专业社会工作者社会需求研究——基于石狮市社区工作的实证分析

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泉州轻工职业学院

习近平总书记提出要锐意进取、敢于担当打好供给侧结构性改革这场硬仗。社会结构要托底，应着重注意分配结构合理，守住民生保障的底线。社会公共服务供给不足、贫富分化、信仰缺失、社会动荡，共建共享共治社会社会治理结构急需专业社会工作者。本文拟从石狮市社会工作出发探寻专业社会工作者的社会需求。

一、石狮市社会工作发展现状

2014年4月，石狮市首家社工组织——狮城社工事务所成立，至今共设立9家社会工作机构。2015年12月统计的登记在册的社会工作人员为28人，截止2018年8月1日，登记在册人员为73人。石狮几家社工事务所在转型升级中遭遇资金紧张、人才流失、待遇差的困境，在困境中也在不断突破瓶颈，追求实效，由以往的行政事务向行政事务与社会服务相结合转型增效。石狮市政府鼓励社会工作工作人员持证上岗，用人单位对参加社会工作者职业水平资格并取得相应证书的，按照初级700元，中级1000元标准作为考试费、教材费用、交通补贴。实际从事社会工作的人员按职称等级享受补贴：初级200元，中级500元。

根据《石狮市关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，石狮市的发展目标是至2020年，持证人员总量达到100人。其中，中级职称总量达到20人，社会工作督导人才有5人。力争在2020年，做到一村一社工岗，岗位人员经费由财政负担。

二、石狮市社会工作遭遇的困境

(一)活动资金投入不足

2017年全国社会工作投入资金量 51.1亿元，福建投入资金量7229万元，仅占全国投入资金量的1.4%。投入资金量不足是社会工作队伍发展的瓶颈，很难吸引规模较大的高端人才，形成稳定的社工队伍。受活动资金限制，活动的规模、专业程度都会受到制约。

大多数社会工作机构人员往往只有3-5人，科班出身的很少，学历也普遍不高。。社会工作机构薪酬低，难以吸引更多的人员流入该行业。现有的专职工作人员体面的工作环境难以为继，人员流动也快。

来自泉州市统计局官网的数据显示，2017年，福建省城镇单位在岗职工月平均工资5752元。而目前石狮市大多数社会工作者月薪低于3000元。薪酬水平远低于在岗职工的平均薪酬。其他的延期支付福利以社会保险为主，个案中也会购买单次的人身意外险。从业人员大多是青年，没有住房公积金也会成为专职人员从业的一个顾虑。另外，社会认同度低，心理难免委屈。

(二)筹资渠道不畅通

社会工作服务也可以通过政府购买的方式，例如石狮市情讲解员培训及选拔就是通过这样的方式。相关部门投资资金不足，其他的资金来源渠道有限。目前更多的是通过活动赞助来弥补自身活动资金不足。没有稳定的资金来源，通过商业赞助做活动获得资金支持，再利用拉到的资金去帮扶弱势群体。

三、石狮市社会工作的需求结构分析

(一)需求

对社会工作的需求必须考量政府、社会、社会工作自身需求出发。从政府需求来看，社会工作者能为其在化解主要矛盾和打好三大攻坚战有更大作为。以拆迁为例，可能是为了建设公路，但是却会损害部分民众的切身利益。一旦处理不好，就会拖延项目进程，更甚者变成集体事件、上访案件。地方政府承接着大量的政府事务，单靠政府是没有办法解决这个矛盾，英国有句谚语：任何人不能做自己的法官，民众无法信服政府会秉正处理。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》在动员全社会力量参与精准扶贫时，要求应实施“社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划”，应支持引导社会工作力量参与扶贫。从社会需求来看，群众对美好生活有新期望新要求。石狮市花园城社区向石狮市致和社工事务所购买为期1年总价款为20万元的社工服务：石狮市致和社工事务所派出3名专职社工，为社区提供线上线下服务，举办“四点半课程”、“植物认领”，解决社区群众上班无法带孩子的困难，也增强了社区群众主人翁意识。从社会工作自身发展需求来看，社会工作是一项有自己的专业属性、服务理念、服务逻辑的学科，需要大量实践工作验证理论真伪。以个案心理疏导来看，就心理学专业程度来说，社会工作者不可能会超过心理咨询师。但是社会工作却能通过个案处理和社区增能达到意想不到的社会效果。

(二)供给

根据马克思关于供给的理论，社会工作供给指在特定的一段时间内，在当前薪资水平下社会工作相关提供者愿意并且能够提供的社会工作服务，包括但不限于提供困难救助、行为矫治、心理疏导、矛盾调处等关于社会关系改善、人际关系改善的服务。影响社会工作供给的因素有薪资水平、专业化程度、预期。社会工作的从业人员的薪资水平与供给成正方向变化。大多数城市才刚刚起步，受经费影响发展缓慢，能从事的业务范围较窄，并且与青年志愿者的很多服务重叠。专业化不足的情况，社会会倾向于寻找替代品而非购买。这就陷入恶性循环的困境。对社会工作发展的预期也会影响到社会工作的供给，如果判断社会工作有发展前景。选择就读社会工作相关专业的学生就会增多。

四、构建石狮市社会工作制度

(一)完善人才政策

应建立一系列培育、稳定、吸引人才

的方案。在培育人才方面，应该与高校合作培育了解社会工作理论和知识，掌握社会调查研究、社会工作能力，能够从事社会保障、社会管理、社区发展、社区政策研究等工作的专门人才。在稳定人才方面，应该制定高效公平的薪酬管理体系。尤其要设计长期激励工资，培养社会工作从业者的责任感，将自身发展与社会工作长远发展结合在一起。员工的其他福利待遇应提高，将住房公积金纳入福利待遇。在吸引人才方面，建立岗位胜任特征模型，招聘与甄选符合需求的社会工作人才。

(二)拓宽筹资渠道

降低对政府拨款的依赖，社会工作机构应牢记“非公”属性，拓宽筹资渠道。筹资来源不妨借鉴红十字会、慈善基金会的丰富经验以及社工在发达城市的筹资经验。

1、政府拨款

2016年，厦门市各级政府投入社会工作的资金量为4260万元，服务于流浪儿童、单亲妈妈、孤寡老人、低保户、残疾人、外来务工人员等。政府的拨款在社会工作服务中占有举足轻重的位置，可用于项目经费、工作人员的薪酬、机构的运作经费。

2、组织

基金会和企业是社会工作筹资的重要目标，两者相辅相成。基金会具有公益性，往往有清楚的行动目标对社会工作服务质量有要求，企业赞助的目标具有商业性，树立企业品牌形象、扩大粉丝群体、提高粉丝群体忠诚度、提升社会荣誉感、履行社会责任。其公益目标不十分明显。

3、社会公众

社会公众不了解公益项目的运作是需要成本的，他们希望能在投入资金后看到社会效益。他们投入资金有定向和非定向两种方式，定向指的是资金对口扶贫、妇女、儿童、残疾人等某项指定的社会工作服务。不定向指的是投入社会工作服务，可用于项目经费预算、工作人员的薪酬和社会工作机构运作。

(三)供给侧结构性改革

社会工作的需求结构失衡源自其变动的滞后与困难，社会工作的供给结构与需求结构不对称，急需供给侧结构性改革以避免结构性矛盾的累积。结合社会工作的需求结构分析，供给侧结构性改革并不是单一地增加供给量，而是要用制度创新等供给改革的方式矫正供需结构的错配，减少低端供给，扩大有效和高端的供给，如社区矫正、心理疏导、集体事件处理等。社会工作在供给时应提高适应需求变化的灵活性，与人民日益增长的美好生活需要匹配。