内河水上通航综合服务区建设浅析

邹静

摘 要：建设三峡通航综合服务区是交通运输部2019年推进12件更贴近民生实事之一，三峡通航综合服务区以“三峡”独特的区位优势及其影响力，运用其特有的安全、绿色、便民服务，创新形成现代交通运输服务新模式，是推进交通强国建设和长江航运高质量发展在三峡通航水域的具体实践。

关键词：综合服务区;三峡通航;高质量发展;建设

中图分类号：F552.7            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）10-0053-02

2019年全国交通运输工作会议上明确了“建设三峡通航综合服务区”要求，2019年1月24日，交通运输部在例行新闻发布会上宣布把建设三峡通航综合服务区（以下简称“综合服务区”）纳入交通运输部2019年推进12件更贴近民生实事。长江三峡通航管理局深刻认识到建设综合服务区是交通运输部党组贯彻习近平总书记生态文明思想、以人民为中心的发展思想，推动长江经济带发展的重要举措和在三峡水域的具体实践，必须做好做实做优，切实将综合服务区打造成长江航运安全绿色发展示范标杆，内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区。

1 主要做法和举措

1.1突出亮点，全力谋划特色高效的建设思路

为让建设综合服务区这项民生实事真正落地、服务船方，长江三峡通航管理局高站位谋划综合服务区建设思路：以“绿色环保”为突破口，以“过闸船舶100%安检”为核心，以“温情驿站”为服务平台，整合现有资源建设水上综合服务基地，利用“三峡”独特的区位优势和影响力，将三峡近坝水域打造长江上第一个综合性水上绿色生态服务区，以过闸船舶安检站、绿色通航服务站、三峡水上温情驿站为服务平台，为通过三峡大坝、葛洲坝的各類待闸船舶和广大船员提供安全、绿色、便民服务，开创长江航运综合服务新模式，力争在长江全线形成示范效应。

1.2创新机制，聚力构建快捷顺畅的安检通道

为给长江三峡水利枢纽运行安全和船舶过闸安全提供可靠保障，按照交通运输部2018年第1号令要求，三峡局从2018年6月1日起对三峡枢纽过闸船舶实施100%安全检查。长江三峡通航管理局以综合服务区为平台，建设船舶过闸安检站，作为综合服务区的核心功能，通过集中靠检和巡检相结合的模式，优化过闸安检工作流程，利用现代化设备，实施智慧化安检模式，有效缩短船舶待检、受检时间，实现了同一闸次船舶统一安检、统一过闸，精确匹配闸次计划，有效保障过闸船舶安全的同时，既提高了交通组织效率，又给安检船舶、船员创造舒心、顺畅的过坝体验。

1.3科学规划，全面落实长江大保护思想

为了全力推动三峡河段岸电示范区建设，南瑞集团公司与长江三峡通航管理局在综合服务区共同建设绿色通航服务站，作为三峡坝上待闸船舶的清洁能源供应中心，统一规划三峡坝上岸电设施建设，着力解决三峡库区岸基供电设施与船舶在水位变幅较大时的供电难题，并设计为抵坡丁靠、靠船墩靠泊、趸船靠泊、抛锚自泊船舶等多种锚泊方式的船舶提供岸电供应。同时，为了做好绿色先行示范，综合服务区三艘趸船都安装了太阳能光伏板参与供能，对一艘公务船进行纯电动化改造，一次充电后可连续全速航行4小时，实现了低噪音、无污染、零排放。并与交通运输部环保中心共同在综合服务区设置船舶防污染检测室，为船方提供船舶尾气、环境噪声、燃油硫含量等检测服务。为推动长江流域岸电供应和长江船舶污染排放控制全覆盖提供有益尝试。

1.4用心服务，倾情打造温情舒心的过坝体验

为了让船员在过坝期间能感受到三峡通航带来的温馨和关怀，综合服务区致力于向船舶提供更优、更好的精品服务。不仅向待闸船舶提供通航业务信息查询、“一站式”政务办理，还提供生活便民等服务。其中，生活便民服务由三峡水上温情驿站提供，设有三峡通航管理局与人民交通出版社联合共建的“船员书屋”，免费提供各类专业书籍及报刊杂志，以满足船员的不同阅读需求;与长航总医院联合共建“健康小家”，为船员提供免费体检、药品等服务;与顺丰速递合作，设置了快递投送点;综合服务区的生活超市货种齐全、物美价廉。同时免费提供船员流动课堂、水上交通、理发服务等12项免费服务，让船员在枯燥的航程中体会到真正的便捷与实惠，在待闸过程中体验到家的温馨与关怀，切实感受到“船堵心不堵”的过坝体验。

2 建设情况和运行效果

综合服务区自开通运行以来，受到了社会各界一致好评，以及船方的广泛认可和真诚感谢，中央电视台、新华社、人民网等主要媒体先后报道了综合服务区的具体情况。综合服务区特有的安全、绿色、便民服务新模式，也得到了行业的广泛认可，目前已有约1500余人次到综合服务区参观调研，学习经验。

2.1突出亮点，高效高质完成建设工作

在明确建设思路后，长江三峡通航管理局立即组成建设工作推进领导小组和工作专班，以“美丽三峡，绿色通航”为发展目标，以绿色船闸、绿色锚地、绿色航道、绿色船舶、绿色基地为建设重点，制定了《长江三峡通航综合服务区总体建设方案》及“三步走”工作目标，经过82天的紧张建设，综合服务区与2019年4月16日正式开通运行。

综合服务区以沙湾锚地为中心，以连续布置的3艘趸船为基础平台，建成过闸船舶安检站、绿色通航服务站、三峡水上温情驿站于一体的综合服务基地，提供通航信息、绿色能源、防污应急、待闸锚泊、过闸安检、温情驿站等6大类30项特色服务，服务项目基本涵盖了船员日常生活、学习、健康所需。每年可直接惠及1.5万艘次船舶、6万余人次船员。

2.2精准施测，有力保障枢纽通航安全

进一步优化过闸安检工作模式，将原来的单一巡航安检模式优化调整为靠泊安检与巡航安检相结合模式，有效缩短船舶待检时间。充分运用吃水检测设施、手持过闸安检终端、人员身份识别设备等先进的过闸安检设施设备，进一步缩短安检时间，平均安检一艘船舶由最初的40分钟缩短到目前的30分钟以内，安检后待闸时间由原来的24小时压缩到目前的10多个小时。

通过编制《过闸船舶安全检查服务手册》及《船舶安检自查指南》，为现场安检人员及船方提供切实可行的指导。船方对安检对船舶安全管理水平提高的正面影响作用认识更加深刻，船舶加强了缺陷自查自纠，安检合格率由初期的85%左右提高到91.5%。通过安检工作的深入开展，航运企业安全生产主体责任得以落实，三峡通航安全保障得以加强，为两坝枢纽安全、船舶过坝安全提供了有效保障。

2.3示范引领，岸电设施深受船方欢迎

综合服务区目前配备岸电桩、T型箱等供电设施，能同时为抵坡丁靠、靠船墩靠泊、趸船靠泊的船舶提供岸电供应服务，目前客船靠泊供电趋于常态化。配备的船电宝（即大容量蓄电池）可为江心抛锚的船舶提供电能，已选取10艘船舶安装试用，实时跟踪搜集船电宝使用问题，协助岸电运营公司优化设备和使用流程。综合服务区协调供电公司安排专业人常驻综合服务区为船舶进行技术培训和指导，并不断优化岸电使用流程，实现扫码智能供电模式，通过扫码即可完成供电、电费结算、发票打印等全流程供电服务。

通过不断加强对航运企业、过闸船舶及船员的宣传力度，有效提升了船方对环保的重视程度，增强了船员的防污染意识。同时，由于船舶使用岸电有消除待闸期间噪声、烟气污染的利好，船方使用岸電热情高涨。绿色通航服务站每年可为三峡坝上待闸船舶供应电能680万千瓦时，可减少二氧化碳约8883吨，一氧化碳约5.09吨，二氧化硫约13.43吨，碳氧化物约8.59吨。

2.4精益求精，温情服务获得船方认可

综合服务区聚焦船方、船员需求，结合服务资源、功能条件，提供了涵盖船方生活、学习、待闸等全方位需求的服务功能，并提供免费医疗、免费理发、政策咨询、信息查询、体育健身、电脑网络、棋牌娱乐、手机充电、文印扫描等12项免费服务，自正式开通运行以来，共为2万余名船员提供服务，其中免费理发、免费医疗、免费交通船、体育健身等项目深受船员朋友欢迎。

综合服务区已成为当前长江上功能最全的综合服务区，让待闸船员在综合服务区体验着家的温馨和便利。综合服务区以船员为中心的定位让船员们感到很温暖，充满幸福感，得到了船员朋友们的真诚认可和感谢。

3 存在的不足

综合服务区运行以来受到了社会各界一致好评，船东满意度显著提升，但在运行过程中还存在一些不足。

一是岸电供应尚未全面普及，船舶改造标准尚未统一。综合服务区岸电供应硬件布置及供电模式虽在长江走在前列，但除客船外的散货船等类型船舶供电还受制于不完善的储能及供电技术，目前船舶需求已趋强烈，由于船舶受电改造技术标准尚未统一，转接电装置及船电宝供电技术开发尚在初级阶段，限制了岸电供应的进一步普及。

二是过闸船舶安全检查智能化水平仍有提升空间。目前，安检工作的模式、规范，以及效果已做到最优，但安检流程信息化及三峡通航智能化发展迅速，船方对便利安检及快捷过闸的需求进一步提升，需逐步探索实现远程安检及安检、过闸一体化流程的途径。

三是便民服务项目及服务方式还需进一步拓展。部分服务项目需提质升级，还需进一步拓展服务项目，便于更好地服务船方。

针对上述问题，力争采取措施来有效解决：一是积极推动上级单位和有关部门，尽快出台船舶受电设施改造的统一标准、船舶统一改造，和改造补贴等推广岸电使用的政策。二是积极应用智慧化安检手段，探索远程安检模式，完成人工安检模式逐步向电子化智能安检模式转型，进一步优化船舶调度流程，从而做到安检、过闸无缝衔接。三是积极拓展服务项目，增加船舶补给、修理服务、污染物处理等内容，为船舶提供质量可靠、价格合理的物资补给、修理及环保服务。

4 结语

综合服务区的开通运行获得了船方的广泛认可和真诚感谢，也为把综合服务区建设好、管理好、运行好、发展好提供了动力。综合服务区只有进一步听取船方意见，在船舶过闸安检核心功能上，全力推进船舶污染防治和岸电应用，持续全力完善建设、优化服务，发挥好综合作用，才能把这项民生实事办出特色、办出实效。