关于提升基层党组织组织力推动农村基层治理现代化路径研究

苏玉廷

摘 要：以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒是中国共产党第十九次代表大会提出的重要课题。基于此，笔者通过实地考察研究，为深入查找制约组织力提升和农村基层治理的困境，找准找实对策建议和解决路径。

关键词：中国共产党第十九次代表大会;基层组织力;基层治理现代化

一、引言

中国共产党第十九次代表大会报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。为聚焦“提升基层党组织组织力，推动农村基层治理现代化”这一课题，笔者所在团队深入7个镇、24个村进行调研，深入查找制约组织力提升和农村基层治理的问题困境，从而找到相应解决路径。

二、莱西市提升基层党组织组织力引领农村基层治理的探索实践

（一）创新党组织设置形式，提升组织凝聚力

巩固党组织在农村基层领导的核心地位，在以地域设置党组织的基础上，采取条块结合、城乡统筹、区域融合的方式，创新“村庄+企业”、社区、园区等3种党建新模式，不断健全党在农村基层组织体系，持续强化党对农村工作的领导引领。在全市设置262个“村庄+企业（农业市场、合作社）”型党组织，高标准推进115个农村社区党委建设，并把创新田园综合体党建作为市委书记抓基层党建突破项目，大力推动田园综合体党组织及领导体系设置、作用发挥、区域共建等制度机制创新，有效凝聚乡村振兴合力。

（二）创新干部选拔培育，提升组织领导力

围绕实现乡村振兴战略目标，立足干部工作实绩和日常表现情况，看实绩、看担当、看潜质，调整优化全市干部队伍，特别是涉农单位、镇街党委领导班子。着力拓宽选人用人视野，重点从致富能手、退伍军人、外出经商务工人员等优秀人才中，摸排村“两委”目标人选。将村“两委”干部培训纳入全市干部教育主体班次，对4 200余名村“两委”干部进行集中轮训，有效提升农村干部适应发展、推动乡村振兴能力水平。

（三）创新党员队伍管理和人才服务，提升组织示范力

始终将农村党员队伍作为推动乡村振兴的中坚力量，不断健全发展党员全程记实制度，严把党员入口，依托莱西党史馆、胶东农村第一个党支部旧址等“一馆六区”资源，打造7个党性教育基地，累计教育党员4.6万人次。围绕实施乡村人才振兴、创新驱动发展战略，搭建人才集聚平台，引进中科院青能所、工信部赛迪研究院等10家国字号科研院所，设立北航动力实验室等9个高端科研平台，新增“千人计划”专家、泰山产业领军人才等32名重点高层次人才。

（四）创新基层保障机制，提升组织驱动力

坚持钱往基层投、政策向基层倾斜，不断健全与乡村振兴目标相适应的财政投入保障机制。市镇两级财政每年投入5 099.2万元，确保每年村均财政补助经费达到10.11万元，村党支部书记报酬超过上年度农民可支配收入的2倍。2017年以来，以开展“强基固本村村行”活动为抓手，选派近3 000名干部，组成861个工作组，深入村庄走访3.4万人次，解决问题3 700件，考察培养农村干部1 800名。2018年，组织开展“乡村振兴村村行”活动，暨选派乡村振兴工作队，实施“双百引领”工程，选派1 722名市直干部进镇入村开展工作，精选107名干部脱产进驻107个村，配套2 200余万元财政资金，助力乡村振兴。

三、基层党组织组织力提升引领农村基层治理面临的问题

（一）农村干部队伍建设仍需进一步加强

调研发现，农村干部队伍建设中仍存在“四个不足”问题。一是适应发展能力不足。当前，农村党支部书记队伍年龄老化，部分农村党支部书记思想固化、思路狭隘、工作方法滞后，出现了不同程度的恐慌，制约头雁作用发挥。二是监督管理力度不足。总的来看，村级在执行中央八项规定、落实全面从严治党方面取得了一定成效，但也存在一些问题，特别是农村干部违纪违法现象仍然突出。三是激励保障不足。调研发现，村党支部书记待遇报酬达到了上年度全市农民人均可支配收入的2倍，但其他村“两委”干部待遇报酬普遍较低。姜山镇大河头村“两委”及工作人员共有12人，其中，村党支部书记年工资37 600元，村“两委”成员人均16 000元，其他工作人员领取误工补贴人均12 800元;村庄有内外资企业14家，其他村民在企业打工的月工资最低3 000元，一年最少收入36 000元，而且企业都给入养老保险。有的村干部说，“当个干部，操这心操那心，还不如在企业打工省心，累死累活，还不如扛起铁锨一天一百二。四是后备干部储备不足。农村党员老龄化、人才流失较为严重，村级后备干部面临无人可选、无人可用问题。

（二）党组织凝聚群众作用发挥不到位

党组织在组织群众、凝聚群众方面作用发挥不明显，主要可以概括为“三个不到位”。一是服务凝聚群众不到位。党组织对农村经济社会生产组织形式变化主动适应不够，在团结凝聚群众方式方法上缺乏创新。二是基础保障不到位。莱西市财政补贴村级运转经费村均达到了10.11万元，只能满足村干部待遇报酬、日常办公经费支出，村党组织在服务群众、兴办公益事业时，仍存在资金不足问题。三是村級配套组织建设不到位。目前，村级团组织和妇联组织作用发挥不到位，社会化服务组织较少，导致村级服务过多依赖村“两委”。店埠镇党委组织委员孙娜介绍：“现在的年轻人大多数都上过高中，在学校基本上都发展成团员了，村里已经不怎么发展团员了。”

（三）党建引领基层治理机制不健全

调研发现，在组织力提升引领乡村治理能力现代化方面的问题具体表现为“三个弱”。一是村庄发展能力弱。村庄发展面临一没土地、二没资金难题，致富路子难找，村集体经济发展乏力。莱西市861个行政村中，村集体收入3万元以下的村庄45个，占5.2%，村集体收入3～5万元的村庄287个，占33.3%。二是群众参与意识弱。党员干部普遍反映，现在群众对村集体经济发展等村级事务关心不够，群众参与社会治理的认识不足、动力不强、渠道不畅，部分村民法治意识弱，制约其有效参与村庄治理。三是党组织矛盾化解能力弱。在农村发展进程中征地拆迁、土地承包、干部作风、村“两委”换届等引发的矛盾日益显现，党组织在化解矛盾时缺乏有效抓手，政策宣传不到位，缠访闹访问题较为突出，对村级和谐稳定造成不良影响。

四、提升基层党组织组织力推动农村基层治理现代化的对策

（一）抓实“三支队伍”，强化基层治理人才支撑

一是强化村党组织书记队伍建设。进一步完善村党组织书记选拔、教育、管理、监督、激励“全链条”管理机制，着力推动党组织书记发挥“头雁”作用。加大从致富能手、退伍军人、外出经商务工人员中选拔村党支部书记力度，建立村庄“贤才能人”台账，压实镇党委、村党组织帮带培养责任。探索实施村主职干部职业化，健全村党支部书记待遇报酬差异化保障机制，加大从村党组织书记中推选“两代表一委员”力度，持续推进从优秀村党组织书记中考取乡镇机关公务员、事业单位工作人员工作，充分调动基层党组织书记的工作积极性。二是强化党员队伍建设。探索实施发展党员答辩制，提高发展党员质量，着力解决农村党员队伍老化问题。结合民主评议党员，建立健全党员承诺践诺机制，推动项目化党建，指导村庄党支部年初确定党建和发展项目，积极发动党员认领，深入推进无职党员设岗定责。深化党员联系群众工作机制，推动党员与村庄贫困群众等重点人员结对，有效发挥党员先锋模范和示范引领作用。三是强化第一书记、工作队队伍建设。着力推动市镇村三级工作力量统筹，综合考虑派出单位职责、机关干部专业背景等因素，有针对性地加大向软弱涣散村、村集体经济薄弱村、空壳村选派第一书记、工作队力度，为每名第一书记和每个工作队提供配套资金，强化政策和资金支撑，支持第一书记和工作队开展工作。向每个村庄选派至少1名党建工作指导员，帮助各村打基础、补短板、抓规范，实现镇村党组织工作全覆盖。

（二）创新“三项机制”，强化基层治理保障支撑

一是创新财政保障机制。进一步加大各级财政保障村级组织运转投入力度，并建立定期增长机制，确保基层党组织有钱办事。二是创新村集体经济发展机制。创新农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径，扎实推进农村集体经济产权制度改革，整合村集体资产、资源、资金等要素，推动资源资产化、资产资本化。创新田园综合体等党建新模式，着力加强新型农业经营主体培育，创新“党组织+公司+合作社/村集体/农户”土地运营模式，加快推进特色小镇、田园综合体、国家级农业园区建设，积极推动农业规模化、特色化，增加农业生产效益。三是创新村级配套组织培育机制。继承发扬“莱西会议”精神，不断加强村级组织配套建设。加大产业协会等社会化服务组织培育力度，在主要经济作物种植村，每村至少成立1个社会化服务组织，积极发挥社会化服务组织在改进种植技术、产品营销、生产物资配置等方面的作用，积极推动党支部成员与社会化服务组织管理层交叉任职。

（三）完善“三项制度”，强化基层治理制度支撑

一是软弱涣散村党组织治理整顿常態化。确定软弱涣散村党组织，逐村建立工作台账，明确治理整顿责任人、整顿措施、完成时限，确保实现整顿转化、巩固提升。二是基层治理参与主体多元化。切实发挥基层党组织组织发动群众功能，选优配强村务监督委员会、村民代表，加强对群众的宣传教育，畅通参与渠道，完善村民参与决策议事机制，不断增强村民参与意识，提高参与治理能力水平。三是村级管理规范化。进一步规范“四议两公开”议事内容、议事形式、议事程序，将村级重大事项决策“四议两公开”实施情况作为各级党组织书记抓基层党建述职评议和基层党建考核重要内容，推动制度落实。