大兴安岭冬季旅游发展路径研究

文/黑龙江大兴安岭林业集团公司

本课题从大兴安岭冬季旅游着手，围绕发展冰雪旅游主线，在大兴安岭冬季旅游发展优劣势基础上，对今后一个时期大兴安岭冬季旅游发展路径进行研究。

一、大兴安岭冬季旅游发展的优势、机遇和劣势

1.1 大兴安岭冬季旅游发展的优势和机遇

1.1.1 旅游资源丰富。大兴安岭冬季旅游资源的特点主要表现为：独特的气候条件。是中国最北、纬度最高的边境地区，属寒温带大陆性季风气候，年平均气温-2.6℃，极端最低气温-52.3℃，有着“高寒禁区”之称，是挑战酷寒的理想之地。丰富的冰雪资源。无霜期平均80-110天，冰封期180-200天，年降雪天数为150天左右，部分地区降雪期长达210天以上，24小时降雪量最高时达到25.5mm。雪质粘稠，不易融化，年积雪日达180天左右，是体验冰雪的最佳选择。特殊的区位优势。地处中国最北，素有“神州北极”之美誉，拥有中国最北垄断资源，中国最北村庄北极村，是我国唯一可观赏到北极光和极昼、极夜现象的地区。北极村以“极北”、“极光”、“极寒”、“极雪”、“极景”等垄断性资源享誉国内外，使大兴安岭成为无可替代的旅游胜地。美丽的林海雪原。森林覆盖率84.89%，有林地面积709万公顷，每到冬季，巍巍山岭、莽莽林海银装素裹，绘就了北国林海雪原的动人画卷，具有极佳的感官效果和极大的视觉冲击力，为开展冰雪体验等活动奠定了丰厚的基础。

1.1.2 发展基础较好。大兴安岭已建成旅游A级景区23个、国家级自然保护区8个、国家级森林公园3个、国家级湿地公园9个、国家级农业旅游示范点1个、4S级旅游滑雪场1处。有旅游星级饭店9家、家庭旅馆268家、超五星级木质别墅30栋，标准客房床位约2.1万张。有旅行社30家，注册导游员437人。有地方特色产品生产企业110家，旅游纪念品商店185家，主要生产销售6大系列200多种旅游商品及纪念品，旅游业直接从业人员1.53万人。开通了哈尔滨至漠河的“北极光号”旅游专列，实现“夕发朝至”。修建维护景区道路308.6公里、栈道1.4万延长米，设立景区引导标识牌652块，新建停车场2万平方米。增设通讯基站172座，北极村景区和加格达奇、漠河机场实现了免费Wi-Fi全覆盖。对公路自驾游线路的休憩节点、旅游厕所和景区引导标识进行了修建和设立，旅游主线路公共服务能力得到全面提升。

1.1.3 政策机遇难得。2015年1月，习近平主席就北京2022年成功申办冬奥会，提出了“带动中国3亿多人参与冰雪运动”的目标。2016年11月，国家发改委下发的《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》提出，到2025年，直接参加冰雪运动的人数将超过5000万人，带动3亿人参与冰雪运动，冰雪产业总规模将达到1万亿元。黑龙江省作为旅游大省，高度重视冬季旅游资源的开发，出台了《省委省政府关于加快我省冰雪旅游产业发展的实施意见》，将依托黑龙江省冰雪旅游资源分布与产业布局，重点建设“一区四带”，把黑龙江打造成为中国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地和冰雪经济强省，巩固我省在中国冰雪旅游产业的龙头地位，到2022年，力争全省冰雪旅游人数突破1亿人次，冰雪旅游收入突破1200亿元。大兴安岭在黑龙江省冰雪旅游产业布局中，被纳入四带之一极寒冰雪旅游带。

1.2 大兴安岭冬季旅游发展的劣势

1.2.1 对冬季旅游资源认识不足。大兴安岭人长期生活在冰天雪地里，对司空见惯的冰雪资源十分不敏感，对于冰雪资源及其旅游价值缺少清晰的认识。特别是有大部分人狭隘地认为“寒冷是短板、冰雪是劣势、冬季是淡季”，而没有从稀缺资源和旅游价值的角度考虑，对冰雪资源价值认识不完整，造成了因为人流少，所以不投入、不研究冬季产品开发和产品供给的现状，造成了周而复始的恶性循环。越是这种思维作梗，冬季旅游越没有发展机会，也没有翻身机会，导致对冰雪资源开发的滞后，严重影响和制约了我区冬季旅游业的发展进程。

1.2.2 冬季旅游产品开发不够。大兴安岭冰雪旅游产品吸引物严重缺乏，挖掘和开发力度不够，没有形成规模、形成体系、形成品牌，缺少系统性的整体规划设计，缺少差异化旅游吸引物体系。现有产品与游客需要和旅游市场对接不够紧密，与地域文化融合度不高，冰雪活动类型相对简单，主要以观光产品为主，缺乏参与性、体验式的互动产品，对于游客来说缺少新鲜感和惊喜度。特别是没有利用好冬季冰雪期长、雪量大、雪质好等得天独厚的资源优势，对冬季旅游产品开发力度不大，导致冬季缺少旅游产品，旅游吸引物体系缺乏冲击力，造成冰雪资源严重浪费，致使旅游发展季节性太强。

1.2.3 与同类型地区比竞争力不强。虽然近年来大兴安岭凭借得天独厚的自然条件，冬季旅游发展迅速，游客接待量不断上升，但是在面临同类型地区的竞争时，大兴安岭发展冰雪旅游的优势并不是绝对的，而是面临着越来越激烈的市场竞争：冰雪资源并非大兴安岭独有，抛去别的省份不说，仅就在黑龙江省内来看，游客一般都会选择交通更为便利、旅游产品更加丰富的哈尔滨、亚布力等地。大兴安岭现有的冰雪旅游产品虽然已经成熟，但新产品开发速度较慢，而其他地区则正在加快冰雪旅游建设的进程。国内的滑雪产业日渐成熟，虽然西北区域和西南区域的滑雪场因为与大兴安岭的空间距离较远，市场威胁不大，但是以亚布力滑雪场为代表的黑龙江省内的滑雪场因为起步早、技术相对成熟、知名度高等因素效益甚佳，从目前看对大兴安岭的滑雪旅游已产生很大的影响。

1.2.4 消费结构不够合理。旅游消费结构反映着旅游者消费中旅游产品的质量、数量及比例关系，是衡量旅游业发展水平的重要标志之一。大兴安岭冬季旅游消费以门票、吃、住等必要消费为主，其他娱乐设施、交通设施、购物等消费远远不及必要消费。受旅游产品构成层次低、旅游效益挖掘不充分等因素制约，旅游消费中观光型旅游产品支出多，而其他旅游产品支出少，尤其是消费潜力大的“购”和“娱”最为薄弱，这种不均衡的消费结构，造成了我区冰雪旅游行业消费的结构畸形。

1.2.5 配套服务有待提高。目前，大兴安岭地区只有北极村景区和加格达奇、漠河机场实现了Wi-Fi全覆盖，漠河石林、图强龙江第一湾、松岭南瓮河、加林局百泉谷等景区，以及加漠公路、S209省道、漠北高速等主要公路，手机信号还有盲区，无法满足游客在旅行中的即时通讯需求。除主要交通干线外，其他通往景区的道路多为防火公路或简易砂石路，路窄、弯多、坡陡，冬季积雪时大多数道路处于封闭状态。道路、景区的标识牌等设施建设还有欠缺，不仅数量还没有达到要求，应该设置的地方没有设置，而且精细化、规范化不够。

1.2.6 旅游发展资本金不足。大兴安岭虽然有“最北、最冷、极光、圣诞、界江源头”等核心垄断资源，但由于地处偏远，交通运距相对较远，导致旅游招商存在难度。目前除漠河县旅游配套设施和项目开发有一定基础外，其他各县区局均处于起步阶段，需要大量的资金投入。木材全面停伐后，地县两级资金压力很大，无能力对旅游业进行大投入，严重制约着旅游景区景点和基础配套设施的开发建设。

二、大兴安岭冬季旅游、冰雪经济发展基本路径

全面落实习总书记“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神，立足念好冰雪经，转变“寒冷是短板、冰雪是劣势、冬季是淡季”的传统固化思维，树立“独树一帜”发展理念，重点围绕“人无我有、人有我优”做文章，加快梳理、开发冰雪资源，优化整合冰雪资源资产，将冰雪运动与生态旅游、全民健身有机结合起来，发展壮大冰雪经济，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育，切实将冷资源打造成为热经济、白雪变成白银，用冷资源撬动热产业，实现资源变资本、资本变资金、资金变产业，让“寒地黑土”长出黄金万两，将冰天雪地变成金山银山，培育转型发展新动能。

2.1 明确冬季旅游发展原则

2.1.1 全民普及，优化提升。以青少年为重点，全力引导大众参与冰雪运动，推广冰雪健身休闲项目，丰富冰雪赛事活动，满足大众参与冰雪运动的多层次、多样化的需求。优化项目布局，遵循冰雪运动规律，提高冰雪运动水平，从冰雪旅游标准化、规范化和人才扶持突破，大力完善公共服务体系。优化体制机制和经营管理模式，实现服务标准化、优质化，让游客作为消费者得到应有的尊重和保护。加强市场监管，依法规范市场秩序，落实安全生产责任制，为游客赏冰玩雪提供良好环境。

2.1.2 市场主导，政府引导。围绕市场需求，着力推进冰雪旅游的供给侧结构性改革，扩大增量，提高质量，完善市场机制，发挥政府作用，制定规划政策，提供公共服务，营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。创新体制机制，着力提高市场化运营水平，加快资源资产优化整合，培育壮大市场主体，全面提升冰雪产业专业化、市场化、规模化水平。

2.1.3 因地制宜，重点发展。依据各地自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、宜雪则雪、室内外结合发展冰雪产业。提高运营水平，推进铁路、公路、机场建设，完善住宿、餐饮、购物、娱乐、通信等服务设施，提高冰雪景区的可进入性和接待能力。继续支持重点县区，充分利用现有资源，挖掘潜力，不断创新，形成冰雪产业发展集聚区，在推进冰雪经济过程中培育我区企业，形成大品牌，同时吸引外来战略投资者，提升区域经济竞争力。

2.1.4 协调互动，融合发展。立足全局，充分发挥冰雪旅游具有观光性、体验性、度假性、文化性等多重特性，系统谋划，形成优势互补、良性互动的空间发展格局，促进冰雪产业和冰雪事业的协调发展。丰富冰雪产业业态，推动冰雪运动与旅游、文化、服务业等相关产业互动融合，促进滑雪赏雪游与研学游、文体游、康养游等多元融合，有机互补，使产业链条不断延伸。创新发展手段，发挥辐射带动作用，促进区域经济社会发展。广泛对接国内外大型企业、知名机构，谋求在冰雪运动推广、人才培训、赛事组织以及“后奥运时期”会议会展、文艺演出、娱乐休闲、餐饮住宿等冰雪产业链延伸上进行全面合作，在冰雪上“雕刻”属于大兴安岭的崭新篇章。

2.2 强化旅游顶层设计

借助我区被纳入《黑龙江省关于加快冰雪旅游产业发展实施意见》中重点建设的“哈尔滨—漠河极寒冰雪旅游带”有利契机，地区层面及行署旅游主管部门充分地发挥宏观指导和顶层设计作用，按照把“冷资源”做成“热产业”的总体思路，依托大兴安岭冬季“极寒、极雪、极地、极光、极景”等独特资源，对北极村、圣诞村、中国最冷小镇、映山红滑雪场等区内主要景区景点进行有效整合和深度开发，打造独具挑战性、体验性、参与性、趣味性和差异化的冰雪欢乐季。精准定位冰雪旅游产品，加强与哈尔滨、满洲里、黑河等口岸城市旅游企业合作，大力开拓俄罗斯旅游市场，强化发展冰雪经济上的战略协同，避开与辽宁、吉林、哈尔滨的冰雪旅游同质竞争，加快本区域基础设施互联互通，提升接待能力和水平，依托我区冰雪资源丰富、冰封期长、降雪量大等特点，打造具有差异化的挑战类和体验类冰雪活动和冰雪赛事。深入挖掘各景点的地域文化和自身特色，按照“资源相同景观不同、冰雪相同玩点不同”的主题，进行单体打造和形象设计，开发各具特色的冰雪产品，形成错位发展、有差异化、配置合理的冰雪旅游发展格局，携手共同打造中国冰雪经济高地，为东北全面振兴增添新动力。

2.3 大力发展冰雪旅游

2.3.1 培育冰雪旅游线路。牢固树立品牌意识，加强冰雪线路的建设，开发地域品牌、赛季品牌、线路品牌、营销品牌，打造大兴安岭冰雪名片。在持续推动“冬季到大兴安岭来玩雪”的整体营销和旅游景观营销的同时，向具体线路、具体冰雪活动产品的点上营销延伸，营造冰雪旅游浓厚氛围。积极打造加格达奇—呼中区、呼中自然保护区管理局—阿木尔林业局—图强林业局—漠河县—北极村精品旅游线路，将映山红滑雪场、最冷小镇和漠河北极村（圣诞村）3个节点有效串连，重点开发以冰雪体验为主的旅游产品，形成兴安冰雪体验旅游黄金路线。加强与省民政厅“天鹅颐养联盟”沟通合作，力争纳入全省养老旅游线路，不断丰富供给内容。把握省委省政府开发哈尔滨—漠河极寒冰雪旅游带机遇，强化与哈尔滨、呼伦贝尔以及周边市场有效对接合作，通过开发一体化旅游线路和在当地开展宣传营销等形式，将冰雪大世界、雪博会、亚布力、雪乡、大庆、齐齐哈尔、黑河、海拉尔等地游客做分流式、延展式引导，努力打破行政界线，联合打造精品旅游线路，联合开发旅游产品，提升我区冬季人流和人气，做大做靓我区冰雪产业。加快与广东省对口城市对接，牵手“加好友”，形成南方游客“北上”、北方游客“南下”互动旅游线路，联手打造旅游共同体、“游客互换计划”等。积极把握国家打造大兴安岭风景道机遇，强化与相关城市对接，加快形成内蒙古阿尔山、呼伦贝尔—黑龙江加格达奇、漠河精品旅游线路。争取开通漠河至俄外贝加尔边疆区和萨哈（雅库特）共和国国际航线，联合打造“北极圈游”、“钻石游”和“黄金游”，谋划到俄罗斯去看北极。

2.3.2 打造特色冰雪旅游区。打造神州北极极致冰雪挑战区。重点依托北极村、世界第一大界江——黑龙江和中国最北点资源，开发特色休闲运动旅游产品，建设极地主题公园，开展极地旅行模拟体验，使极地区位和极地资源与冰雪极限活动实现完美结合。围绕北极地域文化、鄂伦春族文化和俄罗斯文化等特色元素，将北极村、北红村打造有文化差异和极具体验价值的北极特色民俗村落。依靠漠河北极圣诞村是亚洲唯一圣诞村的优势，开展“圣诞嘉年华”系列活动，真正叫响“亚洲唯一圣诞村”的品牌。打造最冷小镇森林穿越探险区。根据中国最冷小镇的气候特点和森林资源，按照“亲近林海、亲吻雪原”的理念，开发穿越兴安之巅和原始森林探险、最冷气温极寒挑战等冰雪主题产品，将森林、冰雪和极寒融为一体。以“冷”资源为特色，依托呼中国家级森林公园，打造最冷小镇极寒文化旅游体验园。利用冰雪资源打造“最冷”冰屋，以树皮、兽皮等进行室内装饰，建设冰雪特色餐厅和冰雪特色主题宾馆。充分利用呼玛河冰雪、雾凇、兴安最高峰大白山四个植被垂直分布特征，开展摄影大赛和低空飞行游。打造激情兴安冰雪娱乐体验区。依托中国最北的4S级滑雪场——映山红滑雪场，开发极具速度与激情的极地滑雪、雪地摩托等体验项目，利用甘河冰封的河面，开发驯鹿雪橇、雪地汽车、雪地摩托、雪地自行车、雪地足球、冰上碰碰车、冰上保龄球、滑冰、溜冰、冰尜、冰壶、驾乘冰帆、支撑爬犁等娱乐项目，突出冰雪体验，让游客在极寒天气里玩得过瘾。

2.3.3 开发冰雪旅游产品。以北极村、加林局两个冰雪乐园为依托，精心设计最冷界江冬泳、圣诞世界探秘、极寒钢管舞等独具挑战性、体验性的旅游产品，与哈尔滨等地实现错位发展、差异化竞争。积极开发冰雪演艺产品，依托龙头冰雪旅游区，开发室外大型实景演艺产品，塑造冰雪演艺品牌，打造室内系列主题性演艺产品，丰富旅游区休闲业态，促进全天候旅游经济体系的构建。积极开发冰雪营地产品，以“住冰（雪）屋”为吸引力，打造以冰雪建筑为核心的冰雪营地体系，设计多元参与体验项目，提升吸引力。加快特色住宿设施营地建设，构建暖玻璃屋、特色雪地帐篷等新型冰雪露营设施营地，进一步丰富冬季冰雪旅游产品体系。积极开发极地冬泳、雪地摩托穿越、雪地马拉松、户外探险游、直升机观光等体验型旅游产品，开发雪地卡丁车、雪地CS对抗、冰上保龄球、趣味滑梯、雪地踢球、狗拉雪橇等娱乐型产品，继续举办漠河钢管舞高寒挑战赛、千人泼水成冰、百人跨年活动、“森林穿越看新年日出”等特色极寒挑战活动，培育冬季旅游核心竞争力。积极开发温泉+产品，依托加林局温泉，组合设计温泉、滑雪、冰雪等旅游资源，加快形成温泉+滑雪、温泉+冰雪、温泉+医疗、温泉+康体等系列冬季旅游产品。

2.4 大力发展冰雪体育

2.4.1 积极探索可行路径。采取“三步走”措施。前期创新旅游营销渠道和方式，利用权威媒体平台，以体育为撬动城市的支点，重塑城市品牌；中期引入成熟品牌赛事和活动，快速形成品牌影响力，营造全民参与体育运动的浓厚氛围；后期大力推动体育园区建设，发展体育培训、休闲娱乐、体育电商等下游产业，形成产业闭环，让游客来到冬季的大兴安岭既有独特冰雪景观、高水平专业冰雪赛事、有特色的文化演出可看，也有丰富多彩的娱乐性、竞技性、参与性、安全性相结合的冰雪活动可玩。

2.4.2 着力开展冰雪教育。将冰雪运动列入中小学课程设置和考试体系，对学校的冰雪活动课程设置、学生全面成长、教师专业发展、课程资源开发等方面进行常态化的监督检查，学校不得削减、挤占学生冰雪活动时间，开展普及性的校内滑冰、雪地足球等冰雪体育活动。建设青少年冰雪实践基地，适当开展体育冬令营活动，切实提高冰雪运动青少年参与率。加大资金投入，对冰场浇筑和维护、器材配置、人员管理等方面做好保障工作，解决学校后顾之忧。支持引导冰雪退役运动员等高端体育人才加入冰雪教育，组织中小学生体育教师分批次参加冰雪运动培训，选拔优秀教师成为冰雪运动校园辅导员，提高冰雪教育水平，推动冰雪教育发展，为冰雪产业发展积蓄力量。鼓励社会资本建立青少年冰雪教育机构、建设冰雪运动场地、成立冰雪体育俱乐部，培养冰雪运动师资力量和冰雪运动急需人才。

2.4.3 精心举办体育赛事。加大对专业性和群众性冰雪场地、运动场馆的投入，提高承办国际性冰雪赛事的能力，加强与国家、省体育主管部门及相关运动协会的合作，积极承办省或国家挑战极限体育赛事活动。按照“做足差异化、叫响极地牌”的思路，对现有每年定期举办的冰雪汽车拉力赛、冬至文化节等冰雪旅游节庆进行提档升级，不断充实活动内容，丰富文化内涵，延长活动周期，使活动更具参与性、趣味性和娱乐性。继续办好江上汽车漂移、国际冬泳节、大兴安岭开江节，全方位展示大兴安岭冰雪旅游产品形象。依托映山红滑雪场，主动承接国内冰雪体育赛事和集训，提高大兴安岭知名度。依托中国最冷小镇，举办兴安之巅徒步大赛，将地窨子、撮罗子和工棚子等特色建筑，以及大碗茶、烤肉、烧土豆、冰糖葫芦、杀猪菜、冻梨、粘豆包等美食融入其中，为游客带来视觉、听觉、味觉、嗅觉、触觉的盛宴。坚持将赛事转化为产品，推进冰雪旅游信息“四上”（上微信、上微博、上手机客户端、上旅游网站）和重点冰雪体育活动、文艺节目折页（宣传单）“四进”（进旅行社、进星级饭店、进冰雪景区、进S级旅游滑雪场），利用“旅游+直播”展示冰雪新玩法，通过新媒体和手机客户端向全国进行推送，提高媒体曝光量、阅读量，真正把事业转变为产业。

2.5 加快培育冰雪文化

2.5.1 积极开发冰雪文化产品。坚持让冰雪成为艺术创作的重要源泉，搞好冰雪文艺创作和文化演出，深入挖掘冰雪文化底蕴和冰雪运动历史，推出一批冰雪文艺精品，打造一批大兴安岭特色冰雪文化符号，用冰雪文化来提升冰雪产业层次、提升龙江美誉度，让白天领略冰雪快乐、晚上欣赏文化艺术，成为林区冬季旅游的新卖点，进一步放大文化旅游产业“点石成金”的带动效应。高水平策划推出一批具有浓郁地方民族特色、游客参与度高且影响面广的旅游演艺节目，大力扶持和培育文艺演出队伍，在主要景区点等游客集中活动场所实行常态化演出，集聚人气，拉动消费。深化冰雪文化内涵，突出地域民俗文化，建设“室外原生态、室内现代化”的生态民俗村，不断扩大冰雪文化影响力。充分利用冬至、腊八、春节、元宵节等冬季传统节日，精心开发最冷冬至、最冷腊八和雪地春节、雪地元宵节等节庆产品。做精做活民俗文化，深度开发鄂伦春族村落观光、饮食、服饰、演艺、狩猎、婚礼等少数民族精品体验产品。深入挖掘雪文化，大力开发冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯、冰上垂钓等冰雪文化传统产品。探索设立狩猎场，打造“冬捕狩猎”冬令文化系列产品。

2.5.2 深入挖掘历史文化资源。挖掘冰雪文化内涵，赋自然以生命，寓景观以文化，盘活已有、植入可有、创造未有，靠冰雪文化提升冰雪产业层次。收集、整理、挖掘全区各景区景点的特色文化内容，编撰民间故事传说，开发文化演艺产品，设置文化创意产品窗口，确保实现景区景点有文化符号、有故事传说、有文化服务产品。加大大兴安岭历史文化资源的发掘和利用力度，建立反映林区历史文化资源的主题园区。探索建立反映少数民族生活风情和历史文化精神的部落，模拟东北抗日联军的营地，营造森工人、知青人迎风冒雪，战天斗地、建设家园的场景，用冰雪塑造兴安历史英雄、劳动模范和改革开放代表造型塑像，运用具有林区历史文化特征的冰雪元素开发冰雪文化衍生品，丰富、扩大大兴安岭冰雪旅游文化的品牌效应。

2.5.3 创新现代冰雪传媒方式。以市场为驱动，充分利用各类宣传资源，形成富有活力的传媒体系。鼓励地县电视台摄制高水平的冰雪旅游广告片、宣传片、纪录片，在重要渠道播出。以冰雪为主题，开展摄影大赛、冰雪雕大赛，积极开发冰雪文艺演出、冰上舞蹈、雪上体操、雪地比基尼钢管舞等演艺产品。依托影视、图书、报刊、音像、电子、动画方面的院校、企业、媒体，创意制作开发以林区冰雪文化为背景的各类出版物、游戏、动漫、微电影等。拍摄大兴安岭冰雪文化题材电影，促进冰雪文化传播和品牌塑造。邀请省内外知名人士、知名作家、资深编剧、影视编导，深入我区各主要景区进行文学艺术、影视艺术采风创作活动，创作、生产更多更好的旅游文化艺术作品和反映大兴安岭风光、历史文化的影视剧作品，以冰雪为媒，文化为魂，通过不断注入文化为发展带来灵魂。利用圣诞村内世界最大圣诞袜募集的“圣诞爱心基金”，在全国范围内通过网上遴选寻找10个偏远地区的贫困学生，由圣诞老人亲自送上爱心基金，策划炒热冬季旅游，以此解决冬季旅游吸引物体系缺乏冲击力的问题。

2.6 促进多业融合发展

2.6.1 促进冰雪经济与休闲娱乐业融合发展。

完善休闲娱乐配套设施，依托大兴安岭文化，体现时代精神和文化风貌，创新休闲娱乐方式，提供新鲜的娱乐内容，宣传时尚的消费理念，增加市场竞争力和市场效益，实现旅游产业的合理配置和产品结构的优化，使大兴安岭旅游从观光游览向高层次、高效益的休闲度假娱乐转型。重点打造参与型冰雪旅游项目，设立冰雕、雪雕自由发挥专门场所，提供适当的指导和服务，促进传统娱乐产品向现代娱乐产品体系转型。

2.6.2 促进冰雪经济与商贸服务业融合发展。坚持向二次消费、综合消费、充分消费要效益，创意研发与改良包装大兴安岭冰雪特色旅游商品，扩充品类，制造终端产品，形成系列化、产业化、规模化、品牌化，以及附加值高、工艺精湛、携带便利、特色鲜明的产品体系。突出本土特色，开发“北极礼物”，打造大兴安岭旅游商品纪念品，重点开发生态食品、林木产品、民族工艺品、文化纪念等“土、特、奇”产品。建立进口商品直销中心，规划建设具有冰雪旅游特色的智慧化休闲商业步行街区，以及旅游商品店、文化商品街和农家作坊等覆盖不同受众的旅游商品销售体系。建设冰雪主题酒店、冰雪摄影基地、雪堡、冰商店、冰餐馆等冰雪设施，让游客到冰雪酒店和雪堡住宿，到冰雪餐厅用餐，到冰雪商店购物。提升旅游纪念品私人定制服务，打造个性化、独特化、精致化的旅游纪念品，线上线下销售相结合，配合物流仓储，使大兴安岭冬季旅游纪念品走向全国。

2.6.3 促进冰雪经济与旅游餐饮业融合发展。

依托东北农家院、特色农家炕、地道农家菜，大力发展农家菜、生态餐饮、山珍菜、野味菜、冷水鱼、森林猪、森林鸡等特色餐饮，带动农、林、水产业的发展。挖掘整合推广地方名企名店，开发经营特色餐饮与食疗养生菜谱，让各地游客看得好、玩得好、吃得好。在重点城镇和景区，以鄂伦春、俄罗斯和本土饮食为主，开发“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等大兴安岭特色本土饮食系列，建立多元化和本土化餐饮品牌，促进餐饮与民俗文化体验互动，提升餐饮附加值，打造中国最北最冷冰雪饮食之都。

三、大兴安岭发展冬季旅游保障措施

3.1 建立和完善科学化的领导机制

3.1.1 制定发展规划。坚持规划先行原则，结合黑龙江省委省政府《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》、依托大兴安岭冰雪旅游资源分布与产业布局，科学制定冬季旅游发展规划，划定重点景区界限，有效整合资源，丰富旅游产品，拓展更加广阔发展空间。结合现有的全域旅游发展方案，搞好潜力分析、未来市场需求预测、各县（市）区局冰雪旅游产业布局和重点建设项目。

3.1.2 成立推进机构。建立冰雪产业发展领导小组，由地区主要领导为组长，经济杠杆部门和行业主管部门为成员单位，负责研究制定冰雪产业发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。各县（市）区局建立相应机构。引导和督促旅游企业严格执行国家、行业和地方标准，规范服务行为，提升服务质量。充分发挥北极村、龙江第一湾等景区示范带动作用，不断扩大旅游标准化试点覆盖，鼓励各业态旅游企业按照行业标准，制定企业规范。加强冬季旅游标准化建设，参照国家、省有关标准要求，结合全域旅游制定冬季旅游规范，对冬季旅游环境与设施、接待与就业、管理与服务等进行量化细化，推动冬季旅游规范化、标准化发展。

3.1.3 健全工作机制。各地把冬季旅游发展列入重要议事日程，坚持政策措施和资金向冰雪产业集成，招商引资和宣传向冬季旅游延伸，切实为冬季旅游创造良好发展环境。建立冬季旅游联席会议制度，由文体广电和旅游局牵头，组织各地及相关部门，不定期召开联席会议，专题研究统筹推进全区冬季旅游及相关产业发展，协调解决冬季旅游发展中的重大问题。落实监督检查制度，每年至少组织1次全区冬季冰雪产业发展情况检查，对重大项目进展、市场秩序、营销效果等方面进行督查。

3.1.4 强化安全监管。坚持“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”的理念，打造规范有序旅游市场秩序，营造良好舆论环境。建立健全安全监控责任体系与工作机制，加强交通监管与清雪保障，确保冬季交通安全。切实抓好旅游交通、食品药品、医疗卫生等各个领域安全管理，按照属地管理原则，建立健全旅游安全保障机制，完善应急预案和紧急救援体系，强化应急演练，提高保障旅游安全和处置突发事件的能力。加强旅游交通安全和食品安全监督检查，对大型游乐设施定期检测，督导重点景区配备专业医疗和救援队伍，为游客营造安全有序的游览环境。

3.2 构建冰雪品牌体系

3.2.1 构建冰雪旅游品牌体系。强化品牌意识，实施品牌战略，围绕大冰雪、大森林、大界江等特色资源，以及地处高寒、位于祖国北极等垄断性优势，开发一批冬季旅游系列品牌，建立大兴安岭冰雪产业品牌形象系统。

3.2.2 打造冰雪竞技品牌体系。充分发挥冬季长、雪量大等特点，充分利用现有的冰雪汽车接力赛、北极熊国际冬泳邀请赛等成熟赛事经验，加强与各大赛事组织机构、团体的沟通联络，继续承揽一批在国内外有一定影响力的冰雪类赛事，推动国际、国内冰雪类赛事向大兴安岭延伸，加快建立兴安冰雪竞技与旅游观光活动相结合的特色品牌。

3.2.3 创新市场宣传营销模式。突出冰雪旅游公益宣传，加强与主流媒体、知名网站、旅游企业合作等方式，逐步实现旅游宣传营销专业化、市场化。通过全网社交媒体传播，围绕冰雪旅游户外商品、度假商品、特色美食等，开展大兴安岭冰雪旅游采风体验式营销。依托互联网综合门户、旅游门户及其网络联盟优势，开展冰雪专题营销、联盟营销，实现“线上线下”良性互动。

3.3 建立多元化的资金筹措渠道

3.3.1 加大向上争取力度。深入研究国家和省推广冰雪旅游、冰雪体育相关政策，搞好项目谋划包装，力争有更多项目纳入国家和省冰雪扶持政策。树立“全区上下一盘棋”思想，加强信息沟通、工作交流，切实形成政策争取的工作合力。特别是文体广电和旅游局、发改委、教育局等部门，加强与上级主管部门的沟通联系，准确掌握有关政策和信息，及时向各相关部门通报，保证政策争取工作有的放矢。

3.3.2 深入开展招商引资。认真研究大兴安岭冬季旅游、冰雪产业在全国和全省的发展定位，研究产业链条，做好投资潜力分析和重点项目规划。转变招商引资理念，依托自身优势招商，利用市场机制招商，延伸产业链条招商，重点引进有实力的企业，做到引进一户企业、形成一个链条、带动一个产业。突出强化项目履约，健全项目推进责任机制，将签约项目纳入地县两级包保，确保项目尽快建成投产，把资源优势转化为经济优势，提高区域综合竞争力。

3.3.3 创新投融资体制。推动旅游产业资本化运作，采取以资源换资金、以市场换资金、以经营权换资金，推行置换、承包、合股等多种形式开发旅游景点。积极争取国家、省旅游引导基金支持，推广政府和社会资本合作模式，吸引和撬动国内外战略投资者和大型旅游企业集团等社会资本投入冬季旅游业。根据市场需求，不断优化信贷结构，精心打造政府、银行、企业和谐对接的“金融平台”。