内陆型综合保税区发展规划及物流监管模式初探——以无锡高新综保区为例

无锡高新区陆路口岸服务中心 周超

无锡高新区自1992年经国务院批准设立以来，对外贸易持续增长，开放型经济快速发展，综合实力位居全国国家级开发区前列。为进一步完善和优化无锡高新区乃无锡全市的通关物流环境，促进加工贸易可持续发展，保持开放型经济平稳较快发展，无锡高新区提出了设立无锡高新综保区的设想并启动了各项申报和规划建设工作。

1 无锡高新综保区发展目标与定位

综合保税区是海关特殊监管区域，享受特殊的政策，具有保税加工、国际贸易、国内外采购、分拨、保税物流等功能，是目前国内发展最快的特殊监管区域。与上海、宁波等港口城市不同，无锡高新综保区地处制造业发达、服务业蓬勃发展的长三角地区腹地，如何结合自身的区位优势和地区经济发展的特点，确立合适的发展目标和定位，对于综保区未来的发展至关重要。

1.1 发展目标

1.1.1 重点发展现代生产性服务业

长三角地区经济增长较快，外向型产业发展迅猛，已经形成了以IT、生物医药、新材料等为核心的产业结构和庞大的产业集群。相应的对物流服务、商务服务、信息服务、金融服务、科研服务和售后服务等有着巨大的需求。为此，充分利用综保区在管理体制、税收、外汇等方面的优势，大力发展国内外采购分销、保税物流、生产研发、售后维修等生产性服务业将成为今后发展的重点。

1.1.2 主动承接上海国际航运中心的辐射并与无锡机场对接

上海洋山保税港区、无锡机场是一类开放口岸，具有巨大的口岸功能优势。通过主动与上海洋山港、无锡机场对接，实现货物快速分流，有利于承接国际航运和服务业市场的辐射，进一步做实、做强口岸功能，从而发展成为地区重要的进、出口货物疏散区和喂给区。

1.1.3 着力提升物流业的发展水平和层次

无锡周边地区集聚了大量的外贸和外资企业，这些企业从事加工贸易并大量进出口货物，对便捷、高效的现代国际物流和供应链服务的需求旺盛。这也为综保区拓展物流功能，提升区内物流业的发展水平和层次提供了机遇。

1.1.4 实现海关监管资源的有效整合和集约利用

综合保税区既是对各类海关特殊监管区域政策和功能的整合，也是对海关监管资源的集约利用。以此次规划建设为契机，可以对原出口加工区A、B区、直通式监管点现有资源进行有效重组，充分利用信息化手段，提高监管效能，实现海关监管资源的集约利用。

1.2 发展定位

无锡高新综保区在未来的时间内，将通过功能政策整合和资源利用，建立起具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能，配套服务完善的综保区，成为上海洋山港、无锡机场的喂给、疏散区，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。

1.3 主要功能划分

(1)口岸作业功能将作为综合保税区的基础平台，为区内外企业提供便捷、快速的口岸服务和顺畅的货物进出通道。

(2)保税加工功能立足于科技创新，努力提升区内生产企业的产品附加值。

(3)保税物流功能侧重于发展DC、VMI等主流业务，使综合保税区成为一定区域内、行业内重要的物流分拨、配送中心。

(4)现代服务业功能将侧重发展国际贸易、国际采购、分销和配送、商品展示、研发设计以及检测维修和融资租赁等现代生产性服务业。

2 初期的规划建设方案

无锡高新综保区的整体规划设想将原无锡出口加工区A区、B区以及A区部分新增用地与原海关直通监管点场地进行整合而设立，按照“统一规划、一次申报、分区发展、分期实施”原则，无锡高新综保区初期的规划建设主要包括“两个中心、一个系统”。即将原直通监管点口岸职能与原出口加工区的通关及监管职能统一整合为两个中心：处理所有单证和审批业务的“单证中心”和具备通关物流监控功能的“物流中心”，另外开发建设一个实现统一信息化监管的“信息系统”。

物流中心主要将原直通点监管场站及保税仓库以及原出口加工区场站设施通过物理围网形成一个相对独立的口岸作业区，该中心将建成以口岸通关物流作业功能为主，兼具保税仓储和集装箱还提箱点功能的综合性物流中心，将承担未来无锡高新综保区的全部通关和物流监控功能。主要功能区域可以归纳为：“一个场站、三个区域、四个节点”。一个场站：即统一的监管场站，配备信息化管理系统，并实现与海关物流监控系统联网；三个区域：指口岸作业区、保税仓储区、集装箱还提箱点；四个节点：指4个卡口：1号入卡口(原出口加工区卡口)，2号内卡口和3号内卡口(新设内卡口，主要与保税加工区域连接)，4号出卡口(原直通点卡口)。物流中心所有的区域和节点将由统一的监控系统进行管理。

3 监管模式与方案

3.1 实施封闭式围网监管和划区管理

综合保税区将设置隔离设施与区外实现物理隔断，实施封闭式围网监管；原出口加工区作为保税加工区、保税物流区，新规划的口岸作业区与保税加工、保税物流区域间建设通道连接，同时设置内卡口作交通上的隔离，便于海关实施不同的监管作业方式。

3.2 卡口分设、货物分流

原出口加工区卡口作为口岸作业区货物进区的主卡口，为区内货物进出的专用通道。所有货物通道安装地磅、IC卡发放设备，区域内建立满足海关监管需求的仓库、堆场、闭路电视监控系统等设施。原直通式监管点卡口作为口岸作业区货物出区的主卡口。

进出综合保税区货物的通关监管实施“集中区域通关、货物按质分流”的方式。根据货物来源、去向，大致归纳有三种情况：一是货物从境外进入区内分流，流向分别是：区内保税加工、保税物流和境内区外；二是货物从境内区外进入区内后分流。流向有：境外、区内保税加工、保税物流；三是货物从区内的加工、物流功能区分别向境外和境内区外分流。不同性质、不同来源、去向的报关货物进出综保区，都必须集中在口岸作业区操作，企业按货物实际性质向海关申报，海关完成通关监管程序后，货物在口岸作业区按需实现分流。

3.3 区内加工、物流企业实施“账册+联网+核查”监管模式

(1)账册。海关对区内企业实施账册管理，账册分成物流企业账册和加工企业账册两大类。区内每家企业按不同类型申请设立电子账册，企业的每次进出口申报数据待货物放行后将记录在该电子账册上。

(2)联网。通过信息化手段与加工企业的ERP系统、物流企业的WMS系统实施联网，提取企业系统记录的实际收料与发料数据，与海关电子账册上记录的企业申报数据进行核对，从而有效管住进和出两头数据。

(3)核查。核查方式分成两种。一是对于物流企业账册，重点核查实物库存。海关确定某个时间点，核查电子账册计算出的库存数据与企业实际库存数据是否保持一致；二是对于加工企业账册，在现有H2000账册管理的基础上，结合物流的数据采集，实施联网辅助核销。

3.4 建立完善的信息化监管系统

依托电子口岸开发无锡高新综保区信息化监管系统。该系统主要分成两大部分：一是建立一站式服务模块给予企业操作，该模块建在地方政府服务一站式平台上，满足企业申报数据一单多报。二是在海关管理网内开发综保区海关监管系统，定制海关H2000系统的有关数据，建立物流监控辅助模块，实施与场站部门的联网监管，实现卡口自动核放。建立区内企业的加工、物流账册，实施与加工、物流企业间的联网监管。

4 信息化监管系统建设方案

为提升管理水平，实现严密监管和高效通关以及降低通关成本，开发建设统一的信息化监管系统实现对综保区的有效管理显得必要而紧迫。新建的信息化系统采用WEB界面，模块式结构，采用VPN加防火墙连接，具备综合的管理功能和安全稳定性，能同时满足海关、政府、企业和监管场站等各方的共同需求。

4.1 综合保税区信息平台网络架构

如图1所示。

图1

4.2 综合保税区信息系统结构

综保区信息管理系统主要由四大功能模块构成，分别是场站业务管理系统、一站式服务平台、海关业务监管系统和数据交换平台，同时与海关H2000系统和卡口管理系统进行数据交换和对接。

(1)场站管理系统。该系统可以满足加工区A区、B区、直通式监管点场站业务管理，同时支持物流监控中心与各场站、监管仓库的联网。场站管理系统设计为业务管理系统分内部管理和外部接口两大部分。

内部管理主要功能为场站单管理、进场货物管理、车辆管理、监管仓库管理、集装箱堆场管理、查验理货管理、出场货物管理、场站费用管理、业务查询统计等场站内部工作进行信息化管理。

外部接口功能主要实现与海关联网，接收海关货物查验、放行指令，向海关物流监控系统发送货物到货确认信息，通过数据共享和数据交换使场站业务管理系统成为整个综合保税区信息化管理系统中的一个环节。

(2)一站式服务平台。一站式服务平台是政府服务企业的门户网站，同时也是各应用项目一站登陆的平台。通过该平台，政府可以进行信息发布，如投资指南、办事指南、政策法规、政务公告等。综保区企业和代理、物流公司通过平台进行转入转出单、入库申请单等单证的申报；进行车辆信息、账册对应关系、客户关系备案；对各种单证进行状态查询，统计。

(3)海关综保区业务管理系统。该系统包括账册管理、联网核查、物流监控、场站联网、卡口管理、H2000数据定制、企业管理、风险管理等子系统，海关以此实现对综合保税区的全方位管理。

(4)数据交换平台。实现企业端、场站端等外部数据与海关端的数据交换。