费县：打造全省首个功能齐全的县级人大网络平台

□郭夫香

人大代表充分行使职权，积极发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源。2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上提出，“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。

如何加强互联网技术在人大代表工作中的应用？费县人大常委会积极探索，勇于实践，自2014年开始，历经两年时间，通过“一网三平台”（费县人大网和代表建议办理平台、代表履职评价平台、代表互动交流平台）建设“网上代表之家”，实现了县乡两级人大代表履职网络全覆盖、服务全方位、使用全天候，为代表了解政情、反映民意、依法履职和学习交流提供了重要平台，充分激励人大代表主动联系群众、切实为民服务的积极性，为新形势下县乡人大代表工作创新发展找到了总抓手。截至目前，全国有13个省217个市县人大先后来费县交流学习信息化建设，促进了现代网络技术在人大工作中的应用，进一步推动了基层民主法治建设领域的信息化建设。

直面问题——改革的动因、创新的起点

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是民主法治建设的参与者、实践者、推动者。一直以来，县级人大代表工作主要是服务保障代表依法履职行权，在对人大代表的管理监督上，缺乏制度的约束和规范。有的代表除了参加每年一次的人代会，闭会期间基本不参加活动；有些代表参加人代会，审议不发言，不提建议；常委会与代表平时联系较少，缺乏有效的沟通。人大代表工作中存在的履职活力不足、履职不到位、形式单一、发挥作用不明显等问题，归根结底是代表工作不到位，常委会没有为代表履职提供更好的平台和良好的服务。

为解决这些问题，费县人大常委会探索建设了代表履职服务系统“一网三平台”，并通过手机客户端“代表履职通”将信息化建设延伸至手机终端，打破了常委会与代表、代表与群众之间联系的空间和时间限制，让常委会通过平台联系服务每一名人大代表，代表随时可以了解群众意见，进一步加强了常委会与代表、代表与选民之间的互动交流，让代表履职尽责更加到位。

创新实践——从工作中来，到工作中去

2014年上半年，费县人大常委会启动了“一网三平台”建设工作，并派专人赴浙江、湖南、广东等省人大考察代表履职工作及相关信息系统建设情况。经过反复考察研究、讨论修改，终于“一网三平台”于2014年10月建成试运行，并先后进行了三次升级。

突出三项功能，构建代表议案建议办理平台。一是实现议案建议提交无纸化。代表履职服务平台设置了代表议案建议提交、审核、交办、承办、催办、督办、统计、查询、满意度测评等功能模块。人大代表通过电脑或手机登录平台提交大会期间议案建议或闭会期间代表建议，还可以附加照片、视频，一改多年来使用传统议案纸的不便，让议案建议更加充实。代表领衔提出的议案建议，在办结后由代表本人直接登录平台进行满意度评价，有效避免代表“签名被满意”现象，进一步提高了代表主动提交议案建议的积极性。二是实现议案建议办理全程透明化。平台对议案建议办理单位设置4级用户短信提醒，确保承办单位及时接收、办理、答复议案建议。承办单位通过平台可以与代表进行短信联系，互相沟通加快建议办理进度。建议办理过程的重要环节，平台会自动向代表发送通报短信，代表也可以登陆平台随时查看本人提交议案建议办理情况，对建议办理进程了如指掌。三是实现议案建议内容分析数据化。平台搜集、统计、整理议案建议关键词、热词并进行数据化管理与分析，以图表形式展现议案建议类别，直观反映全县经济、社会、文化、民生等领域的议案建议数量和内容，为县委、县政府科学决策提供数据化的参考意见。

把握三个环节，构建代表履职评价平台。一是明确评价标准。2014年，常委会审议通过了《费县人大代表履职评价办法（试行）》，对代表参加会议情况，闭会期间参与视察调研、执法检查、联系选民以及诚信守法、发挥模范作用、参加公益活动等进行分值量化。如代表每参加一次所在代表小组活动计3分，每联系或接待一次选民计3分，每年向代表小组提交书面述职报告或向选民述职计5分等，把抽象的软任务变成实实在在的硬指标，有效解决了当代表干什么、怎么干的问题。二是科学设置程序。代表履职评价平台包括代表履职信息管理和代表履职得分评价表两部分，系统按照评价办法规定的分值，自动量化、统计代表履职得分，自动生成排名，准确反映代表履职情况。每年下半年，平台每月自动向代表短信提醒履职成绩，代表可以通过手机客户端随时查看个人履职情况和得分评价，履职评价结果将作为代表连任、评先树优的重要依据，进一步激发了代表履职活力，提升代表履职效率。三是严格信息录入。代表履职评价平台建成后，常委会分别对县级人大代表、乡镇（街道）人大工作人员、建议办理单位工作人员进行平台操作培训。各乡镇（街道）人大工作人员使用代表团账户登录系统后，录入代表履职情况，同时提交相应的文字说明和照片，确保信息真实有效；县人大相关委室对录入信息审核通过后，系统自动汇总统计并生成代表履职评价成绩。

畅通三条渠道，构建代表互动交流平台。一是畅通代表反映选民声音渠道。代表走访联系选民，了解民情民意，通过“留言板”向常委会反映选民的意见并提出建议。常委会接到代表网上留言后，能答复的及时答复；需要转交相关部门办理的，及时转交相关部门。承办部门将办理结果反馈常委会，常委会答复代表，由代表答复选民。二是畅通常委会联系代表渠道。常委会通过“短信管理”向所有县人大代表发送短信，将近期要开展的专题调研、视察、执法检查等内容提前告知，代表可以直接报名参加活动，也可以直接回复短信提出意见建议。人大代表身在基层、贴近群众，发现问题更准确、更全面，提出意见建议更接地气、更可行。好的意见建议采纳后，还可以在代表履职评价平台上给代表加分，实现了代表全员积极参与活动。三是畅通代表互相交流渠道。常委会在“讨论区”及时公布县委、县政府的中心工作，县人大常委会准备开展的调研、视察等议题，代表随时“跟帖”发表意见，并与其他代表共同讨论。通过手机客户端的“互动”模块，代表之间可以相互拨打电话、发送短信，实现了代表之间相互联系的多样化、便捷化，有助于代表履职水平的同步提高。

费县人大常委会建设“一网三平台”的创新做法，开创了全省人大信息化建设的先河。2016年10月，作为全省唯一民主法治领域改革的工作典型，费县人大常委会在全省改革经验研讨会上作了典型发言，这项工作被省委改革办以典型案例刊发并上报中央改革办。《中国人大》杂志社“百县百乡行”采访组、《山东人大工作》杂志社采访组先后到费县采访报道人大信息化建设工作，《大众日报》《人民代表报》《人民权利报》等相继给予了报道。

回望总结——不忘来时路，砥砺行更远

“一网三平台”运行以来，得到了广大代表的积极呼应，全县各级人大代表履职行权和整体风貌都有了崭新的变化。如今，代表参加会议、视察、调研等活动更加积极，提出意见建议更加主动，联系选民更加经常，履职行权更加到位，代表小组“一月一次活动”呈现常态化，真正实现了人大代表反映群众意愿、实现群众权利、保障群众合法权益的代表工作新局面。笔者认为，基于这项工作的探索开展和取得的良好效果，总结思考主要有以下几点经验。

坚持党的领导。县级人大及其常委会要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一要求贯穿人大各项工作，还要紧紧围绕地方党委的决策部署，积极谋划，依法履职，多向党委请示汇报，取得党委支持。在开发建设代表履职服务系统、预算联网监督系统的实践中，费县人大常委会都坚持首先向县委汇报设想和思路，得到了县委的大力支持，保证了工作的顺利推进。代表履职服务系统建成运行后，县委主要领导予以充分肯定，并以此为蓝本开发建设了党代表履职服务系统。

坚持改革创新。人大工作的法律性、程序性非常强，但是在讲规范、讲程序的同时，更要解放思想、与时俱进，在工作思路上不断创新，在工作方法上不断探索，在工作制度上不断完善。县级人大及其常委会要努力顺应时代发展趋势，突出问题导向，以敢于“吃螃蟹”的勇气，以改革的精神和法治的思维积极探索，勇于实践，推动人民代表大会制度在基层不断完善和发展。如费县人大常委会探索推进代表建议网上办理及满意度测评，有效提升代表建议办理实效，避免代表“被满意”；代表网上履职评价与互动交流，使代表心有所畏、思有所为、行有所依。这些都是对代表工作的有益探索和尝试，有效激发了代表履职的积极性，激活了代表工作的“一池春水”。

坚持打牢基础。“一网三平台”的顺利运行，离不开基础工作的支撑和保障。费县人大常委会着力推动代表工作制度化和乡镇人大建设规范化，先后制定出台了代表接待选民与群众工作办法、加强和改进代表小组建设的意见以及加强乡镇人大工作的指导意见等，让代表工作和乡镇人大工作有据可依。同时，组织乡镇人大干部到江苏、湖北等省人大学习，并积极投入协调资金，规范建设了66个代表活动室、128个代表工作站，其中99个代表工作站建在村居，为代表搭建起“线上+线下”全方位履职服务平台。在代表建议实现全程网上办理的同时，县人大由专门委员会对重点建议进行督办，连续两年对意见建议比较集中、群众关心关注的代表建议办理情况开展专题询问，努力实现代表满意、群众受益。

坚持以用促建。在临沂市人大常委会“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动中，费县人大常委会全面应用“一网三平台”，组织开展“五联五带五个一”活动，激励全县各级人大代表立足本职岗位，积极参与新旧动能转换、招才引智、招商引资、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作，主动参加“代表接待日”、走访联系选民、强企结对帮扶，为费县经济社会发展贡献人大力量。全县各级人大代表主动联系接待群众1.4万人次，协调解决困难和问题1861件，提出建议意见1991条，主动参与各类志愿服务、公益活动3200余人次。为了给代表提供更多的履职机会，费县人大常委会还经常邀请基层人大代表参加工作评议、专题询问、旁听庭审、列席常委会会议等。

坚持改进完善。在“一网三平台”运行过程中，根据遇到的问题和不足，常委会先后三次对系统设置、功能应用等模块进行改进和完善，并为各乡镇人大建设了独立的代表履职服务系统，将平台服务延伸到乡镇人大代表；建成了县乡两级联网视频会议系统，主要开展代表培训、听取代表意见建议等。2018年，常委会对代表履职评价办法进行了修订，将赋分标准作了进一步调整，使履职评价标准更科学、更合理；建成运行了代表档案管理系统，通过对接“一网三平台”大数据，实现了自动收集、实时更新代表履职电子档案，可查询省、市、县、乡镇四级人大代表在本届任期内的数字化履职档案，实现了代表履职管理的数字化、规范化。