社区基层干部队伍现状调查研究

梁佳

摘 要：社区作为城市的基层组织，直接面对人民群众。如何更好的为人民服务，把党和政府的惠民政策传遍千家万户，是社区工作者的职责和使命。但是，社区基层干部队伍中还存在很多不容乐观的现象，如：整体的素质不够高，能力水平有欠缺等制约了其作用的发挥。本文以某社区为例，分析了基层干部队伍存在的问题，并提出了个人的思考和建议。

关键字：社区;干部队伍;现状

随着社会主义市场经济的发展，各项改革进一步深化和政府工作重心的逐渐下移，社区在城市管理、社会服务、保持稳定及两个文明建设中的作用和地位日益突出。社区干部身处社区工作第一线，是参与社区建设、管理、服务的主导力量，他们直接面对社区居民群众开展工作，他们素质高低、能力强弱、作风端正与否直接关系到城市社区各项工作的整体水平。如何通过加强社区干部队伍建设，提高队伍的整体素质，进而更好的维护社区党组织在社区各种组织中的领导核心地位，扩大社区党组织的影响力和渗透力，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，促进社区健康发展，是当前社区党组织建设的一个重要的课题。

阿勒泰市金山路街道八道巷社区东以四道巷为界，西抵十道巷，南至金山路主街，北到达列力汗路。辖区总面积1.07平方公里，有居民2145户5637人，共有汉、哈、维、回、蒙、俄罗斯、塔塔尔等7个民族，社区办公场所1258.11平米。现有干部22人，其中：在编8人，公益性岗位9人，教育系统抽调老师5人。

一、社区基层干部队伍存在问题

社区干部处在社区工作一线，是推进社区建设的主要力量，他们的整体素质、工作能力如何直接关系到社区工作的成效。总体来看，目前社区干部队伍在长期实践过程中形成了许多宝贵的品质和可贵的精神，在人民群众心中为党树立了威信、赢得了人民群众的信赖。但是，从发展的眼光来看待问题，社区建设是一项富有时代特征的全新工作，定位高、目标远、任务重，我们不得不承认，社区干部队伍建设方面还存在很多不足和问题。

1.人员结构不合理

首先，年龄偏大，22名社区干部中，40-50岁16人，占比高达73%，30-40岁4人，占比18%，20-30岁2人，仅占比9%，两委班子平均年龄44岁。在干部年轻化的今天，八道巷社区整体年龄呈现出老化趋势，缺乏新鲜血液;其次，性别比例严重失衡。其次，性别结构不合理，在社区干部中，男性仅有两名，其他均为女性干部，男女比例严重不协调，女性在从事业务性的工作方面有着心细、耐心、亲和力强等优势，但基层常常需要承担一些诸高风险、高强度的工作，女性往往难以胜任;再次，学历偏低。22名社区干部中，本科学历仅1人，仅占4.5%，中专及高中学历14人，占比63.7%，初中以下学历7人，占比31.8%，学历不高制约了基层干部用科学的理论应对复杂问题的能力和水平。

2.综合能力有欠缺，政治素质不高

大多数社区干部不善于学习，政策法规不学、业务知识不通、新事物新知识不懂，凭经验办事多，理论指导实践少，盲目跟风，导致工作被动;业务能力欠缺，有些社区干部缺乏专业知识，不善于钻研业务，应对复杂局面和做群众工作的经验不足;作风不实，部分社区干部作风漂浮，服务群众的意识不强，主动服务少，遇到困难“绕着走”、“等靠要”思想依然存在。

3.外力作用不充分

社区干部普遍待遇不高，特别是公益性岗位，一月工资仅2000元，而且不能按时发放，导致干部工作积极性普遍不高，时间和精力不能完全用在社区服务上;考核激励机制不健全，在社区仍然存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，无法有效对有位无为有德无工作怠慢，甚至不能胜任本职工作的人做出处罚，造成人浮于事，得过且过的现象;后备力量储备不足，社区干部队伍极不稳定，仅2018年就有6名干部离职，既影响了社区工作又影响现任干部工作的积极性。

二、产生问题的原因分析

1.选人渠道不畅，干部队伍质量难以保证

一是选人用人对象狭窄。由于阿勒泰市经济欠发达，当地生源的大学生毕业后大多留在大城市創业，不愿回家乡就业，造成人才的外流，同时随着经济社会的发展，年轻人要么考取机关公务员，要么外出打工，愿意在基层工作且年纪轻、能力强的干部越来越少。二是选人用人范围小。街道在选人方面下功夫不够，没有放宽视野、主动出击，提早谋划社区干部选拔培养工作，班子建设缺乏包容性。

2.培养交流不足，干部队伍素质提升缓慢

多数社区干部在从事社区工作之前从未接触过相应知识的培训，缺乏岗位基础知识和理论学习。参与社区工作之后，外出学习业务知识的机会很少，无法提升业务能力和水平。八道巷社区22名干部2018年仅有两名干部参加过市委党校组织的基层党务知识培训，一名干部参加其他地区社区工作观摩学习，剩余19名干部一年内均为参加过任何形式的学习、考察、交流。政治学习流于形式，局限于读读文件、抄抄笔记，对最新的政策理论理解不深、把握不透，严重阻碍对群众的宣传。

3.关心激励不够，干部队伍难以稳定

有85%的受访者认为，目前干部激励人本管理意识不强，忽视了干部的合理诉求。有的考核奖励搞大锅饭，多干少干差别不明显，评优评先搞轮流坐庄。社会对干部存在诸多误读，甚至污名化，当理应实施正向激励时，单位领导畏手畏脚，导致干部职业认同降低，影响了工作干劲。

三、加强社区基层干部队伍建设的思考

1.建立社区基层干部梯队，选好配强社区党支部书记

一是提升社区班子整体素质。根据社区班子成员的思想现状和工作实际，长期开展思想整素质的提升，解决党性党风方面存在的问题，增强党性观念，把思想和行动统一到党的十九大精神上。二是规范选人用人的工作机制。按照上级关于领导干部选拔任用管理的规定，把真正想干事、愿干事、能干事、干成事的干部作为社区书记后备人选，把政治强、作风硬、有经验的干部选拔到社区领导班子岗位上来。同时，加大对后备干部培养力度，有针对性、有重点进行培养，提高后备干部的业务素质。

2.加大社区基层干部培训、交流力度

一是加强思想政治教育。教育引导社区干部全面系统掌握党的十九大精神，牢固实力正确的世界观、人生观、价值观;把学习十九大精神与实际工作结合起来，用科学的办法解决工作中遇到的困难。二是加强职业道德教育。采取多种形式督促干部学习，如专家辅导、专题讲座、现场观摩、外出参观交流等方式，定期对社区干部进行规范化、正规化、经常化的教育和培训。经常性开展社区岗位技能训练，提升社区干部做好群众工作的能力和素质，使社区干部明确各自的职责和任务，提高责任心和使命感。

3.提高社区干部待遇，营造关爱基层干部氛围

一是建议适当提高社区干部，特别是公益性岗位干部的待遇和福利，与在职干部能基本持平，按规定标准参加基本养老、医疗等社会保险，解决好后顾之忧;建立明确的社区工作奖惩机制，在财力保障的前提下，按照季度发放绩效奖励，奖优罚劣，提升干部工作的积极性;二是对做社区工作经验丰富的干部要大力宣传，对表现突出的予以表彰奖励，营造大家理解支持社区工作的氛围，提高社区工作者的积极性和荣誉感。