，联合综合国力较强且拥有共同利益关切的日本，成为印度反制中国海洋影响力扩展的战略选择。

中国在印度洋区域的军事存在也引起印度的高度关注。考虑到20世纪60年代中印边境战争以及至今偶发的两国边境对峙，印度高度关注中国军事力量在印度洋的动态。印度海军称，自2008年以来，中国海军一直以反海盗护航部队的形式常驻印度洋地区，2013～2017年至少有6次中国潜艇在孟加拉湾巡逻的纪录。[注]“Six Cases of Chinese Submarine Deployment in Indian Ocean in Four Years: Navy Chief Sunil Lanba, ”The New Indian Express, March 30, 2017, http://www.newindianexpress.com/states/tamil-nadu/2017/mar/30/six-cases-of-chinese-submarine-deployment-in-indian-ocean-in-four-years-navy-chief-sunil-lanba-1587558.html.(上网时间：2019年4月26日)印度海军参谋长逊尼·兰巴(Sunni Lamba)在2017年公开称，“在任何时候，中国都在印度洋北部地区保持有6～8艘海军舰艇”，并对中国部署潜艇的行为提出质疑。[注]Anirban Bhaumik, “6-8 Chinese Navy ships always in Indian Ocean, ”DH, January 10, 2019, https://www.deccanherald.com/national/6-8-chinese-navy-ships-always-712273.html. (上网时间：2019年6月22日)另外，中国在吉布提建立的首个海外军事保障设施，引起了印度对中国在印度洋港口建立更多军事基地的忧虑。[注]“China Sends Troops to First Overseas Naval Base in Djibouti,”Reuters, July 12, 2017, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2102266/china-sends-troops-first-overseas-naval-base-djibouti. (上网时间：2019年6月16日)不可否认，压制巴基斯坦潜艇力量是印度海军的现实任务，但近年来印日多层次军演中“反潜战”科目演练的增多，也从侧面反映出印度防范中国的深层意图。

其次，日本存在减轻中国战略压力的需要。中国自2012年实现对钓鱼岛常态化巡航、2013年划定东海防空识别区等一系列海上战略行动引起日本的不安；而中国海军实力的快速提升，更被认为是加剧了日本与中国在海洋竞争中的战略压力。安倍早在2012年就提出“联印制中”的设想，他认为日本不能屈服于中国在钓鱼岛周围的日常“胁迫”，日本和印度需要对印度洋、太平洋的航行自由，共同承担更多责任。[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond, ”livemint, December 31, 2012, https://www.livemint.com/Opinion/viqg2XC8fhRfjTUIcctk0M/Asias-democratic-security-diamond.html. (上网时间：2019年4月21日)日本《国家安全战略》则公开指责“中国的快速崛起导致权力平衡变化”，进而“产生的问题和紧张局势构成亚太地区的安全挑战”，[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet, “National Security Strategy (Provisional Translation),” December 17, 2013, http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf, pp. 4-9. (上网时间：2019年4月21日)将地区安全责任推给中国。寻找能够“分担对中国的焦虑”和具有较强海军实力的国家，以期在整个印太地区平衡中国的权力扩张，[注]Lavina Lee and John Lee, “Japan-India Cooperation and Abe’s Democratic Security Diamond: Possibilities, Limitations and the View from Southeast Asia,” Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Volume 38, Number 2, August 2016, pp. 284-308, https://muse.jhu.edu/article/628460. (上网时间：2019年5月12日)成为日本加强与印度海洋战略合作的原因之一。在印度方面，莫迪在2015年提出“塑造积极有利的海洋环境”和“海上部队能力发展”战略，体现出印度在印太海洋格局中更加活跃的姿态。[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy’s New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy, ”CNA, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, pp. 2-3.(上网时间：2019年6月10日)2018年印度海军高官宣布，印度计划到2027年将舰队规模从136艘增加到200艘。[注]“Indian Navy Aiming at 200 Ship Fleet by 2027”, Economic Times, July 14, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indian-navy-aiming-at-200-ship-fleet-by-2027/articleshow/48072917.cms. (上网时间：2019年5月28日)由此，印度海洋战略调整和海军扩军计划，为日印海洋战略合作创造客观条件。日本先进的海军力量以及完备的工业体系，正可以弥补印度军事设施老化、能力欠缺[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy’s New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy,” CNA, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, p.iv.(上网时间：2019年6月10日)等方面的不足。日本认为，印度海军实力和战略雄心的增强有可能使中国面对更加复杂的地缘战略形势，将更多的军事和经济资源投入印度洋，[注]Lavina Lee and John Lee, “Japan-India Cooperation and Abe’s Democratic Security Diamond: Possibilities, Limitations and the View from Southeast Asia, ”Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Volume 38, Number 2, August 2016, pp. 284-308, https://muse.jhu.edu/article/628460. (上网时间：2019年5月12日)以此减轻日本在东海、南海所承受的战略压力。

再次，双方有共同主张“基于规则”的海洋秩序的需要。印日两国除了在应对中国硬实力崛起方面找到合作的理由外，其价值观、规则、秩序等软实力层面的共同认知成为制衡中国的新动力。2016年国际仲裁法庭对南海“九段线”历史领海管辖权问题，作出有利菲律宾的裁决后，中国继续秉持“不参与、不承认、不接受和不遵守”的立场，安倍和莫迪在当年首脑峰会上对南海问题发声，暗含对中国不遵守裁决的批评。[注]两国领导人重申，各方都应最大限度地尊重《联合国海洋法公约》；在南海问题上，强调按照包括《联合国海洋法公约》在内的国际法普遍公认的原则，以和平方式解决争端的重要性。See Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during the Visit of Prime Minister to Japan, ”November 11, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan. (上网时间：2019年6月7日)2017年中国启动南海岛礁建设工程，引起印日对中国可能利用南海基地向东南亚和东印度洋进行力量投送的担忧。印度战略专家担心中国在南沙群岛部署军事力量，并试图阻挡该地区的外国军舰和飞机。[注]Satoru Nagao, “A Japan-India Partnership in Maritime-Asia,”Observer Research Foundation, February 9, 2017, https://www.orfonline.org/research/importance-japan-india-cooperation-south-china-sea/. (上网时间：2019年5月16日)两国官方则通过“强调航行和飞越自由”，“确保印太地区基于规则的秩序”等表态，[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上网时间：2019年5月16日)抱团向中国施压。因此，应对“中国威胁”、平衡“中国崛起”成为两国海洋安全合作的共同关切。

第三是美国因素的战略推动。美国区域战略关注、美印战略关系深化以及美日同盟稳固是促进印日海洋战略合作的重要外部因素。首先，美国区域战略调整“鼓励”了印日合作。2015年美国政府对“亚太再平衡”战略的情况说明中提出，要通过“加强美国盟友和伙伴之间的合作”，“解决共同的区域和全球挑战”。[注]The White House, “FACT SHEET: Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific, ”November 16, 2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalance-asia-and-pacific. (上网时间：2019年9月7日)2016年美国防部提出“原则性安全网络”(principled security network)战略，旨在扩大本地区原有的美国-盟友、美国-伙伴国家为主的双边“轴辐”安全模式，构建以美国、盟友、伙伴国家三者之间多种相互关系的“安全网络”，[注]该战略最早由时任美国国防部长卡特在“2016香格里拉对话”中提出。 U.S. Department of Defense, “Remarks by Secretary Carter and Q&A at the Shangri-La Dialogue, Singapore Secretary of Defense Ash Carter, ”June 4, 2016, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/791472/remarks-by-secretary-carter-and-qa-at-the-shangri-la-dialogue-singapore/. (上网时间：2019年6月15日)进一步发挥盟国和伙伴国家在“再平衡”战略中的作用。印日战略合作正是美国盟友与伙伴之间横向联系的“典范”，美国欢迎并鼓励在志同道合的伙伴之间建立这种新型的伙伴关系。[注]同上。印日高级官员认为，美国在发出信号并鼓励印日两国将双边战略关系推向历史高点方面发挥了关键作用。[注]Thomas F. Lynch III and James J. Przystup, “India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S. Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region, ”INSS Strategic Perspectives, No. 24, March 2017, https://ndupress.ndu.edu/Media/News/Article/1112276/india-japan-strategic-cooperation-and-implications-for-us-strategy-in-the-indo/. (上网时间：2019年1月28日)2017年特朗普首访亚洲并提出“印太战略构想”后，将“鼓励与盟国和伙伴发展强大防御网络”等原则写进2017年底出台的《美国国家安全战略》。[注]The White House, “National Security Strategy of the United States, ”December 2017, p. 47.2019年《美国印太战略报告》中明确认为，“日印间扩展防御和安全关系”是“建立亚洲内部安全关系”的重要组成部分。[注]U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” June 1, 2019, p.3-49.由此可见，美国战略重心转移以及对盟友伙伴关系的重新定位，构成了印日海洋合作加速发展的重要背景因素。

其次，美印、美日关系的深化巩固有力地促进了印日合作。一方面，美印战略关系深化推动印日海洋合作。2014年9月莫迪访美，“两国领导人承诺通过磋商、对话和联合演习与其他亚太国家更紧密地合作”，并达成升级“马拉巴尔”军演的共识，[注]The White House, “U.S.-India Joint Statement, ”September 30, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/30/us-india-joint-statement. (上网时间：2019年8月12日)为日本成为该演习的正式成员奠定基础，客观上将印日海上安全合作推向了新阶段。另外，美印军事合作水平的提升大幅度推动了印日两国深化防务合作。《美国亚太海洋安全战略》认为，印度“东向行动”政策与美国“亚太再平衡”战略之间存在战略趋同，应寻求提高印度作为印度洋及其他地区“净安全提供者”的能力。[注]U.S. Department of Defense, “The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in a Changing Environment, ”July 27, 2015, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF. (上网时间：2019年6月16日)2015年11月印度海军接收了第一批购自美国的P-8I多功能海上侦察机，2016年印度成为美国“主要防务合作伙伴”。[注]王世达：“印美安全合作对印度战略自主传统的挑战”，《现代国际关系》，2019年第2期，第51页。同年8月美印签署《后勤交换协议备忘录》(LEMOA)，规定美印战机、军舰可互相使用对方的军事基地并共享后勤补给服务。[注]Press Information Bureau, Government of India, “India and the United States Sign the Logistics Exchange Memorandum of Agreement (LEMOA), ”August 30, 2016, http://pib.nic.in/newsite/mbErel.aspx?relid=149322. (上网时间：2019年6月8日)2018年美印两国又签署了《通信兼容与安全协议》(COMCASA)，实现两国军事数据共享，并决定于2019年在印度东海岸举行首次三军联合演习。[注]U.S. Department of State, “Joint Statement on the Inaugural U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue, ”September 6, 2018, https://www.state.gov/joint-statement-on-the-inaugural-u-s-india-22-ministerial-dialogue/. (上网时间：2019年6月20日)鉴于美日间紧密的军事同盟关系以及双方装备技术的高度集成，美印战略伙伴关系的制度化建设，对印日开启《相互提供物资和劳务协定》(ACSA)谈判的示范性作用明显，并助推印日海军装备、军演等合作进程的加快。

另一方面，美日防卫关系新变化为印日海洋合作创造条件。美日同盟关系是日本制定外交安全政策的基轴，美日防务合作新变化为印日海上安全合作提供了便利。在硬件层面，最新修订的“2014年美国总统关于常规武器转让政策指令”中有关“支持满足盟国和伙伴国合法安全要求的转让”，“确保美国、盟国及伙伴国的军事力量继续享有与潜在对手相比的技术优势”等新规定，[注]The White House, “Presidential Policy Directive -- United States Conventional Arms Transfer Policy, ”January 15, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/01/15/presidential-policy-directive-united-states-conventional-arms-transfer-p. (上网时间：2019年9月8日)放松了对日本防务企业共享军事技术的限制，这与安倍修改“武器出口三原则”等措施相呼应，为日本向印度提供海事装备技术创造了条件。在行动层面，2015年4月发布的新版《日美防务合作指针》[注]Japan Ministry of Defense, “The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation, ”April 27, 2015, https://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/shishin_20150427e.html. (上网时间：2019年5月23日)指出，美国“欢迎并支持”日本提出的如“积极贡献和平”政策在内的一系列国防改革，为日印扩大海上安全合作铺平了道路；允许日本参加“维和、海事安全、后勤支持等行动”，并重申“与区域其他伙伴以及国际组织合作的重要性”，这些为松绑日本海外行动限制提供了政策支撑。新“指针”试图增加日本与他国军队的共同训练，加强日本在中东、印度洋、南中国海等区域的军事存在。[注]黄大慧、赵罗希：“日美强化同盟关系对中国周边安全的影响”，《现代国际关系》，2015年第6期，第27页。

第四是双方对保护海上交通线的共同诉求与战略互助。印日海洋战略合作的必要性还体现在双方对海上交通线的共同关注。印度和日本由于地理、政治等原因的限制，大部分贸易、能源依赖海洋运输，从中东经印度洋穿越马六甲海峡至南海的海上交通线是关乎两国生存发展的“海上生命线”。印度约80%的石油和60%的天然气需求通过海运进口，[注]“The Future of Sea Lane Security Between the Middle East and Southeast Asia, ”Energy Studies Institute (ESI) of the National University of Singapore and Chatham House, June 23-24, 2015, https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/events/special/151115%20SLOCS%20Meeting%20Summary%20Final.pdf. (上网时间：2019年6月11日)印官方认为印对石油的“海洋依赖率”高达93%。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, ”October 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, p. 25. (上网时间：2019年6月7日)而且，印度的国际贸易几乎完全依赖海运，仅在2016年通过南海就出口了价值660亿美元的商品。[注]China Power Team, “How Much Trade Transits the South China Sea?” China Power, August 2, 2017, https://chinapower.csis.org/much-trade-transits-south-china-sea/. (上网时间：2019年6月26日)同样，日本严重依赖进口油气资源来满足其约85%的国内能源需求，其高达82%的石油进口来自中东地区。[注]U.S. Energy Information Administration, “Country Analysis Brief: Japan, ”February 2, 2017, https://www.eia.gov/beta/international/analysis.php?iso=JPN. (上网时间：2019年6月26日)另外，日本近年来在非洲国家实行的“海外农业”计划，在提升粮食自给率的同时，也使海上航道重要性进一步提升。[注]截至2015年，日本自产食物仅占其消费量的39%，是所有主要发达国家中粮食自给率最低的国家。日本实行“海外农业”作为一种新的粮食供应战略，即从国外相对贫穷的国家购买大片农田，种植粮食并运回日本。西印度洋沿岸的莫桑比克是日本大规模投资的目的地之一。See Pradeep Chauhan, “India and Japan-A Yen for A Closer Maritime Engagement, ”Center for International Maritime Security, November 7, 2017, http://cimsec.org/india-japan-yen-closer-maritime-engagement/34674. (上网时间：2019年6月11日)由于该区域复杂的地缘态势以及沿海国家冲突频发，加之海盗、国际恐怖主义等非传统安全威胁上升，致使海上航线的脆弱性凸显。横跨日本与中东之间海上交通线的绵延，又使得一国独立完成保护本国商船的任务较难实现。从维护两国经济和安全利益的角度出发，确保印太地区国际航道及关键海峡的安全畅通成为印日海上安全互助的刚性需求。

三、 印日海洋战略合作的前景展望

莫迪第一任期内，印日海洋战略合作提高了双方安全与防务合作的战略深度。在莫迪成功连任印度总理的情况下，未来印日海洋战略合作势头将会持续，但在实际推进中仍受到诸多现实条件的限制，同时战略诉求的差异也是制约两国合作程度的重要因素。

综合上述动力因素的分析，未来印日海洋合作态势将会继续加强。一是印日国内政治环境都有利于两国进一步深化合作。2019年5月30日，莫迪正式开启其作为印度总理的第二个五年任期，而日本首相安倍的任期至2021年9月，且日本政局仍将维持“一党”独大局面，这为两国政策保持连贯性提供了时间条件。此外，本次印度大选，莫迪所在印人党获得人民院542席中的303席，进一步巩固了印人党的执政地位；[注]楼春豪：“莫迪第二任期的外交政策转向及前景”，《现代国际关系》，2019年第7期，第19页。国家安全顾问多瓦尔留任、前外交秘书苏杰生出任外交部长的决策团队设置，则为莫迪外交安全理念施展和政策执行创造了有利的国内环境。鉴于莫迪与安倍在海洋合作方面的高度共识，以及相似的价值观和较好的私人关系，两国海洋战略合作延续并深化的概率较大。

二是有关印日两国的多边合作模式将呈扩大趋势。一方面，多边会谈频率可能加快。自2015年至今，印日澳副部长级对话举行4次、印日美部长级对话召开2次。值得注意的是，2018年11月印日美领导人实现首次三边会谈，莫迪和安倍表示“这是一个好的开始”并“希望加强密切合作”，[注]The White House, “Remarks by President Trump, Prime Minister Abe of Japan, and Prime Minister Modi of the Republic of India Before Trilateral Meeting, ”November 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-prime-minister-modi-republic-india-trilateral-meeting/. (上网时间：2019年8月25日)展现出三国领导人对多边合作模式的认可。另外，印日美澳四边磋商自2017年复开至今也已进行4轮之多。2019年5月四国表示，“打算继续就印太合作和倡议以及与其他感兴趣的国家和机构进行定期磋商”。[注]U.S. Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’), ”May 31, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/. (上网时间：2019年7月2日)这些情况显示，由印日参与的多边协商的定期化、制度化趋势明显。另一方面，多边演习数量可能增多。新增的日印美三边“反水雷演习”(MINEX)已于2018～2019年连续举办两届，印日国防部长在2019年9月的年度防长对话中确认“将在同一框架内继续进行该演习”，并推动“印日海军力量努力参加多边演习”。[注]Press Information Bureau, Government of India, Ministry of Defence, “Joint Press Statement on Japan-India Annual Defence Ministerial Dialogue, ”September 3, 2019, https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=192969. (上网时间：2019年9月5日)可以预见的是，无论从频率数量、还是内容机制，多边模式在印日合作中所占比重都将呈现扩大趋势。

三是海洋合作聚焦印太区域。随着印太地缘板块重要性提升，各大战略力量加速在此布局。印日对印太地区，特别是南海区域的关注，由之前的立场协调开始向联合行动方向发展。2019年4月印度外交部设立印太司，负责处理环印度洋联盟、与东盟关系和印日美澳四国安全磋商等事务。同年5月印日美菲四国海军在南海进行了首次“通行演习”(Passex)，向外界传递出印日介入南海局势的信号。正如参演的印日军官所言，“联合军演是加强印太地区和平与稳定的方式”。[注]“PH, US, Japan, India Navies Sail Together in Disputed South China Sea,” ABS-CBN News, May 9, 2019, https://news.abs-cbn.com/news/05/09/19/ph-us-japan-india-navies-sail-together-in-disputed-south-china-sea. (上网时间：2019年5月16日)5月底的印日美澳四边磋商，再次强调“推进自由，开放和包容的印太地区的集体努力”，在维护秩序、海上安全等方面密切协调合作。[注]U.S. Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’), ”May 31, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/. (上网时间：2019年7月2日)专门机构设置、前沿行动展示以及多边协商关注预示着莫迪第二任期内，印日海洋合作突破各自传统海域，聚焦印太热点区域的力度将会加大。

虽然印日积极推动海上安全合作，并取得长足进展，但同时也要看到，印日合作目标的落实仍受到诸多因素的制约。

一是双方军事合作水平较低。印度三军充斥着来自俄英法以色列等国的各类武器装备，其中俄罗斯军事装备占印度2013～2018年武器进口总量的62%，[注]Zeenat Saberin, “India and US Sign Military Deal Amid Tensions over Iran Sanctions, ”Aljazeera, September 6, 2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/09/india-sign-military-deal-tensions-iran-sanctions-180906121325566.html.(上网时间：2019年8月30日)而日本武器系统多以美式装备为主，况且印日尚未签署相关通信兼容协议，装备兼容性问题将直接影响两国海上演习的相互操作及协同。另外，两国军事合作的制度化建设落后，目前仅开启后勤保障协议的谈判，实现真正高水平的海上安全合作尚需时日。

二是军售项目进展缓慢。作为政治意义超越项目本身的印日US-2两栖搜救飞机军售项目，自2011年开始谈判，在定价和技术转让问题上陷入僵局后，两国至今仍未达成最终协议。美国战略专家认为，印度不透明且低效的官僚机构与守旧的国家采购模式，消耗了日方合作的耐心和信心。[注]Thomas F. Lynch III and James J. Przystup, “India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S. Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region, ”Institute for National Strategic Studies Strategic Perspectives, No. 24, March 2017, https://ndupress.ndu.edu/Media/News/Article/1112276/india-japan-strategic-cooperation-and-implications-for-us-strategy-in-the-indo/. (上网时间：2019年1月28日)而日本作为国际防务市场的新人，缺乏谈判经验且坚持技术保密原则，也是谈判久拖不决的因素之一。[注]“Australia Says French Company Wins Huge Submarine Contract, ”The Japan Times, April 26, 2016, https://www.japantimes.co.jp/news/2016/04/26/national/politics-diplomacy/australia-rules-awarding-japan-contract-next-generation-submarines-sources/#.XQc-hFwzZPY. (上网时间：2019年4月22日)正是US-2项目的前车之鉴，以及印度联合生产记录不佳、造船设计多变且工程延期多发的情况，[注]Abhijit Singh, “India-Japan Defence Ties Are Soaring but High-profile Deals Unlikely, ”Business Standard, September 20, 2017, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/india-japan-defence-ties-are-soaring-but-high-profile-deals-unlikely-117092000307_1.html. (上网时间：2019年4月22日)使得日本财团对印度求购“苍龙级”(Soryu-class)潜艇的招标意向保持了谨慎态度。[注]Titli Basu, “A Review of India-Japan Defence Technology Cooperation, ”IDSA, August 31, 2018, https://idsa.in/idsacomments/india-japan-defence-technology-cooperation-tbasu-310818. (上网时间：2019年4月22日)印度专家辛格(Abhijit Singh)认为，“尽管两项提议象征着两国战略的深化，但它们既不符合新德里的业务需求，也不符合东京的商业期望。”[注]Abhijit Singh, “India-Japan Defence Ties Are Soaring but High-profile Deals Unlikely,” Business Standard, September 20, 2017, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/india-japan-defence-ties-are-soaring-but-high-profile-deals-unlikely-117092000307_1.html. (上网时间：2019年4月22日)

三是海军现代化建设投入不足。2018～2019财年印度军队现代化预算不到国防总拨款的1/5，这其中海军购置飞机与航空发动机、建造军舰等预算均呈现负增长。海军在印度国防预算中的份额占比从2010～2011年度的18%，降至2018～2019年度的15%。[注]Laxman K Behera, “Defence Budget 2018-19: The Imperative of Controlling Manpower Cost, ”IDSA, February 2, 2018, https://idsa.in/issuebrief/defence-budget-2018-19-controlling-manpower-cost-lkbehera-020218. (上网时间：2019年6月13日)这不利于印度海军实力提升与印日海洋安全合作的开展。

总体上看，体制效率低、经费不足等因素制约了印日重大项目的落实，其外溢效应势必对印日海洋战略合作的前景产生影响。更重要的是，印日双方还存在巨大的战略诉求差异，为其未来海洋战略合作平添了不确定因素。

印度自独立以来在处理国际事务，尤其是涉及国家安全的原则时，一直具有较强的自主性，这突出表现为其“将任何进入印度洋和次大陆的大国都视为是对印度安全地位的威胁”。[注]李渤：“‘印太战略’与印度的安全理念”，《人民论坛-学术前沿》，2019年12期，第92页。2017年美国防部《航行自由报告》报告证实，印度多次向美提出在其专属经济区进行军事演习，需获得其事先同意的“过度海洋主张”(excessive maritime claims)。[注]U.S. Department of Defense, “Annual Freedom of Navigation Report Fiscal Year 2017, ”December 31, 2017, https://policy.defense.gov/Portals/11/FY17%20DOD%20FON%20Report.pdf?ver=2018-01-19-163418-053. (上网时间：2019年6月27日)另外，印日对在专属经济区内“航行自由行动”(FONOPs)的认识上存在分歧。两国虽在多个场合强调“海上航行自由”的重要性，但参与此类巡航行动是印度所排斥的。2016年印度国防部长公开排除了印度参与美日南海联合巡航行动的可能性。[注]Sushant Singh and Pranav Kulkarni, “Question of Joint Patrolling with the U.S. Does Not Arise, Need to Cut the Flab from the Military: Parrikar,” The Indian Express, March 5, 2016, https://indianexpress.com/article/india/india-news-india/question-of-joint-patrolling-with-the-us-does-not-arise-need-to-cut-the-flab-from-the-military-parrikar/. (上网时间：2019年6月27日)从本质上看，印度的种种表态既体现出其对主权和独立自主原则的坚持，又框定了印度参与美日海上联合行动的底线。

印日两国战略诉求的差异，还体现在对待印日美澳四国合作机制的态度上。日本以推动恢复美日澳印四边合作作为制衡中国崛起的路径，而印度在对待四边合作的态度上较为审慎。莫迪在2018香格里拉对话中提出印度版本的“印太战略”，在日本倡导的“自由开放印太”理念中加入“包容”元素，反对“支配性集团”和“有限成员俱乐部”，倡导“多元与共存、开放和对话”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,” June 1, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018. (上网时间：2019年8月25日)日本学者堀本武功(Horimoto Takenori)认为，“包容性”意味着包含中国，印度对华一直保持接触与对冲(hedging)的双重战略。[注]HorimotoTakenori,“Debate:TheIndo-PacificRegionNeedsaStrategytoBothHedge,andEngage,China,”TheWire,July21,2018,https://thewire.in/security/foip-debate-two-sided-strategy-of-engagement-with-china-is-indispensable.(上网时间：2019年6月24日)澳大利亚专家戈登(SandyGordon)则认为，印度加强与美日等大国合作的动机中有牵制中国崛起的考虑。[注]SandyGordon,“WillChina‘Wedge’IndiaandtheUS?”FutureDirectionsInternational,June6,2014,http://www.futuredirections.org.au/publication/will-china-wedge-india-and-the-us/.(上网时间：2019年6月24日)在保持四边合作的同时，印度还抓住参与上合组织、金砖峰会、印俄中三边外长会议等活动的机会，深化与中俄在多边层面的合作。因此，美日澳印四边合作可被视为印度对冲中国的工具，而莫迪的“印太战略”则是通过平衡中俄与日美之间的关系来实现。[注]HorimotoTakenori,“TheFreeandOpenIndo-PacificStrategy:India’sWaryResponse,”Nippon,October9,2018,https://www.nippon.com/en/currents/d00436/the-free-and-open-indo-pacific-strategy-india%E2%80%99s-wary-response.html.(上网时间：2019年6月24日)莫迪强调“战略灵活”的实用主义外交风格，与日本以日美同盟为准轴而缺乏弹性的结盟路线不同，也为印日海洋合作的深度发展增添不确定性。○