关于完善我省突发事件应急指挥运行体系建设的对策建议

朱荩予

摘 要 突发事件应急指挥体系作为应急响应的重要工具，在实际生活中占据非常重要的地位，也是保障人们生命健康和生活质量的有效手段。但是因为我国的实践体系存在复杂性和多样性的现象，因此在应急指挥运行体系中还存在很多缺陷，基于这一情况，本文就针对辽宁省沈阳地区的突发事件应急指挥运行体系的实际现状展开研究，并进一步提出了改进的措施。

关键词 突发事件 应急指挥 运行体系 完善对策

中图分类号：X830.7文献标识码：A

1沈阳突发事件防范现状

随着应急管理内容的完善，沈阳形成了三台合一的应急指挥调度管理，分别是122、119、110。比如沈阳建立的地铁突发事件应急管理，有效防范了各类突发事件。已经基本建成了专业的应急救援队伍体系。沈阳市政府在2014年，依托武警消防力量和各区县消防大队力量，成立了“沈阳市武警消防救援支队地铁救援大队”，属于第一支官方专业应急救援力量。虽然存在一些缺陷，还也使应急管理体系建设逐渐向着好的方向发展。而且，成立了应急管理专家队伍，目前专家约有50名，主要集中在隧道塌方、消防灭火上，但是关于踩踏救援和反恐处突的专家人数相对较少，还需要沈阳政府部门加大对突发事件应急管理内容的完善，为沈阳人民的生命健康提供保障。

2突发事件应急指挥运行体系建设存在的问题

2.1应急管理体制条块分割

现阶段，我国在开展突发事件应急处置的时候，会受到传统机构应急管理体制的影响，实际在开展处理工作的时候，存在严重的资源分散的情况，没有还没有形成统一、规范的应急处置指挥体系。不同的机构都建立了属于自己的应急指挥中心，但是各部门根据不同的职能划分建立的应急指挥中心始终处于条块分割以及分散管理的状态中，这就会把信息、财物、人员等资源分散到不同的应急职能部门中，导致应急指挥体系的水平无法得到提高，建设资源也比较有限，对于突发事件的应急指挥需求无法得到满足。

2.2现场指挥缺乏规范性

现阶段，在应用突发事件的时候，现场的指挥结构主要采取的是直线职能制式的组织形式，相比较传统的常态时间处置更加完善。但是，如果出现非常规或是特大突发事件的时候，就会因为参与应急救援的主体过多，导致不同部门之间的职能关系纵横交错。现阶段设置的突发事件现场指挥部的下设部门指挥幅度大、层级多以及数量多的缺陷，有时候还会出现多个现场指挥部门的现象，这与应急管理的核心准则不符，缺乏统一有效的指挥。所以，需要通过完善组织结构配置模式，使责任机制更加清晰明确，对多主题协同合作应急行为进行规范。

2.3标准化建设工作滞后

在整个社会活动中，突发事件的应急处置指挥是非常重要的组成部分，需要通过统一的技术标准，确保发展目标得以顺利实现。但是，从目前近些年出现的突发事件应急处理指挥中出现的问题，就可以发现，沈阳地区的标准化建设工作纪委滞后，这也是目前非常突出的一个问题。主要这一现象的主要原因，与我国及各地区的突发事件发生程度、需要采取哪些相对应的解决措施没有进行明确，有直接的关系。并且，滞后的标准化建设工作，也导致在指挥体系中的模式呈现封闭式的现象，无论是资源配置、通讯频率以及指挥平台的建设都有自己的模式，缺乏标准化和统一化，无法达到高效运行。

3完善突发事件应急指挥运行体系建设对策

3.1组织架构的结构化

现场应急指挥部应当对管理层次进行精炼，使职能部门进一步压缩，根据国家及地方的相关规定要求，制定完善的预案，设置多个应急管理机构，比如控制、协调、组织以及计划。其中，计划部门的职能主要由综合研判组担任，对突发事件的相关信息、进展以及社会的反映情况进行收集整理，根据事件的性质，与专家及涉事单位进行交流，尽可能保障研判结果的准确性。组织部門的职能主要是对突发事件进行救援、处置等详细的执行活动。

3.2集中现场应急指挥事务权利

因为参与现场救援的主体比较多，而且会涉及到很多的智能部门，需要动用较多的执行手段，比较显著的特点就是多样化和随机性。需要在处置现场问题的时候，一定要对现场指挥部赋予相对应的权利，让任命指挥官，由指挥官统一指挥现场的救援活动，这也是确保“统一领导”原则得到贯彻落实的有效方法。任命的现场指挥官是对整个现场救援活动的管理者，不单单是针对事件本身，最为重要的职责就是对事态的发展局进行掌控，对救援的目标状态机进行准确的评估，制定应急资源和队伍的分配任务，对救援行动的实际执行情况进行监督。

3.3完善应急联动中心与平台

首先需要做的就是建立服务联动中心，使权利得到统一集中，能够对现场事务进行处置的权利。主要涉及到的功能有发警、接警、预警、监测，基于技术和信息技术，制定完善的应急决策方案，做好应急协调、反馈、调度、信息发布以及评估的工作。其次就是与应急平台进行配对，在相同的平台上建立常规管理联动中心，将安全管理职能充分发挥出来，对潜在的安全隐患可以及时发现处理。最后，就是确保中心实现枢纽华、便民化、关联化、备份化、网络化、信息化以及数字化，打造最为全面高效的平台，确保公共安全，使突发事件的应急效率达到最佳效果。

4结束语

综上所述，在当前背景下，各地区基层政府救援机构，要对传统组织配置不断进行优化，对指挥部模式进行创新，对突发事件能够准确、及时的判断救援，最大程度的保障人民的生命安全。

参考文献

[1] 刘铁民.新时代应急管理体系建设现状与展望[J].中国应急管理，2018（06）.

[2] 方铭勇.县级政府应急管理体系建设的困惑及思考——基于安徽省的调查[J].X安徽行政学院学报，2016（01）.