松江县各界人民代表会议以来我国人大制度发展的几个阶段

汪闻生

新时代对人大工作的要求是非常多的，比如对人大工作的新的内涵、新的历史方位，还可能有更多的、更加丰富的理解。其中很重要一点，就是人大制度建设和人大工作必须要适应形势的变化发展，实现从守成到创新、从传统到现代的一个转型。

只有了解历史、了解现状，才能更好地走向未来。今年是松江县各界人民代表会议（以下简称松江会议）召开70周年，也是我国人民代表大会制度建立65周年，同时还是地方人大设立常委会40周年。从人大制度建立以来资源的开发利用这样一个层面和视角，我国人大制度的发展可以概括为三个阶段。

第一个阶段是曲折发展的阶段，大约是1954年到1978年这段时间。这个阶段，我感到最大的成果是制定了五四宪法，正式确立了人民代表大会制度作为国家根本政治制度的地位;最大的挫折是人大制度建设和人大工作经历了“大跃进”和文化大革命的曲折，特别是文化大革命十年，全国人大有八年零六个月的时间没有运转，实际上是处于一种停滞、停摆的状态。但历史总是在曲折中前进的，或如黑格尔所说，是螺旋式地上升。

第二个阶段是恢复发展阶段，就是改革开放以来的一段时期，大约是1978年到2013年这段时间。这段时期最突出的成绩，我感觉就是制定了八二宪法以及关于人大制度的一系列基本法律，比如关于各国家机构的组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等等，同时在县级以上地方人大设立了常委会。当然，这个时期还有其他很多成就，如形成了中国特色社会主义法律体系，但对于人大制度来讲，中国特色社会主义法律体系，还不仅仅属于人大制度的范畴。这个时期美中不足的是什么呢？我认为是人大制度建设和人大工作改革创新的连贯性时断时续、时快时慢。由此产生的一个影响就是人大履职升级换代的难度，形成了一种累积和叠加，不断加大。人民代表大会制度恢复发展以来，人大工作取得了历史性成就，但是面临的一些问题也具有挑战性。

第三个阶段是创新转型阶段，就是2013年至今的一个时期。这个阶段与新时代连接在一起。这个阶段里面，人大制度建设一个非常大的成就就是人大制度建设、人大工作酝酿形成了一种提质增量、转型升级的新动能，并形成了生产力。李克强总理用“新动能”来描述我国的经济发展、技术进步状况，我认为随着经济社会的发展，人大制度也在酝酿、累积自己的“新动能”。这个“新动能”就是新时代对人大工作提出的要求，需要人大的职能作用、人大制度的改革发展、人大的理念实践创新迈上一个新台阶，有一个新提升，否则我们国家的治理体系和治理能力的现代化就会遇到相当大的困难。人大制度是国家的根本政治制度，如果人大制度不能发挥作用，很難想象国家的治理现代化能够如期地达到目标。