推动沈阳市制造业融入国际产业链的对策研究

孟司雨

2015年10月5日，美国亚特兰大召开的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）部长级会议达成基本协议。与此同时，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判也将在 2016 年就区域内部伙伴国家全面合作等问题完成谈判。国际化的分工与协作越来越明显。本文将结合国际制造业产业链现状，分析沈阳产业结构、产业布局、生产要素、交通运输、经济环境、营商环境等要素，总结沈阳制造业融入国际产业链的优势和劣势。并结合国外构建国际制造业产业链的相关经验为沈阳市更好的融入国际制造业产业链，提高国际贸易中的效益提出合理化对策。

一、制造业国际产业链现状

历史上，凡是制造业发达的国家，都是集研发、生产、销售于一体的国家。而今，大量发展中国家形成了一个个的制造中心，以美、日和欧洲国家为首的发达国家成为世界科技中心。同时，信息技术的发展，使得贸易能够通过网络变得更加便捷，以新加坡为代表的国家和我国香港地区承接了世界贸易中心的位置。

目前，国际制造业产业链中以日企为主导的国际产业链一般由领导企业率先将低附加值的生产环节转移到发展中国家，然后日本供应商跟进投资。对东道国当地的采购仅限于附加值低的原材料和简单零部件，技术要求较高的零部件一般由跟进的日本供应商提供或从母国采购。国际制造业产业链中以美企为主导的领导厂商愿意向东道国供应商提供较多的指导和技术支持以提高供应商的能力，将生产外包，自己则转向附加值更高的产品研发、系统集成和软件等环节。

二、沈阳市制造业融入国际产业链的优势

（一）较完备的物流体系

沈阳被定位为陆港型、生产服务型以及商贸服务型国家物流枢纽承载城市。依托航空、铁路公路运输成为国家“一带一路”战略重要节点、东北亚进出口贸易中心乃至东北亚对外开放新高地。虽然沈阳市不临海，没有港口，但沈阳发达的公路网及铁路网可以与省内大连港、丹东港、葫芦岛港、锦州港、营口港、盘锦港等省内大型港口衔接。

依托沈阳市内现有产业目前，沈阳东部地区形成汽车物流集聚区;南部结合机场及沿线地区形成沈阳港;西部形成装备制造业国际物流园区;北部借助沈阳国际物流港已有优势，重点发展农产品冷链物流、城市配送物流等。

较为完备的国际物流体系，为原材料的输入及产成品的输出提供了基础条件，为沈阳市制造业融入国际产业链打下了坚实的基础。

（二）较低的人工成本

根据智联招聘公布的相关数据显示2019年春季招聘会中，广州平均工资8321，深圳平均工资为9443，厦门平均工资为8147，东莞平均工资为7885，沈阳为6270，排在第43未。再加上保险等其他人工费用，相比之下选择在沈阳建厂，企业每年为每名员工支付的费用可减少二至三万元。对于劳动密集型的制造业来说这将是极大的诱惑。

（三）自由的贸易政策

自2017年沈阳自贸区成立以来，共计出台105条政策其中沈阳市通用政策共计19条、自贸区和特有政策共计86条。

对于进入自贸区企业的基建物资及进口设备，海关将免征进口关税和进口环节税。区内货物进入境内销售，可按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税，但区内企业之间货物交易免税。区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊政策。进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税。国内货物入区视同出口，符合规定的可实行出口退税;区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。此外，进口货物入区也将享受保税政策，境内区外货物入区即视同出口，实行出口退税。

这些优惠政策对于从事"来料加工"、"来料装配"、"来样加工"贸易的企业来说，即简便了手续又降低了成本。

（四）装备制造、汽车制造、智能装备等优势产业

沈阳作为东北老工业基地的核心，拥有沈阳机床集团、沈鼓集团、北方重工等企业构成沈阳传统装备制造业的核心。随着不断地创新和发展，沈阳市在汽车制造业和人工智能领域有了新的突破。

目前，沈阳全市共有整车生产企业7家，专用车生产企业14家，汽车零部件企业251家。年整车生产能力超过百万辆。以及以新松机器人、中德（沈阳）高端装备制造产业园为核心的高端智能装备制造业产业，也处于全国领先地位。

三、沈阳市制造业融入国际产业链的劣势

（一）处于国际制造业产业链的中低端

沈阳的优势产业仍处于国际产业链的中低端，国际竞争力和价值链中的控制力都较弱。在传统装备制造业中，德国和美国在技術方面始终处于领先地位，中国主要为其提供原料、零部件、装配服务等。但随着我国“一带一路”战略的事实中国传统设备以较高的性价比在一带一路沿线国家取得较大的市场。

在汽车制造行业中，以华晨宝马为代表的汽车生产企业，通过与德、美、日著名汽车生产企业合作，获得技术指导和技术支持，成功融入汽车制造业产业链之中。但自主品牌汽车在国际市场中仍缺乏竞争力。

在高端智能装备领域，虽然新松机器人在机器人生产及只能装备生产领域在全国处于领先地位，但以其为代表的高端智能装备行业仍处于整个产业链的中下游。目前我国智能装备企业主要为终端客户提供应用解决方案，负责工业机器人软件系统开发和集成。目前我国系统集成商多是从国外购买机器人整机，根据不同行业或客户的需求，制定符合生产需求的解决方案。业务形式主要以大型项目（关键设备生产线的集成，如机器人工作岛）和工厂的产线技术改造为载体，对现有设备进行升级和联网，提供工业控制、传动、通讯、生产与管理信息等方面的系统设计、系统成套、设备集成及EPC工程等服务。

（二）创新转换能力较弱

2017年辽宁省共申请专利11206项，发明专利4994项，R&D项目8533项，新产品项目仅有8228项，而其中能够投入批量生产带来经济效益的项目更少。可见，整个辽宁省的研发能力本就不强，而将发明专利转化为市场需要的产品的能力则更弱些。

（三）部分产品产能过剩

沈阳市制造中主要的产业性质为粗放型产业，比如简单的零部件加工以及生活日用品、装配等，在精密技术及核心技术等方面的制造份额相对较少。产品的技术含量决定了其在市场中的竞争力以及产品的盈利空间。如何调整产业结构提高沈阳现有优势产业的技术含量是沈阳能否像国际产业链上游挺进的关键点。

在沈阳经济区（沈阳经济区是以沈阳为中心，辐射沈阳、辽阳、本溪、鞍山、抚顺、营口、阜新、铁岭八个城市，的“区域经济共同体）内重复建设及产能过剩现象严重。以钢铁产业为例，在沈阳经济区中大部分地区都有钢铁企业布局，如鞍钢、本钢、营口新鞍钢、抚顺特钢、北钢等。虽然早在 2004 年就提出了鞍钢与本钢进行合并重组的方案，但由于存在企业体制差异、职工安置等障碍使得整合难度较大，导致沈阳经济区钢铁产业虽然在产量上具有较大比重，但在整体市场竞争力上还相对薄弱。削减传统钢铁产能，转向生产科技含量较高国际市场需求量较大的特种钢是沈阳经济区内钢铁产业转型升级的重中之重。

（四）缺少顶尖人才

沈阳市虽然在人工成本上有较大的优势，但论及人才层次则成为了劣势。主要体现在各行业顶尖人才上。2017年统计局人口抽样调查样本数据中显示，辽宁省内大专人口所占比重为！17.34%。当然沈阳市大专人口所占比重应高于这一结果。但相对许多一线城市这一数值显然是偏低的。而企业所需要的高级管理人才和研发人才，具有大专学历是不够的有的甚至需要具有硕士或博士学历。

外资企业的进入需要高层次的管理人才。创新成果的转化也需要高层次人才的实施。高层次人才的缺失成为沈阳更改的融入国际产业链的制约因素。高端人才的缺乏成为沈阳企业发展的瓶颈，也成为沈阳经济区更好融入国际产业链的制约因素。

四、沈阳制造业融入国际产业链的策略

（一）依托优势产业辐射周边城市加速产业经济带的建设

应进一步以沈阳为中心，依托沈阳优势产业如汽车制造、零部件生产、装备制造等，辐射周边城市，进一步打造“四大经济带”。

1.沈抚经济带

发挥沈阳南部地区创业园科技园优势，依托高端智能装备制造领军企业新松机器人及东软集团，以沈抚大道和南环公路为发展轴线，重点发展先进装备制造业、新材料及精细化工产业、动漫设计等文化创意产业、集成电路、智能材料等优势产业。浑南新区和抚顺高新技术开发区拥有便利的交通、高等学府云集以及原有的产业优势，这些都有利于形成高新技术产业的集聚。

在该区域内应进一步推动该地区的企业与高校之间形成战略联盟。一方面形成战略联盟后企业可高校科研成果转化成实际产品获取一定的经济效益，高校也可从企业中获得更多科研经费及科研设备的支持。同时，高校能更好的了解企业对人才的需求及行业发展对人才的需求，并据此来制定人才培养方案和人才培养计划。即可提高高校毕业生的就业率，企业也省去了对员工进行岗前培训的环境，能更快更好的获取所需劳动力。

2.沈铁制造业走廊

依托辉山产业发展区，利用铁岭资源优势和与吉林、黑龙江、内蒙古地缘相接的区位优势，大力发展农产品深加工产业。利用沈阳自贸区优势，助推东北地区农业深加工产品出口。当然，如果想让农业深加工产品走出国门，不仅仅是原材料和生产设备的问题，还要考虑国外的宗教文化以及饮食习惯等问题。例如，信奉伊斯兰教的国家是不吃猪肉的，多数西方国家不食用动物的头和内脏包括鱼。那么当选定一个目标出口国时，需要了解其宗教、文化、饮食习惯等有针对性的设计产品，迎合进口国的市场。深加工后的农产品不仅会给仓储、运输和销售带来极大的便利，也会带来更高的产品附加值。

依托沈北现有旅游资源，打造集旅游、观光、休闲、度假为一体的旅游经济区。目前沈北已经有怪坡、虎园等自然景点;方特欢乐世界、七星海世界等游乐景点;还有稻梦空间一类的观光农业景区。其旅游项目能够满足各类人群的需求，但周边的住宿及餐饮配套建设有待进一步提高。各景区可依据自身特色大力发展主题酒店、亲子酒店、特色餐饮完善区域内旅游配套住宿及餐饮项目。

整合道义产业发展区、凡河产业发展区、清水产业发展区、新城子产业发展区等产业园区以及道义大学城等该区域内优势资源。形成“产、教”联盟，促进区域内企业及高校发展。加快发展光电信息业、综合性物流产业、汽车改装及零部件加工制造产业。

3.沈阳、鞍山、营口经济带

以沈阳汽车及汽车配件产业为中心，发挥鞍钢及营口港优势，打造集原材料、汽车配件生产及整车生产，为一体的产业经济带。隨着鞍钢的转型升级，其产能逐步向特种钢转移，这类质轻且耐腐蚀的刚才正式现代汽车工业及航空航天业所大量需要的。依托区域优势，鞍钢与沈飞、华晨宝马等区域内的飞机及汽车生产厂商可以结成战略同盟，鞍钢的新材料研发可以以辖区内飞机及汽车生产厂商的需求为依据，同时下游的生产厂商也是新型材料最后实验的最佳基地。而原材料及产成品的运输则可通过沈大及沈营线运输，产成品最终可在营口港运至全国甚至世界各国。

4.沈阜经济带

以沈阳、彰武、阜新为轴线，打造沈阜经济带。依托沈阳于洪大工业区、胡台新城和新民经济开发区原有产业优势及充沛的劳动力资源，重点发展包装印刷、浆纸板材、液压装备等装备制造业配套产业。地方政府应做好相应的政策宣传和配套资金支持工作。同时，还因为该区域内的企业与其他“三大区域”内的企业牵线搭桥做好需求方与供给方的双向宣传工作。

充分打造以沈阳为中心，辐射周边城市的“四大经济带”，使其成为制造业全产业链中心，从而更好的参与国际制造业产业链分工。

（二）进一步完善人才引进战略

2017年下半年以来，处于振兴发展关键期的沈阳，有针对性地开展了“三引三回”活动，即：引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地，希望借此签约一批有拉动作用的投资项目，特别是大项目、好项目;并引进一大批高端人才和实用人才，加速沈阳的转型创新发展。

对于人才的引进，对引进的顶尖、杰出和创业型领军人才分别给予1000万元、500万元、100万元资金资助。对引进的顶尖人才实行一人一议，解决住房问题，杰出人才和创业型领军人才分别给予100万元、50万元购房补贴，在人才配偶随迁和子女入学服务、医疗服务等方面提供相关配套政策。对企事业单位引进的全日制博士给予3年每月1000—2000元资助。对在沈创业的博士，技术或专利达到国内外领先水平的，给予10万—50万元创业启动资金。

该项条件看似很优厚，但对比之下对人才则失去了吸引了。仅以北京为例，在人才的定义方面已经告别了以学历为标准，将创新、发明等也纳入评价指标体系，除了沈阳开出的落户，项目启动金外，还有额外每年的200万元奖金。不但引来的人才，还能激励人才充分发挥其作用和价值。可见，无论是从资金支持还是待遇方面来讲，北京开出的条件似乎对高精尖人才更具吸引力。

沈阳若想吸引高精尖人才，不能单拼落户和金钱，而应从高端人才的需求和其随迁家属的需求入手。

1.生活需求

沈阳较低的房价与北、上、广、深相比自然是吸引高端人才的一大优势。毕竟能满足高精尖人才条件，其年龄基本会在28周岁以上了，按照中国人的传统观念这个年纪应该成家立业了，而成家的第一步就是买房。相对一线城市让很多人望而却步的房价，沈阳的房价则有很大的优势。如何充分利用这一优势吸引高精尖人才呢？当然，购房补贴是一定要给的虽说不必给的像部分一线城市那么多，但也需考虑高精尖人才一般会选择高端社区安家落户，那么住房补贴参考的不应是沈阳市商品房成交的均价而应是沈阳市内一些高端社区的均价。

其次，补贴发放的方式应有所变通。目前沈阳住房补贴的发放方式是，个人先购房，然后持备案合同或房产证去相关部门递交申请，审批后才能获得相关补贴。手续相对繁琐，且周期较长，个人不得不先想办法筹集购房款，待申领下来后再归还。这样一来，购房补贴的吸引力将大打折扣，毕竟筹集几十万甚至近百万对很多人还是有一定困难的。部分城市已经开始尝试对于博士毕业生安家费的发放，不再需要购房发票，只要签订劳动合同人才到位上岗即可发放。但这种方式存在一定的风险，不排除有人会利用政策骗取补贴。沈阳市相关部门可以尝试与房地产交易监管部门对接，引进人才只需持相关证明购房，补贴发放部门将相应款项直接划拨房地产交易监管部门即可。这样，对于引进人才来说节省了很多时间和经历，相关政策也显得更加人性化。

2.精神层面需求

按照马斯洛的需求层次理论，高精尖人才一般处于需求层次的顶端即自我实现的需求较为重要。对于高精尖人才，给与其从事专业领域研究所需要的软件及硬件是最基本的必要条件。同时还要考虑满足高精尖人才社会价值的体现。例如北京设立建言献策奖励资金，鼓励社会各界对本市高精尖产业发展提出意见建议，被采纳应用或形成制度性成果的可根据贡献大小给予10万元至100万元的一次性奖励。

这样一来，引进的人才不仅是企事业单位的人才也成为了政府的智囊，为相关政策的制定提供了更开阔的思路。同时，也能更好的满足高精尖人才自我实现的精神需求。其实，奖金的多少并不是那么的重要，而自己的想法或研究成果被采纳被认同给高精尖人才带来的精神上的满足似乎更重要。

3.家庭成员需求

对于绝大多数人来说，配偶和子女对其工作的选择特别是工作地的选择有很大的影响。在体育界有一个现象，当某支球队想聘请某一外援或者外籍教练时，会安排该人及其家属来球队所在地考察。考察过程中球队会派专人根据该外援或外籍教练家属的喜好安排一些“考察项目”。这一点很值得我们借鉴。随迁家属无非考虑的是居住环境、工作环境、子女学习环境这几方面。沈阳虽然没有一线城市那么繁华，但居民区建设、医疗、教育、购物等生活配套建设是跟得上时代发展节奏的。外来人口刚进入沈阳时可能由于信息来源问题不能第一时间了解沈阳的生活配套。人才引进单位可以借鉴球队的做法，安排人员为引进人才的家属提供相应的帮助，使其能在最短的时间内了解沈阳配套生活设施的真正实力，从而为留住高精尖人才加分。

（三）依据进口需求设计新产品

在原有产品基础上，依据贸易国需求设计研发新产品提高产品附加值。以汽车整车产品为例，各国对各种车型有相应的标准及要求，而各国的交通情况、宗教、文化等都会影响当地人对汽车的需求。例如在信奉伊斯兰教的国家客运行业用红色作代表，警车用灰色作代表，丧事用黑色作代表，国旗的橄榄绿，在商业上是禁止使用的。可见在部分伊斯兰教国家橄榄绿是绝对禁用的，而灰色和红色要谨慎使用。还有在欧洲部分国家、美国、澳大利亚等国部分家庭会选择生育多个子女，对应的另一个极端是不生育子女甚至不婚。子女较多的家庭通常会选择一个大型7坐以上的车甚至是小型房产，再加上一辆平时上班代步用的小型车辆。这对这一现象可以有针对性的设计车辆甚至打包销售的优惠方案以吸引顾客。

此外，隨着我国“一带一路”经济带的发展2018年，我国汽车出口量为105万辆，较2017年同期的93万辆同比增长12.9%。汽车产业“一带一路”持续升温，奇瑞汽车、吉利汽车、北汽福田、比亚迪、吉利、长城、一汽、东风等车企积极布局海外业务，并已取得不错的成绩。沈阳的汽车生产企业也应借着“一带一路”的东风走出国门，将产品销往“一带一路”沿线国家。走出去的第一步是调研“一带一路”市场，充分分析进口国的消费能力、人口、交通、宗教、文化等因素，结合进口国汽车行业相关标准，有针对性的设计产品。“一带一路“庞大的市场定会为沈阳车企带来更丰厚的收入。

沈阳汽车零部件生产企业也应积极参与“一带一路”汽车产业联盟上下游合作，为日、韩等老牌世界知名汽车生产厂商提供零部件，积极融入国际汽车产业链，推进汽车产业形稳致远。

（四）促进创新成果转换

1.完善激励制度

一方面完善奖励机制进一步鼓励专利成果转换，另一方面加大对专利的保护，促进创新创造。原有的政策是以“创新“为核心，对专利权、发明专利、版权等进行奖励，各大高校及科研机构也是一样以课题、专利权、版权的取得为将来标准，为将专利是否转换为实际产品作为考核指标。应将专利成果的转化作为一项新的考核指标，对于能转化为实际产品的专利发明，对持有者给予一定的奖励。以此，促使科研人员在进行科研工作是就充分考虑其研究成果能否转化成实际产品，同时也促使科研人员积极寻找企业推销自己的科研成果。

此外，还应对采纳发明专利将其转化为产品的企业给与一定的奖励、税收优惠及资金支持。促使企业积极寻找专利发明，大胆尝试新产品的开发，在发明专利成果转化的最后环节发挥至关重要的作用。

2.促进校企合作

而企业与高校及科研院沟通渠道严重缺位。一则照成很多科研成果不能及时转化为产品，带来经济效益，二则造成重复研究浪费大量人力、物力、材料。

高校与企业见的人才供需不平衡一直以来也是个难于解决的问题。一方面，高校毕业生在校期间学习了很多知识和技能憧憬着走上心仪的工作岗位实现自我价值，另一方面，企业接收的高校毕业生通常实践能力较差，需要经过一段时间的培训才能很好的胜任工作岗位。促进校企合作建立双方的沟通渠道，高校可依据企业的需求为其定向培养人才，以解决这一矛盾。

因此，政府应充分利用区位优势，积极搭建平台促进校企合作。沈阳市，在浑南和沈北各有一处高校聚集地，其中浑南有新松机器人、东软集团等众多高新技术企业与之相邻，北部地区正式沈阳汽车整车生产企业及汽车零部件生产企业的聚集地。如能促进两区域内企业与高校之间建立密切合作，即可有效促进高校及科研院所科研成果转化，也可避免重复研究带来的资源浪费，亦可解决高校与企业见间人才供需不平衡的问题。

如能将科研成果及时转换成产品，沈阳制造业产品的科技含量将进一步增加。有了高科技产品的助推，沈阳制造业不仅能更好的参与国际产业链的分工，还能挺进国际制造业产业链的中上游。（作者单位：沈阳城市建设学院）

基金项目：2019年度沈阳市社会科学立项课题“推动沈阳市制造业融入国际产业链的对策研究”（SYSK2019-25-01）