分类施策促消薄

许 冰 邱孟根

近年来，江苏省连云港市赣榆区从实际情况出发，全面弄清经济薄弱村现状，精准施策；采取得力措施，加快经济薄弱村转化，为打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

一、摸清现状，理清思路

为全面摸清经济薄弱村现状，赣榆区进行了专项调查。首先通过调查统计掌握现状。目前全区152个经营性收入低于18万元的村中，村“两委”班子不强7个，占薄弱村总数4.5%；基础设施薄弱37个，占总数24%；缺资金缺资产缺资源的67个村，占67%；缺发展思路7个村，占4.5%。从152个收入状况分析，5万元以下的村56个，占薄弱村总数的37%；5-10万元42个村，占28%；10-15万元30个村，占20%；15-18万元24个村，占15%。其次在调研摸排的基础上，对影响各村集体收入增长的主要因素进行分析，找准集体增收的增长点和切入点，通过土地规模流转73个村，占薄弱村总数48%；盘活集体资源24个村，占16%；抓好资源清查的17个村，占11%；搞好资源发包26个村，占18%；配好“两委”班子5个村，占3%；建设高校农业设施5个村，占3%；购买门面房2个村，占1%，理清了发展思路。

二、因村施策，精准发力

在理清思路的基础上，实行“一村一策”、分类指导，抓住主要矛盾，强化精准扶贫，努力探索富民强村的新机制、新模式、新路径。

示范引领促增收。对于缺少致富“带头人”的村，在致富带富能人、本土大学生、复退军人、退休回乡干部等4类人员和乡村振兴专干中选优配强村“带头人”。实行能人治村，以优厚的政策吸引在外务工能人返乡创业，发挥他们的聪明才智，借助他们的经营管理经验，带动发展村集体经济。同时，加强培训、引导村干部开阔思路，提高解决实际问题和发展集体经济的能力，逐步造就一支熟悉“三农”、懂经营、善管理的复合型农村干部队伍，引领集体经济发展，实现集体增收。

规模经营促增收。对于土地资源禀赋较好的村，通过土地流转、土地托管，实现规模经营。一方面通过实际耕种土地面积增加，增加集体收入；另一方面发挥规模经营在农资采购、农田作业、农作物植保等方面的优势，降低农业生产成本，提升规模经营效应，实现集体增收。

盘活资产促增收。对于集体资产资源管理不规范，存在流失现象的村，实行党员干部带头，严厉打击强行侵占集体资产资源行为，全面清收被侵占的集体资产资源。通过盘活现有资源资产转化为经济优势，实现集体增收。

为农服务促增收。对于资产资源匮乏的村，通过支持村集体成立为农服务合作社，为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后服务，增加集体服务劳务收入，实现集体增收。

招商引资促增收。对靠近开发区、工业集聚区、农业园区的村，可以直接向企业入股，也可以通过招商引资、招引企业落户，采取集体承包劳务、厂房场地租赁、入股分红、企业税收留成返还等方式，增加集体收入，实现集体增收。

项目带动促增收。对于村班子较弱，缺乏经营能力又选不出领路人、找不到解决出路的村，鼓励通过整合资金资源，由镇牵头入股成立农业发展公司，实现抱团发展。实施品牌化战略，引入新品种、新技术、新装备，实行综合经营，提高土地产出率和经营效益。也可将村集体资产、资源抵押给“创联公司”，通过公司分红、增加村集体经营性收入，实现集体增收。

规范管理促增收。注重在“理财”“用财”“聚财”上下功夫，经济薄弱村切实搞好资产资源经营，按照“统到位、监管好、增效益”的要求，规范产权交易，做到“应进必进”、公开交易，实现集体利益最大化，实现集体增收。积进行补助；对资产资源盘活的村，根据增收现金按一定比例奖补；对开展为农服务的村，按设备购置支出50%奖补。整合农业、扶贫、水利等相关部门的产业发展资金、扶贫资金等，形成合力，优先安排用于村级集体经济发展项目，重点向经济薄弱村倾斜。

（二）落实土地支持政策。通过村庄撤并，集中居住，加大土地综合整治力度，调整优化土地利用布局，对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地，给予及时办理建设用地手续，允许其对地上建筑物、构筑物依法改造，开发农民公寓，大力发展物业经济。

三、落实政策，强力扶持

落实好扶持政策，加大对村级集体经济发展的扶持，切实增强村级集体经济发展外在动力，有效激发村级集体经济组织自身“造血”内生活力。

（一）落实财政扶持政策。区财政每年安排不低于3000万元专项资金，用于扶持村级集体经营性收入18万元以下村，按每个薄弱村不低于30万元的标准进行奖补。重点用于为土地规模经营注入启动资金，按流转面

（三）创新金融扶持政策。通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，确保涉农信贷年累计投放额不低于55亿元。积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，继续开展农村土地承包经营权抵押、担保，扩大信贷额度，增加对村集体土地规模经营信贷投放。