新时期推进政府治理数字化转型的有关研究

文/马建勋

1 面临的机遇

1.1 “数智化”发展倒逼政府治理模式转型

数字化、智能化技术手段的飞速发展和广泛使用，提高了各行各业在的生产、经营、管理、物流等各个环节的效率，促进了经济增长方式转变，有效降低了发展成本，推动经济增长方式向创新、集约型转变，促进了新兴产业发展，以及社会信息的充分共享，改变和重塑着我国的经济、社会和文化基础，带动着政府要以人民为中心，优化服务，在治理模式上快速转型，以适应数字化、智能化时代发展需求。

1.2 “数智化”技术为政府治理能力提升提供了支撑

数字化、智能化发展为政府治理能力提升提供了技术支撑。数字化、智能化技术的发展，改变了政府对信息的汇集、分析能力，提升了部门之间的沟通效率，推动了业务流程再造以及资源整合优化，促进了政府决策水平提升，为实现跨部门、跨层级业务协同和精准服务提供了基础。同时，技术发展为政府机构改革提供了条件，政府组织架构向着更加扁平化、去中心化方向发展，机制更加灵活，按需提供服务的服务型政府逐渐形成。

1.3 政策部署为数字化政府发展奠定了基础

“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”可见，推进社会各领域数字化、智能化发展是带动工业化、城镇化的重要驱动力，云计算、大数据、区块链等新一代信息技术的发展应用，促进了政府职能调整和治理内容延伸，为推进数字化政府转型提供了新契机。推进政府数字化转型，就是要精准把握宏微观经济运行规律，就是要全面提升公共服务水平，不断增强政务部门的数字化、智能化、一体化服务能力。目前，各地先后成立大数据局，统筹大数据应用工作，就是要适应数字化时代政府治理需求，是推进数字化政府转型的最好体现。

2 存在的挑战

2.1 数字化基础设施缺乏统筹建设

国家对电子政务建设虽有统一的顶层设计，但整体推进不够，分散建设、投资浪费等现象没有得到明显改观。数字化基础设施集约建设使用水平低，项目多头审批、自建自用现象依然存在。以各委办局为中心的建设发展模式有所改善，但部分机构固守部门利益，数据开放共享和业务协同不足。此外，尽管国家鼓励PPP等发展模式，但由于财政紧张，加之市场化模式需进强化企业参与机制，部分地方模式创新固步自封，凝聚合力推进数字化建设仍处于起步阶段。

2.2 利用数字化推动政务流程再造能力不足

利用数字化、智能化手段支撑简政放权、流程整合和再造还处于探索阶段，落后的体制机制、意识的淡薄、惯性思维等多方因素，制约了数字化对政务流程再造的支撑作用。数字化、智能化提升政府治理能力就是要利用技术手段促进政府体制改革，推进“放管服”，优化政府运行机制。而大多数政府部门在推进数字化政务服务工作中，没有充分认识到这一点，只是简单的引入数字化、智能化技术，没有发挥好数字化技术对推动政务流程再造的作用。

2.3 数字化政务服务效果有待进一步提高

近年来，随着国家大力推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等工作，数字化、智能化政务服务网络逐渐形成，相关业务应用逐渐向基层社区、村镇延伸，各地探索利用数字化、智能化技术，为人民群众提供“一号、一窗、一网”综合型服务，服务效果有所改善，但由于数据缺乏整合、服务渠道分散、政府内部流程整合不足，碎片式服务、半自动化式服务较为普遍，在线服务的人性化、多元化和及时性不足，服务效果也大打折扣。

3 发展的方向

3.1 借助数字化技术优化政府组织架构

图1：大数据资源体系示意图

以前瞻性创新思维、能力和行动，从数据技术应用角度出发，主动对政务部门职能结构进行优化，进一步优化职责分工，充分发挥数字化、智能化技术去中心化特点，改善政府和公民之间关系，提高公众参与政务决策的积极性，主动适应数字化发展趋势，以数据资源畅通流动为目标，根据政务工作的流程对部门架构进行重组设计，从而实现数字化政务服务与政府业务流程的一体化发展。

3.2 大力推进政务数据资源“聚通用”

实现政务数据资源的“聚通用”，是利用数字化手段提升政府治理能力的关键。建立政府各层级数据共享交换平台，大力推进国家基础数据资源的跨部门、跨区域共享应用，加快推动数据资源的汇聚、信息系统的联通、数据资源的开发应用，充分发挥数据资源价值，才能切实有效推动政府向数字化、服务型方向快速发展。大数据资源体系示意图如图1所示。

3.3 打造重点工程推动数字化政府转型

以政府履职需求为出发点，依托云计算、移动互联网、大数据、区块链、人工智能等技术，打造政务信息资源共享平台、统一政务云服务中心、全流程网上移动办事综合服务平台、高度集约化政府门户网站群等，实现数据资源开放共享实时化，应用服务泛在化，政府决策分析智能化，从而有效促进政府传统治理模式的转型升级，助力政府找到加快推进数字化政府转型的新时代路径。政务信息资源共享交换平台架构图如图2所示。

3.4 建立规范流程再造的标准体系

建立政府流程再造标准规范体系，包括总体类、应用类、支撑类、安全类、网络类、管理类等六大类标准，并逐步建设标准测试验证基础环境，加强各类标准推广应用，规范政务流程。其中，总体类标准主要是总体性、基础性和框架性的标准规范，应用类标准则涉及了数据元等各种应用方面的标准。支撑类和安全类标准，则侧重于为应用服务提供支撑以及身份认证、权限管理等方面的标准。网络标准则侧重于为网络互通、平台联通整合提供技术标准，管理标准则主要包括工程建设实施、运行管理等方面的标准。

3.5 加快研发自主可控数据安全防护技术

加强网络安全保障体系设计，规范网络信息内容和活动，保障信息安全。加快数据保护技术、网络通信技术、数据存储技术等技术和产品的更新换代，加快研发我国自主可控的数据安全防护技术与产品，避免过于依赖国外的大数据分析技术与平台，防止信息泄露，保护公众、企业和国家信息安全。

图2：政务信息资源共享交换平台架构图