从土默特左旗走出的卓越的统战工作者──乌兰夫在统战工作中的卓越贡献

◇ 文/ 土左旗委统战部

习近平总书记指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这一重要论述明确了新时期统一战线工作的重要性。出生于土默特左旗的乌兰夫同志在长期的革命生涯中，在中国共产党的领导下，正确掌握和运用这一法宝，并结合时代的、民族的、地区的特点创造性地贯彻执行党的统一战线政策，从而最大限度地争取和团结了一切可以团结的力量，调动了方方面面的积极性，取得了一个又一个胜利。在今天看来，这是我们党的一份珍贵的精神财富，它对于做好新世纪新阶段的统战工作仍然有着重要的启迪和借鉴意义。

一、在抗日战争时期，乌兰夫同志执行党的统战政策，领导建立了蒙古民族中最大的抗日队伍

乌兰夫在青少年时期就投身革命事业，1925年9月加入中国共产党。之后，受党组织委派赴苏联莫斯科中山大学学习。1929年6月回国后组建中共西蒙工委，先后担任组织委员、书记等职，在内蒙古西部地区宣传革命，组织农民协会。1931年“九一八”事变后，乌兰夫按照党的抗日民族统一战线政策，团结争取各族各界人士，组织抗日救亡团体。乌兰夫1933年5月参加察哈尔抗日同盟军成立大会，6月参加察哈尔御侮救亡会成立大会，这两个具有统战性质的组织，为宣传抗日和发动蒙汉群众团结抗日做了大量工作。从1935年开始，乌兰夫通过在蒙政会保安队中的土默特官兵，多次到蒙政会保安队中宣传爱国抗日的道理，团结和争取了其中拥护抗日的官兵。1936年2月，乌兰夫秘密策动蒙政会蒙旗保安队举行了“百灵庙暴动”，创建了蒙古族抗日武装绥境蒙旗保安总队，打响了“草原抗日第一枪”。1937年初，乌兰夫根据建立抗日民族统一战线的新形势新任务，利用蒙旗保安总队重新组建的机会，在其内部建立地下党委并担任书记，秘密开展党的工作，执行党的统战政策，对青年官兵进行团结抗日的教育，保证了这支部队成为党领导和掌握下的一支蒙古族抗日队伍。1938年5月，在蒙旗独立旅扩编为中国国民革命军陆军新编第三师后，乌兰夫同志利用自己担任政治部代理主任的身份，在新三师秘密组建地下党委，并正确执行党的抗日民族统一战线政策，开展群众工作、培养蒙古族干部、扩大抗日队伍，使这支部队在极为困难的条件下长期坚持抗日斗争，被党中央誉为“蒙古民族中最先进的力量，最大的抗日队伍，他的领导者也是内蒙民族中最先进的青年”。

二、在内蒙古自治运动中，乌兰夫同志做了大量的统战工作，创建了我国第一个民族自治政府

抗战胜利后，内蒙古地区呈现出错综复杂的局面，有的主张“内外蒙合并”和“内蒙古独立”；有的搞内蒙古“高度自治”；还有的投靠国民党，继续维护他们的封建统治。而内蒙古广大人民则渴望早日获得民族解放和民主权利。在这种情况下，党中央任命乌兰夫为绥蒙政府主席，领导内蒙古的民族自治运动。

(一）解决“内蒙古人民共和国临时政府”问题

抗战胜利后，在伪蒙疆联合自治政府担任过高等法院院长的补英达赖等人，在内蒙古的苏尼特右旗成立了一个分裂国家的内蒙古人民共和国临时政府。遵照党中央指示，乌兰夫同志率奎璧等十多名干部于1945年10月初到达苏尼特右旗温都尔庙，与补英达赖等人进行了广泛接触，了解情况，交换意见，进行谈判。谈判期间，乌兰夫以及他的工作队积极宣传中国共产党以民族区域自治解决内蒙古民族问题的方针政策，做了大量的统战工作，说服和争取了蒙古族青年知识分子和开明王公贵族等上层人士，重新选举了“内蒙古人民共和国临时政府”，乌兰夫当选为主席。周恩来称之为“单刀赴会”。

(二）创建内蒙古自治运动联合会

为了实施中共中央解决内蒙古问题的方针，乌兰夫在晋察冀中央局和晋绥分局的领导下，着手筹建内蒙古自治运动联合会。为了使即将成立的内蒙古自治运动联合会具有最广泛的代表性，最大限度地团结蒙古族同胞，乌兰夫在蒙古族各阶层中做了深入细致的统战工作，宣传了党的政治主张、民族政策和解决内蒙古问题的方针，最广泛地团结了蒙古族各阶层。1945年11月，在他的领导下，内蒙古自治运动联合会在张家口成立，乌兰夫当选为联合会执行委员会主席兼军事部长。在《内蒙古自治运动联合会章程》中，把“团结内蒙古各阶层人士，联合中国共产党及各民主势力”作为宗旨。内蒙古自治运动联合会是党领导下的具有民族统一战线性质的组织，是代表全体内蒙古人民利益的群众团体，其成员以进步分子为中坚，还包括在日伪统治时期担任过职务后反省自己过错的人，以及愿意走民族解放、民族自治道路的王公贵族和喇嘛。内蒙古自治运动联合会的成立把内蒙古各民族、各阶层的人民团结起来，在党的领导下共同走民族解放之路。

(三）实现内蒙古东西部统一

1946年2月，内蒙古东部地区建立了东蒙古人民自治政府。为了解决东西自治运动的统一问题，3月，内蒙古自治运动联合会和东蒙古自治政府各派七名代表在承德召开谈判会议，双方代表在自治运动的方向、路线和领导权等问题上存在很大分歧，展开了激烈争论。以乌兰夫同志为首的内蒙古自治运动联合会代表从团结的愿望出发，反复对有影响的民族上层人士进行耐心劝导和坦诚协商，最终统一了思想。4月3日，召开内蒙古自治运动统一会议，即“四三会议”，会议通过了《内蒙古自治运动统一会议主要决议》，会议确认，内蒙古地区必须在中国共产党领导下实行民族区域自治，以内蒙古自治运动联合会为内蒙古自治运动统一领导机关。在人事安排上，乌兰夫担任执委会兼常委会主席，同时对拥护民族区域自治的也安排了一定的职务，如博彦满都担任自治运动联合会副主席，这样最大限度地团结一切可以团结的人，形成了广泛的民族民主统一战线。四三会议使内蒙古东西部统一于自治运动联合会的领导之下，为内蒙古自治政府的建立奠定了基础。

(四）创建中国第一个自治区

按照中共中央的指示，1947年3月， 乌兰夫主持起草了《内蒙古自治政府施政纲领》《内蒙古自治政府暂行组织大纲》等文件， 完成了成立内蒙古自治政府的具体筹备工作。4月，内蒙古自治运动联合会执委扩大会议召开，会上，乌兰夫作了《关于目前形势与任务的报告》，明确指出“内蒙古自治政府是民族平等、民主自治的政府，在自治区域范围内的蒙汉民族一律平等；各民族团结一致，建立合作、团结、互助的新型民族关系”，为代表会议的正式召开做了思想准备。4月23日，内蒙古人民代表会议在王爷庙(今乌兰浩特市)开幕。会议期间，一部分代表在内蒙古革命领导权和实行什么样的自治的问题上认识仍不坚定，乌兰夫耐心地给代表中的党团员和进步青年做工作，要求他们站在维护内蒙古革命利益的立场上，使绝大多数代表的思想得到统一。会议选举乌兰夫为内蒙古自治政府主席。5月1日，内蒙古自治政府成立，我国第一个少数民族自治区诞生。

在内蒙古自治运动中，乌兰夫同志结合内蒙古少数民族地区的实际，联系和团结了民族上层、宗教上层、旧军政人士，把他们争取过来，形成了广泛的民族民主统一战线。内蒙古自治区的成立，是中国共产党民族政策的伟大胜利，也是党的统一战线政策的伟大胜利。

三、在任内蒙古自治区人民政府主席期间，乌兰夫同志执行党的统战政策，使内蒙古成为“全国模范自治区”

乌兰夫在担任内蒙古自治区主席期间，在共产党的领导下，坚持从内蒙古少数民族地区的实际出发，对民族上层、宗教人士、旧军政人员进行了独具特色的统战工作，形成了党领导的广泛的民族民主统一战线。

(一）对王公贵族、封建牧主等的统战工作

自治区成立之初，当时全国的解放区土改运动如火如荼地开展。乌兰夫认为，内蒙古地区作为民族地区，整体上还处在奴隶制向封建制社会的过渡时期，在内蒙古地区机械地照搬中央规定的土改政策不尽合适。乌兰夫从牧区实际情况和群众意愿出发，经过深入调研和审慎思考，并报请党中央批准，在内蒙古牧区民主改革中实行了“三不两利”的政策(即牧场公有，放牧自由，不分、不斗，不公开划阶级，扶助贫苦牧民，牧工牧主两利)，这种对牧主较为缓和的统战政策，有效解决了牧主牧工的关系，促进了畜牧业生产的恢复和发展。在社会主义改造中，乌兰夫同志又提出“坚持依靠劳动牧民，团结一切可以团结的力量，在稳定发展生产的基础上，逐步实现对畜牧业的社会主义改造”方针，并制定了“稳宽长”的原则（即政策要稳，办法要宽，时间要长，允许因地制宜地进行工作），从而稳步地发展了畜牧业生产和整个牧区经济，团结了牧主及其他上层人士，稳定了社会秩序。

(二）对宗教人士的统战工作

喇嘛教在蒙古地区有着悠久的历史和深远的影响，喇嘛教寺庙与上层喇嘛都有一定的封建特权，少数上层喇嘛也就是封建领主，他们占有大量的牲畜、土地。自治区成立初期，内蒙古地区有寺庙900余座，喇嘛80000多人，大约占到蒙古族总人数的10%。喇嘛一不从事物质财富的生产，二不从事人本身的生产，严重影响了蒙古民族经济和人口的发展。要解决好内蒙古的民族问题，就必须正确地对待喇嘛教问题。乌兰夫提出“团结喇嘛下层，争取喇嘛上层人士”的统战政策，并指出：“对于喇嘛教，应继续执行信仰自由的政策。”在社会主义改造时期，乌兰夫同志从民族发展的前途着想，与喇嘛教上层人士协商，逐步引导喇嘛们在请活佛、收小喇嘛、结婚生子、念书求学、劳动生产等方面进行改革，使喇嘛被改造成为自食其力的劳动者，并通过教育和协商的办法对喇嘛和庙仓经济进行了改造。到内蒙古自治区成立15周年时，喇嘛剩下12000人，绝大多数有劳动能力的喇嘛都参加了劳动和工作，不少喇嘛已经娶妻生子，成家立业，其结果是“既改造了喇嘛，又团结了人民，发展了生产”，乌兰夫对宗教人士的统战工作取得了卓越的成效。

（三）对旧军政人员的统战工作

内蒙古自治区建立以后，接受了大量的原国民党旧军政人员。乌兰夫坚持“包下来，包到底，安排使用，教育改造”的方针，对这部分人员开展了统一战线工作。如达理札雅，他承袭阿拉善旗扎萨克，曾任国民党宁夏省政府委员、阿拉善旗区防务司令等职，后担任了自治区人民政府副主席；博彦满都曾任伪满洲国地方省长，后担任了内蒙古自治政府临时参议会会议长；孙兰峰曾是国民党高级军官，后担任了自治区人民政府副主席、自治区政协副主席等职。另外，对于旧军队则采取了培养进步青年，边打边训，加强思想改造等统战政策，将旧军队逐渐改造成人民的军队。

在主政内蒙古期间，乌兰夫创造性地贯彻执行党的统战政策，对内蒙古的平稳过渡和社会主义建设起到了积极作用。广袤的内蒙古大地，初步形成了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结的局面，被周恩来总理誉为“全国的模范自治区”。这是党的统战政策在民族地区民主改革和社会主义改造中的成功实践。

四、在担任中央统战部部长期间，乌兰夫同志致力于恢复和发展党的统一战线，开创了新时期统战工作的新局面

文化大革命中，中央统战部和各级统战部门及统战系统都受到了严重冲击，处于瘫痪状态。全国各地政协组织被迫停止工作，各民主党派和工商联被迫停止了组织活动，统一战线面临着拨乱反正、百废待举的局面。1977年6月，乌兰夫同志被任命为中共中央统战部长。面对新的形势，他带领广大统战干部，勤勉努力，孜孜以求，使党的统一战线走上了正轨。

(一）恢复重建统战机构，全面拨乱反正

乌兰夫同志就任中央统战部长后，首先抓了统战机构恢复和重建工作，接着又集中精力解决了文化大革命遗留下来的矛盾和问题。“文化大革命”开始后，中央统战部被打成“反革命修正主义司令部”，全国各级统战部和民族、宗教工作部门被打成“牛鬼蛇神庇护所”“资本主义复辟部”“投降部”，李维汉、徐冰等领导被横加罪名，各级统战、民族、宗教部门有不少干部遭到迫害。在乌兰夫主持下，1979年2月，中央统战部向中共中央报送了《关于建议为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义、修正主义路线”帽子的请示报告》。中共中央很快批准了这个报告。3月，在统战系统干部大会上，由乌兰夫代表中共中央在大会上正式宣布平反决定，使全国统战、民族、宗教系统的广大干部从长期左的束缚中彻底解放出来。

(二）恢复各民主党派和工商联的组织及活动

“十年动乱”中，各民主党派和工商联被迫停止了组织活动。为能尽快地妥善解决这个问题，1978年下半年，乌兰夫接连邀集各民主党派和工商联负责人座谈，共同研究落实有关政策。乌兰夫要求各民主党派要整顿组织，恢复活动，把自身的工作活跃起来，还要求中国共产党各级统战部门，要帮助民主党派做好这方面的工作。在反复座谈、充分酝酿的基础上，乌兰夫提出对各民主党派的要求是：“团结起来，为实现新时期的总任务，为实现四个现代化，发挥所长，贡献力量。”一年之后，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党分别召开了全国代表大会，九三学社召开社员代表大会，台盟召开了全盟代表大会，全国工商联召开了会员代表大会，各民主党派和工商联的组织和活动得到恢复。

（三）落实党对民族资产阶级的政策

1978年下半年，在乌兰夫主持下，中央统战部组织专门小组到上海等地进行深入调查，并向中央提出了落实民族资产阶级的八条意见，如归还被查抄的巨额存款、被占用的住房，被扣减的高薪及其他财物要妥善安排使用，改善生活福利待遇，正确对待其子女等。之后，乌兰夫同志又亲自去上海调查研究，同市委领导同志交换意见，再次向中央报送了落实民族资产阶级若干政策的建议，党中央批准了中央统战部的这个意见，并急电各省、市、自治区执行。1979年1月，乌兰夫同志在落实党对民族资产阶级政策问题的座谈会上，代表党中央向全国民族资产阶级工商业者郑重重申了党对民族资产阶级的政策，并逐条说明落实意见。这项政策的落实，受到原工商业者的热烈拥护，大大调动了他们为现代化建设服务的积极性。

（四）对错划“右派分子”进行平反改正

1957年反右扩大化，全国划定的右派达50多万。被划定为右派的人，大多数是有见解、敢说话的中青年知识分子。后来一些右派陆陆续续地摘了帽子，最后剩下来的十几万右派大都是中小学教师和一般科技人员。乌兰夫就任统战部长不久，就开始抓这方面的工作。经过一段调查研究后，1978年下半年，制定出台了《关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》，中共中央将这一实施方案批转全国。按照会议精神和中央要求，中央统战部设了一个办事机构，这个办事机构在乌兰夫领导下认真细致地做了大量实际工作，加快了这项工作的进程，到1980年，纠正任务基本完成。

（五）召开统战工作会议，明确形势任务

党的十一届三中全会后，我国进入以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，统一战线工作也进入了一个新的历史发展阶段。1979年8月，乌兰夫领导中央统战部召开了文化大革命后第一次全国统战工作会议，乌兰夫同志在会上作了题为《新的历史时期统一战线的方针和任务》的讲话。在这次重要讲话中，乌兰夫同志按照党中央的指示精神，就新时期统一战线的性质、任务、政策、范围等做了系统阐述。这次会议后，以乌兰夫讲话为基础，吸收会上讨论的意见，中央统战部给中共中央写了《新的历史时期统一战线的方针任务》专题报告。中共中央批准了统战部的这个报告，确定了党在新的历史时期统一战线工作的指导方针。

在担任中央统战部长期间，乌兰夫同志在党的领导下，全面落实各项统战政策，有力地调动了广大知识分子、民主党派成员、原工商业者起义投诚人员、少数民族上层人物和宗教界人士等的积极性，进一步巩固和发展了广泛的爱国统一战线，对促进社会主义现代化建设和祖国统一大业起到了重要作用。

乌兰夫同志指出：“我们所建立的广泛的统一战线，是我们顺利的完成民主革命任务，取得社会主义革命决定性胜利，取得社会主义建设事业伟大成就的基本保证之一”。当我们回首乌兰夫同志走过的革命历程时，不难发现，乌兰夫同志在不同的革命阶段创造性地贯彻执行党的统战政策，这与他无产阶级革命家的胆识与气魄分不开，更与养育他的这片辽阔的土地──土默特左旗分不开，因为这里一直是一片民族团结的土地。同时，乌兰夫同志的统战思想也滋养着这片土地，2018年，土左旗被评为“全国民族团结进步先进集体”。?