乡村振兴视野下发展壮大村级集体经济问题研究

郭存德

摘 要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产收益，发展壮大集体经济。发展壮大农村集体经济对于如期完成脱贫攻坚任务，实现与乡村振兴有效衔接，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力具有十分重要意义。

关键字：乡村振兴;集体经济;对策建议

党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产收益，发展壮大集体经济。这是党在全面认识和把握我国农业农村发展状况，着眼于“三农”工作大局做出的一项重大战略决策，对于深化农村经济制度改革，如期完成脱贫攻坚任务，实现与乡村振兴有效衔接，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础具有十分重要意义。

一、乡村振兴视野下发展壮大村级集体经济的重要意义

1.发展壮大集体经济是推动乡村振兴重要基础

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，坚持乡村全面振兴是实施乡村振兴战略的基本原则。只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。推进乡村各项建设需要坚实的经济后盾做支撑，仅仅依靠财政资金的支持只能是杯水车薪，持续推进乡村振兴各项事业要有活水源头，这个源头就是做大做强集体经济，为乡村全面振兴打下坚实的物质基础。

2.发展集体经济是提升农村基层党组织战斗力的重要保障

实施乡村振兴战略，组织振兴是保障。农村基层党组织是乡村各项工作得以开展的战斗堡垒，承担着治理基层的任务和职能。乡村治理，关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前，有的农村基层党组织边缘化和弱化现象明显，党员干部队伍老化、后继乏人，在群众中缺乏凝聚力和向心力，“说话没人听、办事没人跟、开会没人来”等问题突出，严重削弱了党在农村的执政基础。实践证明，发展壮大村级集体经济是巩固执政基础、凝聚党心民心的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用，提其高治理能力，必须要有强大的集体经济做支撑。

3.发展集体经济是实现乡村生活富裕的重要途径

实施乡村振兴战略，生活富裕是根本。改革开放后，农村党组织同群众之间利益链接越来越少，而村级集体经济属集体所有、村民共有，是党群之间最好的利益链接点。目前乡村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数富裕起来，只有发挥村集体的力量把村民组织起来，因地制宜，发展特色产业，才能有效銜接现代市场经济。只有大力发展村级集体经济，才能把外出的农民工吸引回来，发展归雁经济，培养一支有知识、懂农业、会经营的职业农民队伍。只有发展壮大村级集体经济，才能为贫困户如期实现脱贫提供坚强的物质基础，如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。

4.发展集体经济是推进城乡融合发展的必然要求

党的十九大报告指出，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国做大不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是乡村发展不充分。乡村振兴需重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。当前城乡差距最直观的体现是基础设施和公共服务差距大，关键问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题，仅靠财政转移支付资金是杯水车薪，解决公共财政投入不足问题一方面加大财政投入，最根本的途径还是发展壮大村级集体经济，激活农村发展内生动力。发展壮大村级集体经济，才能改善乡村的基础设施条件，发展文化教育事业，提高农民群众的文化素质，培养文明乡风、良好家风和淳朴民风。

二、当前发展壮大村级集体经济存在问题

近年来，各级党委政府高度重视村级集体经济发展，采取政府引导、政策支持、部门参与等措施，推动村级集体经济发展，取得了明显成效。但总的来说，大多数村经济实力薄弱，集体经济发展滞后。

1.发展村级集体经济的观念不强

随着城镇化和工业化的快速推进，大批农民外出打工，关注的是自己和家庭的发展，集体观念和集体意识弱化，更谈不上发展集体经济。尽管近年来各级党委政府不断加大对发展村级集体经济的支持力度，但是仍存在部分村干部和村民对村级集体经济的发展没有引起足够重视。一些村干部年龄偏大，创新意识、进取意识不够，存在“不求有功，但求无过”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，只求任期平稳过渡，存在短期思想和短期工作行为，缺乏长远眼光和长远规划;有的村民对投资集体经济持观望态度，甚至强烈反对，认为发展集体经济风险很大，发展意识薄弱。

2.村支部书记的素质和能力有待进一步提升

村支部书记是农村集体经济发展的“领头雁”，带头人的素质和能力对村级集体经济的发展有着至关重要的影响。目前，大多数农村年轻力壮、有头脑有实力的人，大多外出务工经商，高素质村支部书记的选拔任用相对人才缺乏，直接制约了农村集体经济的健康发展。大部分村支部书记年龄过大、学历较低、思想保守，对发展村级集体经济的重要性认识不足，存在“等、靠、要”的心理，不能站在长远的高度充分利用本村优势资源去谋求发展，对于乡村振兴的各项政策的不了解，不能利用政策优势效能发展本村集体经济;有些村支部书记虽然发展集体经济热情挺高，但苦于思想观念、文化水平和专业能力的限制，缺乏发展集体经济的眼界和眼光，很难找到适合本村资源优势的集体经济发展路子。

3.经营性收入偏低

尽管欠发达地区很多村集体经济收入这些年有所改善，但经济收入渠道普遍较为单一，大多是出租土地、扶贫车间或者光伏发电收益等资产型收入，很少有经营型收入，无钱办事问题仍然突出，一定程度上影响了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。由于各种原因，欠发达地区很多村存在较为沉重的村级债务，这对本村的集体经济发展总体水平造成了巨大的影响。村级债务沉重，一方面严重制约了村级集体经济的发展，另一方面也使村干部承受较大的心理压力，大部分欠发达地区的村干部把绝大部分的精力放在偿还债务上，很少有村级干部能集中精力谋村级集体经济的发展。

4.村级集体经济发展不均衡

我国当前城乡之间存在二元结构，但是农村经过这些年的发展，本身也存在二元结构问题。首先是发达地区的农村和欠发达地区的农村存在二元结构，经济发展水平差异很大;其次在欠发达地区不同的村级经济发展也不尽相同。特别是村级集体经济的发展，由于资源禀赋和地理位置等差异，致使不同村的村级集体经济发展存在很大差距。那些交通便利、靠近城区中心的村和顺应时代潮流、勇于探索实践的村，村级领导班子思想开放，村民积极参与，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，让村级沉睡的资源“活”起来，村级集体经济得到快速发展。而对于那些地理位置不佳、依靠自然资源发展的村，基础设施建设较为落后，村级集体经济发展相对滞后，村级班子思想也较保守，农民观念和意识比较落后，除了政府给予的财政补助资金和少量的争取资金外，很难有其它渠道取得集体经营性收入。村与村之间分化现象突出，使村级经济发展水平呈现出较大的差距。

三、乡村振兴视野下发展壮大村级集体经济的对策建议

发展村级集体经济，要结合当地实际，因地制宜，扎实推进。要紧紧把握发展特色产业这个重点，抓住村级基层党组织建设这个牛鼻子，通过发展特色产业带动村级集体经济发展。要以规划为引领，围绕“人钱地”问题，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加大政策支持引导力度。

1.深入推进农村集体产权制度改革

推进农村集体产权制度改革，是发展壮大村级集体经济的重要途径。明确农村集体资产产权，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，能充分调动村民的积极性，增加村民收入。当前主要的重点工作为清产核资、集体成员身份确认、资产量化、股权设置、资产运营与管理。全面核查农村集体的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，准确掌握集体资产的存量、结构、分布和使用情况，是集体产权制度改革的前提;对集体成员身份認定，界定集体产权归属，是集体产权制度改革的基础;在集体成员身份确认的基础上，科学设置股权和资产量化，积极探索资产运营管理的模式，开展股份合作经营，是集体产权制度改革的关键。通过农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而盘活集体资产，发展富民产业，增强发展集体经济的内生动力。

2.因地制宜发展特色产业

推动乡村振兴，发展壮大农村集体经济，产业振兴是重点。要立足当地自然资源禀赋、产业基础，科学统筹谋划，确定产业发展方向。对于以种养为主导农业生产村，要走质量兴农之路，通过规模化经营、标准化生产、品牌化带动，发展优质高效农业。对于交通区位优越、自然环境优美的村，要探索乡村旅游发展模式，大力发展美丽经济。对于城乡结合部的村，要探索发展都市农业，成立多种形式的合作社或运营公司，开展劳务、物业、运输、旅游等多种业务运营。对条件恶劣、比较偏远的农村，可探索搬迁或村庄合并模式，通过土地增减挂钩奖补资金，建设人口集中的社区或小城镇，完善基础设施，推动土地规模经营，发展特色产业。

3.充分发展村级党组织引领作用

发展壮大农村集体经济，关键要有一个好班子，尤其是要选优配强带头人。要着力打造过硬党支部，实行星级管理，加强量化考核，立标杆、强引领，抓两头、促中间，不断激发基层党支部的生机活力。要重点实施“头雁工程”，核心选好村支部书记这个带头人，着力提升带头人的眼界和能力;加强薄弱村、重点村整顿力度，加大不合格支部书记调整力度，不断提升基层党建整体水平。要从本村致富能手、农民合作社理事长等新型职业农民队伍中，选拔一批懂经营、善管理的能人进入村两委班子。要发展“归雁经济”，通过返乡创业人员来带领群众发展农村集体经济，实现共同富裕。

4.加大政策支持力度

发展壮大集体经济，离不开各级政府和有关部门的支持。要加大财政资金支农力度，特别是涉农整合资金要向村级集体经济组织倾斜。要研究出台村级集体经济的税收减免等优惠政策，最大限度地减少村级负担，增加集体收入。要探索成立村级集体经济发展基金，建立银行、保险、政府“三位一体”的信贷风险分担补偿机制，引导金融机构加大对集体经济组织的支持力度。要充分发挥派驻第一书记和乡村振兴服务队的作用，推进产业规划、产业发展、基层党组织建设，从而发展壮大村级集体经济。

参考文献：

[1]龚云.坚定不移发展壮大农村集体经济[J].中共杭州市委党校学报，2019（1）

[2]邓树勇.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2019（4）