党徽照耀扶贫路

刘新梅

摘 要：2018年1月中共中央国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》（即中央一号文件），指出新时代实施乡村振兴战略具有重大意义。本文从鹤城区抓基层党建这一维度探讨了鹤城区通过推动组织振兴推动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴，以基层党建为着力点，为乡村全面振兴提供战斗堡垒。

关键词：鹤城区;组织振兴;乡村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略的目标任务。2018年中央一号文件指出坚持乡村全面振兴。意见强调要加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。鹤城区牢牢把握中央、省、市关于抓党建促乡村振兴政策要求，扎实推进组织振兴、产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴，以抓党建促乡村全面振兴，形成了“鹤城经验”。

一、以“党建e+”为载体 打通服务群众“最后一公里”

2016年以来，鹤城区将互联网思维引入党建实践，通过建立“线上”微平台、“线下”服务站（点）和运用后台服务管理系统软件搭建“党建e+”综合服务平台，让群众线上点单、干部线下服务成为新常态，促进了服务型基层党组织的转型升级。

我区按照“1个政务微平台+N个微信群服务平台”的模式，分别在区、乡、村、网格建立政务微平台和四级微信群，进一步扩大基层党组织联系服务群众的覆盖面。如在村（社区）层面。建立“社区（村）微信群”，有条件的社区（村）也建立了社区（村）微网或APP。目前，我区共建立政务微平台56个，微信工作群1396个，1.2万余名党员、14万余名群众进入微信群或关注政务微平台。

以创建全方位服务型党组织为目标，构筑“线下”四级便民服务平台。在村（社区）层面，依托便民服务站设立“党建e+”综合服务分站，由支部书记任站长，村（社区）干部每天现场受理群众诉求，主动到区、乡镇（街道）两级为群众代办事项。目前，该区共建成党员综合服务站66个，服务分站155个，民事代办点508个，受理和解决群众诉求1.1万多件。如通过创建“凉亭坳·党建e+”APP平台和凉亭坳乡微信公众号设立武陵山土鸡宣传、销售专栏，帮助农民养鸡合作社促销，取得了较好的经济社会效应。

二、筑牢村级党组织战斗堡垒 选好乡村振兴“引路人”

鹤城区加大农村基层组织覆盖面，着力打造一支“先锋模范部队”。基层党组织能力大小、作用发挥之效果，关键看队伍、看班子。正如习总书记指出：“送钱送物，不如建个好支部。”“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。“党徽照耀脱贫路。”怀化市委书记彭国甫说：“我们将脱贫攻坚作为党建工作的主战场，创新推进基层党建与扶贫工作深度融合，确保脱贫目标如期实现。”首先，鹤城区在农村，在农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业产业链、农民工聚居地等重点领域中加大党组织建立力度，实现党的组织和党的工作对贫困村经济社会各领域全覆盖。群众在哪儿，党就在哪儿，党的温暖就传递到那儿。如黄岩管理处通过连村联创的方式，将以前的四个村合并为白马、大坪二个村，建立了黄岩白马村大坪旅游产业发展联合党委。同时改变以往以村组方式建立党小组的方式，将党小组建立在产业链上，创建旅游产业党小组、种养产业党小组、美丽乡村党小组，建立以强带弱、以富带贫的党组织新体系。

发挥党员的先锋模范作用，注重把“政治站位高、群众认可度高、能力强”的“能人型”、“致富型”党员选拔到党支部，发挥党支部在精准扶贫和乡村振兴中的“一线指挥部”作用，發挥党支部书记的“总指挥”作用。实现85%以上贫困村主要负责人由致富能手、返乡农民工、复员军人担任。如白马村党支部书记余绍友就是能人型党员代表、大坪村支部副书记村长杨英兰就是致富型党员代表。

三、选派扶贫工作队及“第一书记”，发挥其“领头雁”作用

怀化市委副书记邹文辉指出：“搞好精准扶贫，必须加强农村基层组织建设，尊重贫困地区群众的主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动群众的主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力。‘第一书记要一手抓党建，一手抓扶贫，当好党的政策宣传队、农村党建工作队、脱贫致富服务队，这是从根本上改变一个村庄贫困局面的治本之策。”这充分说明了“第一书记”身上肩负着重大的使命，他们承载着党组织和广大群众的深深寄托。全区选派政治站位高、有能力、作风实、富有开拓创新精神的干部下到各村党支部担任“第一书记”，选优派强管好驻村帮扶工作队。2015年以来，先后向贫困村和有贫困人口的非贫困村派出驻村工作队58个、队员137人，1200多名机关干部与3074户贫困户实行结队帮扶。先后制定了“第一书记管理办法”、开展了3次第一书记履职情况排查，对1名不称职的第一书记实行召回，对工作成效不佳的实行约谈。

四、整治软弱涣散基层党组织，加强思想、组织、阵地建设

依据相关文件，软弱涣散基层党组织存在以下特点：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态，党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意率低，换届选举拉票贿选等突出问题。全区共排查软弱涣散党组织10个。严格落实领导联点整顿制度，区级党政班子成员原则上全年到点指导不少于6次、住村不少于4天。乡镇街道党政主要负责人原则上全年到点指导不少于12次、住村不少于12天。通过对软弱涣散基层党组织的整顿，加强村党支部队伍建设，增进村支两委团结互助，凝聚发展动能，使全村的思想统一到精准脱贫和乡村振兴发展中来，使谋发展谋致富谋团结聚人心成为当前各级党组织的工作重心，预防和杜绝不必要的内斗、内耗。整治软弱涣散基层党组织本质上是从政治思想、组织队伍建设、阵地建设、党风廉洁建设、联系和服务群众等方面全面从严治党的生动实践。

五、建立健全相关制度，加强党员日常教育管理监督

鹤城区出台《关于全面推行支部主题党日的意见》、《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》、《关于试行党员积分管理制度的意见》、《关于进一步规范党支部书记“双述双评”工作的意见》等文件，要求各级党组织认真贯彻落实，严格党的组织生活。推动各级党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”制度化。出台《关于全面推进党支部“五化”建设的实施方案》鹤组发〔2018〕12号，全面推进党支部“五化”建设。党支部“五化”是指支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。针对农村实际，出台了《鹤城区农村党支部“五化”建设细则》。认真落实《全面推行新时代党员群众讲习所的意见》（怀组发〔2018〕23号），采取群众喜闻乐见、灵活多样的方式，组织农村党员开展讲习活动。

六、以产业振兴为抓手 探索乡村全方面各领域振兴的长效机制

现阶段鹤城区各级党组织正在以打赢脱贫攻坚战为突破口，探索乡村全方面、各领域振兴的长效机制。我们以产业振兴为抓手，重点推进各乡镇产业发展，努力做到“一村一品”、“一村一特”，通过产业发展村级集体经济，以产业奖补和与村级集体经济或全区爱心企业建立利益联结机制，激发群众生产、就业、创新、创富的内生动力，带动群众致富。目前鹤城区涌现出多种多样的新型生产经营主体，比如合作社、家庭农场、农业企业，截至2017年底，鹤城区累计发展农民合作社271个、家庭农场23户、注册农业企业64家、农资经营门市130多家。经营模式也趋于多元表现为“合作社+农户（贫困户）”、“企业+基地+农户”、“企业+家庭农场”等模式。比如凉亭坳乡创办蜂蜜养殖示范点6个，铁皮石斛中药材基地2个，裕康生猪养殖合作社、大众肉牛养殖合作社、惠诚蛋鸡养殖合作社等，全乡有自主发展产业贫困户972户，发放产业奖补资金198.39万元。环口村主要发展香菇产业，目前一共种植了20余亩，经过这两年的发展，现在势头不错，销售不愁。全村有233户792人入股香菇产业，每人每年能拿到340元年分红收入。黄岩大坪村发展高山延季反季蔬菜产业，建成500亩茭白基地、300亩猕猴桃基地，白马村建成800亩蔬菜基地、500亩蓝莓基地、500亩黄桃基地和300亩杨梅基地，并先后成立了白马村5个专业合作社，这些产业基地和合作社都有一批党员参与种植生产和就业务工，实现了党员创业示范、先锋示范、创新示范的引领作用，极大地带动了黄岩脱贫致富和农民增收。

按照自主发展、委托扶贫、入股专业合业社、产业奖补、发展光伏、收购电站等多种方式，因地制宜发展特色产业，近4年整合投入产业扶贫资金1.38亿元，发放产业奖补资金600万元，形成了板栗坪龙虾、长潭甲鱼、尽远蛋鸡、仇家香菇等区域性特产品牌，探索了黄岩乡村农业旅游、坨院九丰现代观光农业、石门山下花海快乐谷等新型产业利益联结扶贫模式。其中黄岩旅游扶贫模式得到国家领导人严隽琪副委员长充分肯定，《人民日报》撰文推介，并被列为湖南省五个重点扶贫推广模式之一。

近4年统筹整合财政涉农资金3.1亿元，国有平台公司融资7亿元，撬动社会资本20亿元，小额扶贫信贷资金5675万元，全部投放脱贫攻坚，实施扶贫项目458个，项目财政资金拨付率91%。持续深化“四跟四走”产业扶贫，今年投资5200余万元，实施产业扶贫项目97个，继续实行产业奖补政策、利益联结机制，通过提升壮大一批产业基地，扶持发展一批新型经营主体，培育打造一批区域优势农业品牌，进一步放大“产业带富”功效。大力发展电商扶贫，抓好村级电商服务站建设和电商培训，支持贫困户开办网店、销售农货。扎实做好村级光伏电站维护管理，让更多的贫困群众、贫困村长期受益、稳定增收。今年鹤城区围绕13866名已脱贫对象抓巩固提升，确保不返贫;围绕1264名未脱贫对象抓增收，确保减贫1024人以上，贫困发生率降至0.2%以下。

七、以人与自然和谐共生为指向 构建留得住乡愁的幸福家园

鹤城区以“美丽乡村·幸福家园”建设为载体，推动乡村全面治理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园，实现人与自然和谐共生。一是深化党建引领乡村治理。落实“四议两公开”、村干部“小微权力清单”和便民服务等工作制度，建立健全村务监督委员会。持续开展“村霸”专项整治，配合做好新一輪扫黑除恶专项行动。发挥党建引领作用，树立新风正气，激发贫困群众的奋斗精神和内生动力。二是加强党风廉洁和家风建设，以清正的党风引领乡风，以淳朴的乡风引领家风，以厚重质朴的家风引导群众，推动构建和谐人际关系、和谐邻里关系，倡导村民守望相助，共同致富，成果共享。三是因地制宜推动产业发展，依据各乡镇实际地貌、水土资源、人力资源，合理规划、发展产业，使产业发展符合环境承载力，注重眼前发展和长远发展，注重保护生态环境，不牺牲生态环境，既要金山银山，更要绿水青山，把绿水青山转变为金山银山。四是坚持就地搬迁，就地城镇化，在易地扶贫搬迁之中考虑新建城镇要与当地自然风景和人文，历史传统相协调，尊重历史文化传统，充分挖掘乡土资源，着重留住乡愁。同时，注重保护农村已有的历史建筑和传统风格的古建筑。

参考文献：

[1]章大李.推进农村党建富民工程的实践与思考[J]

[2]市委组织部赴磐安县方前镇调研组.从磐安县方前镇看基层党建如何在乡村振兴战略中发挥引领作用[N].金华日报，2018.04.11

[3]重庆市委党校课题组.党建引领乡村振兴的实践探索——基于重庆市沙坪坝区回龙坝镇调研[J].重庆行政，2018年4月