在公共突发事件中应急物流配送系统的建设

张彭洋

[摘           要]  20世纪以来，随着人口密度加大、人口膨胀，突发公共事件的发生概率越来越大，要想保证国家的安定稳固，人民安居乐业，势必要在公共事件发生之前进行有效的防范，在事情发生后，也要快速地通过应急物流，确保救援物品和人员的抵达。对应急物流体系的构建从其限制条件、要素构成特征、建立原则等方面进行分析，然后在构建过程中由四个层面进行控制。以物品可不可以利用为物品分类的标准进行模型建立，旨在提高救援物品的利用率，减少库存，实现各个配送点与受灾区域之间物资的灵活运转。

[关    键   词]  应急物流;公共突发事件;配送系统

[中图分类号]  U652.1+2           [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）22-0196-02

一、应急物流配送系统建立的原则及其管理过程

（一）快速反应原则

時机和速度都很重要，应急物流配送体系建立应该秉承快速反应原则，在事发的第一时间做出反应，为受灾人员赢得宝贵的时间。

（二）专业处理原则

俗话说“术业有专攻”，在应对公共灾害时，要善于利用不同领域、不同行业的顶尖人才，使他们运用自身良好的技能素养达到救灾的目标。

（三）社会动员原则

一个国家的强硬不仅来源于政府，当公共突发事件发生时，动员来自社会各界人士的力量，团结一致应对公共突发灾害才是积极救援应有的态度。

平时状态、灾时状态和灾后恢复状态是应急管理的三个基本状态。平时状态通常来说就是在突发事件还没有发生的时候，此时需要做的是储备足够的物资。企业可以根据自身的优势向政府竞标，然后达成协议并协助政府在常态情况下进行物资的管理。灾时状态，就是事件已经发生了，相关部门需要快速做出反应，迅速对事件进行分析得出突发事件的种类，对社会负面影响程度等，从而做出合理的救援决策。在事发的开始时期成为供应商的企业要及时提供救灾物资，制订科学高效的应急物流的配送方案。在后续阶段，保证各个部门工作正常运转。在灾后恢复状态，政府领导人民进行灾后重建工作。

应急物流管理体系是一个庞大的管理体系，物资通过政府、企业、社会组织的协调运转，完成从物资生产到将物资送至受灾人员手中的一系列过程。具体流程如图1所示。

二、应急物流配送体系的建立

根据救灾物资配送的特点及所涉及的环节，其配送体系主要从以下几方面进行建设。

（一）对受灾地区进行分析，建立救灾物资收集中心和配送中心

根据突发事件的种类、波及范围、伤亡人数重点地区等信息，确定各个受灾点接受物资的配送点。配送中心的选址应该是交通便利，有大片空旷的场地便于灾情发生时物品的存放和运输。

（二）制定适当的配送救援物品的方案

（1）根据受灾灾点的实际情况选择适合自己的配送中心，保证两点之间的交通运输路线可以顺畅地通过，使救灾物资以最短的时间到达。配送路线和方案的选择会在第四章节做出详细的说明。（2）在配送时间问题解决的情况下，还要适当地考虑经济问题，在供应商的选择上应该公平竞争。

（三）应急物流通道建设

针对此类突发状况，常规的运输通道可以通过政府的力量进行应急处理。

（四）应急物流配送网络设计

可以采用扁平化三级网络结构，事件发生时，物品第一时间送往配送中心，中转站是连接救助点和配送中心的桥梁，需要选择交通方便的地方。

（五）救援物品的供应和存放

因地制宜，根据地方优势找仓库，寻找自营仓库和合同仓库相结合的方法。

（六）救灾物品的发放

在受灾最开始的时候，物品的发放主要是由政府控制，秉承及时性原则;在灾情稳定后可以交由其他相关组织发放。

三、应急物流系统的结构

图2明确表示了应急物流环境、控制层、数据层和决策层四个层次之间的关系。提供救援物品和车辆的货物供应商形成了系统的外部条件，突发事件、应急物流系统的运行及时启动，并根据有序应急物资分发工作的步骤进行分析。同时法律制度、行政制度和公共政策都有效地监督了材料的配置和监督。在突发事件发生时，系统就会触发，这样相关组织需要第一时间评估事件的影响程度，再就是结合当地的实际情况实施物流方案设计，明确救援物品的需求量和所需车辆的供应，使关于交通运输的供应商和提供救援物品的供应商尽快互相协作，从而快速完成应急物资分配。

四、应急物流系统功能

对一般的商业物流，在生产和流通过程中，生产厂家、零售商、批发商、终端消费者以及原材料供应商网络的需求和供应被称为供应链。其管理目的是促进供需网络上游和下游各方面的密切合作，以提高服务质量，降低成本，提高目标的竞争力。

商业物流系统的主要成员通常包括零售商、制造商、批发商、原材料供应商和最终消费者。在紧急情况下，为了提高物流配送的效率，简化应急物流系统的主要成员，使其只有三个方面最终消费者的灾区人民以及应急物资需求者应急物资、原材料供应商、零售商、应急物资配送中心。

尽管对应急物流系统的主要成员进行了有效简化，但其配送功能和一般的业务物流是基本一致的，突发自然灾害时，应急物流系统必须至少具备以下三个功能。

（一）需求端应急物资分发功能

通常情况下，救援物资通过紧急救援物资运送到最近救援物资的中心，救援中心的工作人员分发给灾区的灾民，而不是直接分发给灾民。因此，有必要在受灾地区建立一个救援中心，分发救援物资。在某种程度上，救援中心是受影响人群的最接近的控制点，更有效地掌握了紧急救援物资的需求。当紧急情况发生时，应该使用所有可能的应急设施建设物流信息平台，应急物流技术支持平台将影响灾区和应急物资的需求材料配送中心，也是发挥应急事件命令处理中心和其他功能的制度基础和关键。建立应急物流信息平台，应急物流技术支持平台将使受灾地区受影响，物资配送中心对应急物资的需求，对应急指挥基地和处理中心的关键作用，以及机构的其他职能发挥作用。

（二）供给端应急物资供给功能

一般情况下，社会捐赠是一种应急物资的应急储备，只有国家和社会相关部门有足够的应急物资储备，才能确保在突发紧急危机时有一定的供给，应对危机是至关重要的。然而，紧急供应的过量供应将导致更高的库存成本以及资本和供应、人力和浪费。适当的物资储备通常能够处理一些小型或一般的紧急情况，如果发生大的伤害，在物资短缺的情况下，社会捐赠也是应急物资的重要来源。总之，正确的供应量和来自各行各界的广泛使用是应急物资的重要来源。

（三）配送流程应急物资配送功能

有应急物资的供给和需求的函数功能，为了实现供应、满足需求必须有一个适当的分销和运输，因此应急物资分配操作至关重要，如果没有分布函数，紧急救援工作不能顺利实施，灾区人民不能得到相应的解决方案。紧急救援物资的运送过程主要包括应急物资的运输和应急救援物资的运送和其他程序。通常情况下，应急配送中心和一般商业配送中心及转运中心都是一样的，他们的主要职能是将供给从供给端送到相应的灾难救援中心。唯一的不同在于应急配送中心的选址应紧邻灾区周边进行，一定要选在交通运输相对便利的地点，其数量也应视灾区受灾情况以及规模而定。

◎编辑 冯永霞