“绿色基础设施”规划管理问题研究——以呼和浩特市为例

路文远

（内蒙古呼和浩特市园林项目综合服务中心 010000）

随着现代化的快速推进，我们的生活环境却变得更加糟糕——很多城市在二三十年前还很容易呼吸到清新的空气，看到清清河水，甚至周末可以步行到城市周边的农田里放松疲倦的心灵……而今天，这些都成了有些奢侈的享受，人类与环境的关系问题越来越突出，相关的研究也应运而生，对“绿色基础设施”的研究便是其中之一。

“绿色基础设施”这一概念出现于20 世纪90 年代中期，国际上一直没有对这一概念的统一解释，但无论如何定义，对这一概念的重视体现出各国对土地的永续利用和可持续发展的深刻认识。“绿色基础设施”的规划管理，其实是将抽象的生态理念用于实践中的实施手段，规划管理好“绿色基础设施”是保持生态系统健康和可持续发展的有效途径。人们逐渐认识到：要实现可持续发展，从国家来说，应将绿色基础设施规划建设放在水利、交通等基础设施的规划建设之前；从地方来说，绿色基础设施的规划应作为第一要素用于构筑城市空间发展的基本框架，在城市总体规划和土地利用规划中首先考虑。

1 呼和浩特市绿色基础设施建设情况

呼和浩特作为“全国森林城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”，近几年来在绿色基础设施建设方面取得了一定的成就，如建成了北山公园、秋岭公园、草原丝绸之路公园等大型公共绿地，逐步搭建起包含大青山前坡生态片区、大黑河生态水系片区、小黑河环城水系沿线、快速路道路绿带环线以及重点出入城口在内的多环线、多通道、多片区的绿廊慢道网络构架。其中，小黑河沿线的环城水系“百里慢道”建设，通过临水木栈道、沿线小游路的修建，以及与景观带内游路网络的连接，建成慢道长度121.4km，由北向南，由东至西，沿途串接近20 处公园、广场及景观带。随着城市公园数量的逐年增加，公园绿地服务半径覆盖率也逐步提升，连接起来的绿地更新了市民的游园体验，也提高了游园活动的安全性以及游憩活动的舒适度。另外，呼和浩特市严把新建、改建居住区绿地达标率，逐步提升园林式单位和居住区的达标率，通过园林式单位庭院的创建，着力提升人居环境品质。通过这些措施，城市基础设施与景观得到较大程度改善，已初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态系统的主体骨架。

从表1 可以看出，呼和浩特市绿化覆盖、园林绿化面积和公园绿化面积都呈增长趋势。但是呼和浩特市绿化覆盖面积环比增长呈下降趋势，增长势头不足。

2 呼和浩特市绿色基础设施建设的存在问题

表1 2005～2017 年呼和浩特城市园林、绿化情况

2.1 用于绿色基础设施建设的土地有限

由于绿色基础设施属于公共物品，所以在市场机制下，一些土地因追逐较大的利润空间而被用于商业开发，使得本来就比较难取得的土地就更加有限，为绿色基础设施的建设带来困难。

2.2 城市绿色基础设施规划不合理

2.2.1 城市绿色基础设施布局不合理，没有形成生态网络。城市绿地系统规划本身还有待完善，呼和浩特市公园绿地呈现东部分布广、面积大，西部分布少、面积小的现状特点，形成老旧城区绿地分布不均匀，西部城区严重缺绿的现状态势。公园绿地布局比较分散、不成系统，城市绿色基础设施没有形成网络。城乡一体化的绿色基础设施不仅应包括城市内的各类园林绿地，还应包括城市外的森林、湖泊，乡村的农田林网和果园等多种要素，由于行政区划等原因，使得呼和浩特市绿地生态网络被割断，这不仅切断了城乡联系，同时也不利于生态网络的连续性、完整性。

2.2.2 绿地指标偏低。城市绿地总体绿量不足，公园绿地由于市区低层建筑占较大比例，建筑密度大，中心区预留绿地面积较少。城市防护林缺乏城市森林一体化规划且树种单一，园林苗圃逐年缩减，城区苗圃面积不足城市建城区面积的2%。

2.2.3 城市绿化形式单一，景观质量有待提高。城市绿地缺乏地域性、民族特色的设计。市区道路绿化形式较单一，多以规则式种植行道树为主，缺少乔灌草组团景观，不能发挥出绿化带丰富道路景观的作用。城区道路绿化和广场建设与过去相比景观水平有所提高，但也存在色彩单调、季相变化少、树种单一的缺点，主要树种仅有国槐、白蜡、新疆杨、旱柳、白榆、油松、云杉等10 余种，少数树种份额过大，开花灌木总体比例偏小，造成城市环境景观单调，病虫害极易蔓延而造成毁灭性危害。地被植物、攀援植物、宿根花卉、球根花卉应用较少。城市绿地景观的结构、功能和稳定性亟待提高。

2.3 管理制度与养护质量需进一步提高

“绿色图章制”没有得到保障落实，居住区绿化进展缓慢，绿化普及力度不够。城市绿化投融资体制仍需完善，融资渠道比较单一，需要为各种社会资金投入城市园林绿化建设创造条件。绿化养护管理总体水平与发达地区相比较为粗放，缺乏现代化的信息管理手段和自动化办公手段，人为的、经验性的因素仍占有较大比重，城市园林绿地管理工作的科学化、规范化程度不高。城市园林专业人才不足，目前呼和浩特市园林绿化部门虽然有一定数量的大专以上人才，但园林专业人才少，尤其缺少有一技之长的技术工人。

2.4 绿化执法力量较弱

当前，城市绿化执法的主要依据是《城市绿化条例》《森林法》《城市规划法》《城市绿化管理条例》等，但是由于缺乏专业管理人员，同时这些法律在具体操作上也存在一定的困难，使得执法力量较弱，法规也不能得到有力的贯彻，影响了城市绿化成果的巩固和提高，同时也加大了维护管理的成本。

3 完善绿色基础设施规划管理的对策建议

3.1 合理规划绿地系统

通过对全市绿地系统的调查，以中心城区特别是金川金山西部城区为重点，对城市绿化现状指标，包括绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等做出分析，找出影响呼和浩特市城市绿地发展的主要制约因素，确定规划总目标、近期、中期、远期目标，并建立相应的绿地规划指标体系。

3.2 继续完善绿地系统布局

在现有规划的指导下对规划范围内绿地布局进行优化和完善，科学确定规划区内绿地系统规划结构与空间布局，形成城乡一体化的绿地系统。

3.3 合理规划绿色廊道

城市绿道是调整城市生态结构，串联城市自然景观、人文景观，挖掘城市文化内涵和塑造城市意象的重要线形绿色开敞空间。绿道绿廊系统的建设对推动城市旅游发展，整合城市空间，保育生态廊道，奠定城市空间骨架，提升城市魅力，切实服务于民起到至关重要的作用。通过科学规划，耦合设计，巧妙完善交通衔接系统，先把步行道、自行车专用道、无障碍道等主要功能建起来，通过沟通连接，将交通环岛绿地、交通场站、公交港湾、人行天桥以及游园节点、城中村出入口等多重空间元素巧妙结合衔接起来。逐步完善服务设施系统，通过休闲游憩设施、垃圾桶、坐凳、景观小品、共享单车停车专区等多种服务设施增设，提升绿道功能性。

3.4 运用科技，鼓励创新

为使城市绿地生态效益管理更加有效，一些学者做出相关的信息化实践，为城市绿地生态效益的研究和展示提供了新的技术方向。例如可融入科技辅助服务设施，增加二维码地图链接、实时定位、报警监控、自由上网等服务，使城市绿色基础设施与时俱进、向智慧化迈进，提升其科技性和安全性。