再亮剑！山东连续四年紧盯安全生产

□王娜娜

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。对于化工大省山东来说，尤为如此。

一直以来，山东省委省政府高度重视安全生产工作，省委常委会会议多次听取汇报、分析形势、研究工作、作出部署。省人大常委会持续加大刚性监督力度，连续四年对安全生产法律法规落实情况进行执法检查，审议省政府相关工作报告，开展专题询问，推动中央和省委关于安全生产工作的决策部署有效落实落地。

安全生产，一盯就是四年

习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示批示，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须成为一条不可逾越的红线。自2016年以来，省人大常委会每年都将安全生产列入年度监督工作重点，通过“四年紧盯一个问题”的精准监督，把情况摸透，把问题吃准，把意见建议提到位，把监督工作做到家。

人大监督动真格，不见成效不收兵。在执法检查中，检查组按照“四不两直”的要求，通过专项检查与面上检查压茬推进，明察暗访、随机抽查、调查问卷、第三方评估等多种方式找问题、促整改。王成波委员深有体会地说：“执法检查在原来‘执法检查组+专家参与’的基础上，今年又‘+听取人大代表、一线工人的意见’，人大监督往深处、实处更进了一步。”在专题询问会上，省人大常委会不断探索、大胆创新，由网络图文直播到电视录播再到电视直播，由指定询问到自由提问再到现场满意度测评，由委员提问到人大代表提问再到市民代表提问，每一次新的尝试都大大增强了监督的针对性、开放性和实效性。

安全生产工作贵在持之以恒。在省人大常委会持续监督下，全省各级政府及有关部门强化政治自觉，完善安全生产责任体系，加大安全监管执法力度，统筹推进重点领域改革，全省安全生产形势总体平定，安全生产工作成效逐年好转。2018年全省发生各类生产安全事故950起，死亡1113人，较上年分别下降14.9%和14.8%；发生各类较大事故20起，死亡100人，较上年分别下降37.5%和29.1%。今年1到6月，全省发生各类生产安全事故548起，死亡372人，较去年同期分别下降55.9%和30.5%。

紧扣法律，检查奔着问题去

法律的权威在于实施，法律的生命也在于实施。今年6月，省人大常委会组织开展的执法检查有一个特点，就是以法律为准绳，紧扣法律法规找问题、从法律角度提建议，充分发挥“法律巡视”的利剑作用。

检查组坚持问题导向，共梳理出125项检查重点，逐项对照检查。同时，每到一个地市，检查组都对地方政府及有关部门负责人和企业管理人员进行安全生产法律法规问卷调查。调查结果显示，284位政府部门负责人全部答对的只有11人，不合格者高达70%；128位企业相关管理人员中，全部答对的35人，仅占总数的29%，不合格比例达50%。执法检查报告也明确指出了“安全生产法宣传教育不到位”这一突出问题——部门普法主体责任落实不到位，“谁执法谁普法”贯彻不力，对安全生产法律法规宣传工作不深入，缺乏系统性、有效性宣传普及，建议加强培训，做到普法工作全覆盖。

按照省委书记、省人大常委会主任刘家义“检查要奔着问题去”的要求，常委会充分发挥人大代表、行业专家和职工代表“行家里手”的作用，深入一线查问题。在执法检查前，常委会组织人大代表、行业专家等先期深入企业、厂矿、车间、码头、危险作业区等，深查细找安全隐患，帮助企业分析原因，提出解决问题建议。这样安排的目的就是“让内行监督内行”，发现问题精而准。在执法检查中，检查组不打招呼直奔现场、随机抽查、突击暗访，精准发现问题，督促整改落实。今年6月18日至22日，省人大常委会第四执法检查组在临沂随机抽查了一家位于经开区的加油站，加油站大门紧锁，大部分加油机用塑料纸覆盖，看似停业，但依然有车辆前来加油。加油站值班人员坚称“2014年就停业了”，但加油记录本上却详细登记了每天的加油情况。更让检查组吃惊的是，加油站附近有一家维修站，存在明火操作；在距离加油站不到100米的地方，存放了一个大型油罐；加油站值班人员存在抽烟行为……一系列违法操作如同“隐形炸弹”，让检查组成员忧心不已。经查，该加油站属于无证经营，经开区有关部门立即赶往现场，从严处理。

正如副省长刘强所说：“省人大常委会组织的执法检查、专题询问，聚焦全省安全生产和应急管理工作的重点、难点、堵点问题，既是一次法律监督、工作监督，也是一次集中会商、把脉会诊。各部门要诚恳接受监督，担当作为，狠抓落实，确保全省安全生产形势持续稳定好转。”

扭住“牛鼻子”，打好主动仗

今年春节后上班第一天，省委召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，部署推进“工作落实年”。而在去年的同一个节点，一场新旧动能转换重大工程动员大会，吹响了山东向高质量发展的进军号。从谋篇布局到推进落实，新旧动能转换一年间全面起势。省委要求，要紧紧扭住新旧动能转换这个“牛鼻子”，痛下决心调结构。这对全省安全生产工作提出了更高要求，尤其是在推动化工企业转型升级和搬迁改造中，全省上下需始终紧绷安全生产这根弦，着力提升安全生产能力和水平。在7月25日省十三届人大常委会第十三次会议举行的联组会议上，化工企业安全生产的话题也自然成了当日询问的焦点，现场委员发出四连问，剑指化工园区安全问题，“辣味”十足。

“目前化工园区在建设包括整合推进方面进展如何？在安全生产方面，化工企业存在的主要矛盾和问题有哪些？对目前尚未进入化工园区的企业，在安全生产方面采取了哪些主要措施？新建园区中如何防范和化解系统风险？”省人大常委会委员刘俭朴抛出的一连串问题既尖锐又深刻。

“山东是化工大省，总量大，企业多，同时也带来了一些安全生产方面的隐患。”省工业和信息化厅副厅长孔庆成应询说，“关于化工园区整合推进工作，从2017年下半年，我省就研究制定了化工园区标准，按标准提出园区的申请，然后组织省政府有关部门和中介机构进行审核。全省化工园区从整治前的199家已经整合到85家，数量下降了58%。”孔庆成坦言，化工总量大、层次低、小企业多，是化工企业存在的主要问题。他进一步解释称：“2017年以来，我们对化工企业进行了一次评级评价，参评企业是6094家，其中差评的、安全环保有问题的、‘一票否决’的、分数不到60分的有2354家，也就是接近40%的中小化工企业不合格，这是突出的矛盾和问题。”对于其他问题，孔庆成一一作了详细回答。

紧接着，王志伟委员就中央环保督察“回头看”提出的“淄博市张店东部化工区、菏泽市曹县化工产业园区明显不符合山东省化工园区管理办法的规定，但是却顺利得到了通过”问题整改情况进行询问，孔庆成回答称，不仅暂停了两个园区的园区资格并限期整改，而且举一反三，对目前认定的85个化工园区全部摸排，防止类似问题产生。

安全生产法是我省开展安全生产工作最直接、最有效的法律法规，执法检查是人大推动法律法规贯彻落实的重要举措。省、市、县人大常委会通过加强执法检查联动、聚焦法律实施，坚持问题导向、创新工作模式，提出意见建议、督促整改落实，推进中央安全生产督察“回头看”反馈问题的整改落实，推动中央和省委重大决策部署的落实落地，打造我省安全生产良好环境，为我省“走在前列、全面开创”作出了新的贡献。